城鄉居民環境素質調查及思考
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了城鄉居民環境素質調查及思考范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
公民環境素質的高低，直接影響著環境政策的制定和環境治理的效果。為了解重慶市城鄉居民環境素質基本狀況，摸清環境治理全民行動體系建設的底數，為制定重慶市“十四五”生態環境保護規劃提供參考，我們開展了城鄉居民環境素質問卷調查。
一、問卷設計與結果統計
本次調查，根據城鄉居民的特點，分別設計了城市問卷和鄉村問卷，但都按環境認知評價、環境行為、環境意愿等模塊，并結合城市和鄉村實際，設計了相關問題，以了解城鄉居民在“知”“行”“意”方面的環境素質狀況。城市問卷以主城九區樣本為主，鄉村問卷以渝東北的萬州區、開州區、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區、武隆區、秀山縣等區縣為主。共發放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業職工均占絕大多數，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，具有較好的代表性。鄉村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學歷、行業身份、收入分布均略優于城市樣本，這與鄉村問卷調查是通過農村電商營銷網絡渠道開展有關，但樣本人群長期工作生活在農村，對鄉村環境治理情況體驗深切且綜合素質較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，故鄉村樣本人群具有代表性。
二、調查結論分析
（一）環境認知。1.普遍具有參與環境治理的意識。城鄉居民普遍都關注環境問題，認為環境問題與經濟發展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實施機動車限號和垃圾分類政策非常看好。對治理環境的主要動力的認識，排在首位的是企業改革與自律（250人次），其次是政府引導及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數分布較為均勻。顯然，大多數居民認為治理環境不光是政府的責任。2.環境認知不夠全面準確。總體看，城鄉居民對環境知識的了解不夠全面準確，對環境治理的權力、義務和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環境污染的認知準確率為52.4%，對PM2.5平均值標準值的認知準確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機動車尾氣、化肥農藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉居民認為當前重慶最突出的環境問題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過環境影響評價”，但不少市民認為影響評價就是個人對周圍環境狀況好壞的評價。這充分表明，城鄉居民整體環境認知還不夠全面和深入。3.對環保社會組織認知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環保組織”的調查，選擇較多的是重慶市渝中區巴渝公益發展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務發展中心（43人次）和重慶市九龍坡區綠山墻志愿服務中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚。可見，城鄉居民甚至城市居民對環保社會組織的認知度還不夠高。（二）環境行為。1.了解環境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網絡）的獲取頻率高于從各種環保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環保信息網站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個人微信、個人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環境教育培訓的選擇最少，僅為11人次。2.對參與環境治理的信心不強。63.4%的城鄉居民認為，治理環境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環境治理”，選擇頻率最高的是環境污染監督員（257人次），其次是環境決策民意代表（241人次）、環境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強烈。對“參加環境保護、維護自身環境權益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業對話的力量（255人次）、沒有合適的表達途徑（195人次）。3.參與環境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環境問題排序垃圾污染排第一位，大多數城鄉居民都認為開展垃圾分類很有必要，但實際參與垃圾分類的行動力卻不足。調查結果是實際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉村問卷調查結果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農業生產中地膜使用的處理作為垃圾單獨處理的為39.3%。環境監督方面，面對身邊環境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環境污染及隱患的企業，18.2%的鄉村居民認為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環境意愿與滿意度。1.對政府推動環境治理滿意度較高。調查結果分析顯示，城鄉居民對我市環境改善充滿信心，81.0%的城鄉居民認為我市環境將進一步改善。對城鄉居民了解并認可的環境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。2.城市居民對周邊環境的滿意度高于鄉村居民。調查結果分析對比發現，大部分城市居民對周邊環境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉村居民對周邊環境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對環保維權的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環境問題，187人次選擇向環保部門投訴，82人次選擇向環保組織求助，43人次選擇無視。這與相關法律法規對于環保社會組織或公眾參與環境維權、環境訴訟多為原則性規定，對具體的參與方式、程序未作規定，對社會組織管理和公眾參與環境監督缺乏引導有關[1]。4.具有積極的環境治理支付意愿。對“個人支付污染治理費用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔因治理污染導致的個人消費支出5%以內和10%以內的增加；鄉村問卷中，對于增加鄉村環境治理資金，61.9%的鄉村居民更傾向于通過增加財政補貼的方式實現環境污染治理。
三、思考與建議
（一）以實施生態環境“七個綠”工程為抓手，全面提升城鄉居民環境認知和參與行動力。大力弘揚生態文明主流價值觀，按照《綠色生活創建行動方案》[2]要求，開展綠色生活宣傳教育及創建目標引導，讓環境教育走進尋常百姓家，全面提高城鄉居民認知水平。一是創建綠色機關。落實“黨政同責、一崗雙責”有關要求；加強機關干部職工環保教育培訓；挖掘并宣傳環境保護典型人物、優秀事跡。二是創建綠色家庭。編印發放《家庭綠色生活知識手冊》；定期開展公眾綠色生活問卷調查；廣泛開展“綠色家庭”“環保達人”等創評活動；組織環保社會組織、志愿者進家庭引導綠色生活。三是創建綠色學校。將生態環境教育納入大中小學教學計劃，確保教育有學時、有大綱、有教材、有師資、有設施、有實施；積極推動生態專家、環境志愿者進校園宣講生態示范課，活躍生態環境教育第二課堂，促進學生環保實踐。四是創建綠色社區。組建生態社區宣講隊，開展形式多樣的生態社區創建活動和新聞宣傳。五是倡導綠色出行。鼓勵引導環保社會組織開展環保科普教育，鼓勵公眾參與公共綠地維護、環保標識維護、環保知識宣講等。六是倡導綠色購物。開展節能、環保購物設施和產品科普宣傳，引導公眾適度、理性、綠色消費。七是倡導綠色建筑，開展再生能源、再生建筑材料等科普教育，普及綠色建筑理念，推動公眾形成綠色、節能的居住習慣。（二）以建立健全“三化”機制為保障，逐步拓展城鄉居民參與環境治理的廣度與深度。進一步貫徹落實《環境保護公眾參與辦法》《公民生態環境行為規范（試行）》《綠色生活創建行動方案》等文件要求，完善以機制建設為核心的頂層設計，明確公眾參與環境治理的培養路徑。一是參與路徑規范化。健全《環境保護公眾參與辦法》相關配套制度；加強重大環境治理項目的公眾參與遴選機制；加強公眾訴求高效反饋機制建設；完善環境公益訴訟制度，賦予公眾提起公益訴訟的權利[3]；鼓勵公眾參與環境治理協商，拓展協商內容、增加協商密度；進一步推動環保信息公開制度落地落實；暢通公眾參與渠道，規范引導公眾依法、有序、理性參與環境治理。二是參與過程高效化。轉變以往公眾參與環境治理的模式，減少無效參與、從眾參與，不斷提高公眾參與效率；培育和壯大環保社會組織，強化其公眾參與方式策劃、輔助參與功能；充分發揮社區（鄉鎮）“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的基層工作優勢，打通環境監督的“最后一公里”。三是參與活動品牌化。環境治理，文化先行。結合我市生態文明建設和環境治理工作現狀，不斷推出公眾喜聞樂見、豐富多元的環境文化產品，繁榮生態環境文化、弘揚生態文明，引導公眾積極參與環境治理，推動全市綠色發展。精心打造環保文化品牌，如創作一批巴渝特色的生態文化影視、歌舞等文藝作品，講好重慶生態故事；辦好“一圈兩區”生態旅游文化節、生態農業觀光節等傳統綠色文化活動；創辦綠色健身賽、綠色科普周、生態文博會、生態文化書畫展等，不斷激發城鄉居民參與生態文明建設的熱情與活力。（三）以拓展環境治理網絡化聯動功能為核心，切實提高城鄉居民參與環境監督的便捷度。以生態環境信息聯動平臺為基礎，進一步拓展生態環境治理網絡化聯動功能，重新構造和完善政府及相關職能部門環境治理的業務流程，下沉環境監督與管理的力量和資源，吸納和整合企業、環保社會組織及公眾等社會力量，實現對環境治理全過程全方位管控和環境污染的源頭處置、預防預警[4]。借鑒以“黨建引領、標準化建設、信息化支撐、多元化服務、系統化治理”的社區治理網格化模式[5]，實現集信息公開、新聞輿情、監督預警、活動推廣、教育培訓、項目招投等多種功能于一體，統籌管理各級各類生態環境資源，促進企業、環保社會組織及公眾在環境治理領域的聯動參與。一是實現生態環境信息同步公開。統籌整合市生態環境局、市規劃自然資源局、各區縣生態環境部門等官方信息公開機制，實現生態環境信息同步公開，為城鄉居民及時有效獲取環境信息提供便利。二是為公眾參與環境監督提供便利。充分利用人工智能與大數據技術，建立健全全市生態環境信息數據庫并實現動態更新、對社會開放，提升公眾獲取環境信息和參與環境監督的實效性。三是暢通環境信息咨詢與反饋渠道。強化生態環境問題的信息查詢與咨詢反饋服務功能，及時解答和處理公眾的相關疑問和投訴，確保城鄉居民參與環境治理的時效性。四是大力推廣生態環境品牌活動。利用環境信息聯動平臺，推廣多元化、立體化的環境文化產品及品牌活動，并及時同步到全市各環境志愿服務社團官方網站、公眾號，共建共享環境志愿者服務活動項目及志愿者招募信息，形成良好的參與氛圍。五是豐富生態文明建設市民課堂。著眼于補充學歷、學校教育資源的不足，建立面向普通公眾、免費開放、通俗易懂的在線生態文明微課程體系，分類開設環境教育在線互動微課堂，推動形成全民學習環境知識、參與環境治理的濃厚氛圍。
作者:王苑嶺 朱永利 單位:重慶科技學院