農村人居環境治理研究

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摘要：開展農村人居環境治理，是實現鄉村全面振興的必然要求，是黨和政府“三農”工作的核心問題。由于各種原因，當前河南省農村人居環境治理還面臨很多困難。文章從開展農村人居環境治理的背景、存在的問題和解決的辦法等方面進行了分析，以期實現河南省農業強、農民富、農村美。

關鍵詞：鄉村振興；農村人居環境；治理措施

一、實施農村人居環境治理的背景

（一）鄉村振興是產業、人才、文化、生態、組織的全面振興。其中，生態振興使鄉村步入可持續發展之路，是鄉村振興的重要內容。河南地處中原，有著富裕的資源，由于河南優越的地理條件，吸引了大量的人居住于此，導致人口密度位居全國前列。然而人們的活動長期進行，并且不加管制，隨心所欲，這使得河南生態環境變得越來越差，生態系統遭到了較大破壞，不能很好地抵御自然災害。

（二）改善農村人居環境，這是實施鄉村振興戰略的重點任務，也是農民群眾的深切期盼。最近幾年，河南省在鄉村振興上下了許多功夫，農村人居環境變得越來越好，對此河南人民都有深切感受。需要指出的是，農村垃圾治理還沒有形成一個健全的系統，與之相關的制度也不夠完善；農村旱廁改造還未完成，還有一段很長的路要走；溝塘治理、道路硬化互通還未達到預期的目標，還有許多工作要做。

（三）最近幾年，隨著河南農村經濟發展水平不斷提升，出現了許多紡織業、化工業、餐飲業、建筑業等非農行業，這些行業的出現一方面促進了經濟的增長，另一方面也產生了許多問題，對此我們不能視而不見。例如，部分鄉鎮企業任意堆放廢渣，隨意排放廢氣和工業污水，致使生態環境遭到了巨大破壞，并且統一的管理和規劃也沒有做到位，這些因素都導致了農村人居環境越來越差。

（四）根據《河南省第三次全國農業普查主要數據公報》和統計年鑒可以看出，當前農村基礎設施建設與居住條件大大改善。但是，我們也看到河南省城鄉發展依然不平衡，農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。在農村建設過程中雖然鄉村面貌得到很大改觀，但依據普查數據我們可以看到鄉村農戶的住房條件、飲用水安全、衛生設施、基礎設施及社會基本事業方面的指標仍然需要進一步提升。農民的生活質量雖然有所改善，但是部分鄉村建筑建設管制不嚴格，土地利用不充分、不合理，鄉村建筑性能不好、住宅舒適度較低等問題依然存在。綜上所述，全面推進農村人居環境治理，已經成為實現鄉村全面振興的迫切要求和必然之義。

二、河南省農村人居環境建設存在的問題

農村人居環境建設和生態文明建設是“三農”問題協調發展的重要一環。當前，河南農村人居環境面臨污染嚴重的重大難題，主要表現在以下方面。

（一）生活垃圾帶來的污染

河南是農業大省，2018年全省常住人口9605萬人，其中居住在鄉村的常住人口占48.3%，共4638萬人。按每人每日產生0.8~0.9千克的生活垃圾來計算，全省農村每日產生的生活垃圾在4萬噸左右。面對如此多的生活垃圾，農村在垃圾整體處理體系的建設中面臨很多困難。在基礎設施建設方面，如廁所、垃圾桶、垃圾廠、中轉站等基礎設施不夠完善。大部分垃圾被村民直接隨意排放在空地或者直接倒入河道。生活垃圾的大量堆放，使得害蟲大量繁殖，垃圾堆放處臭氣熏天，散發有害氣體。這說明垃圾的存放點、掩埋點沒有實施妥善保護，不能實現垃圾的減量化，不能在垃圾的源頭實行有效且嚴格的垃圾分類，從而使垃圾資源化利用效率大大降低，出現了“垃圾圍村”的現象。

（二）工業廢物造成的污染

工業廢物則更難處理。隨著工礦企業的迅速發展，河南省2017年一般工業固體廢物傾倒處理量8930噸，危險廢物處理率也是逐年降低，2017年僅為24.8%，大多數只能貯存。工業生產產生大量的廢氣、廢水、廢渣，未經處理的廢棄物一方面會嚴重破壞農業的生態平衡，工業“三廢”的不完善處理會造成空氣、水、土壤等再次污染，這對自然環境、自然資源產生無法彌補的損害。另一方面工業廢物異于普通垃圾，它含有大量的化學毒害成分，這些化學有害成分通過呼吸道、皮膚等傳播途徑進入人體，從而對人體健康直接產生威脅。所以，工業垃圾污染已成為農村污染的重要原因，同時也是我們要重點整治的對象。

（三）農業生產帶來的污染

隨著河南農村種植業、養殖業的迅速發展，農業生產所產生的污染日益嚴峻，同時污水排放量也大幅增加，這都是農村環境建設面臨的重大問題。河南省2017年農用塑料薄膜使用量為16.31萬噸，農用化肥施用折純量為706.7萬噸，農藥施用實物量為12.07萬噸。農藥化肥的過量使用，使得大量含N、P的化學物質留在土壤中，這些有害物質隨雨水形成地表水流入河水、湖泊，甚至滲入地下水造成農村飲用水污染，但在河南農村幾乎沒有村子有完善的污水處理設施。種植業中秸稈的焚燒，使得大量的CO2、SO2、NO2被釋放到空氣中從而形成酸雨、霧霾等，對生態環境和人的身體健康有多方面影響，近幾年河南正大力禁止秸稈燃燒。河南農村的養殖業由于大多為散戶養殖，呈現無序化、分散化、數量大等特點。禽畜糞便及尸體的隨意排放和丟棄，使得地表水被污染，甚至會對地下水造成污染。不合格的種植業、養殖業對農村的生態環境產生了巨大破壞，所以農業生產所造成的污染也使得治理面臨巨大難題。

三、河南農村人居環境問題產生的原因

（一）村民自身原因

農民自身環保意識非常薄弱，農民參與環保活動的熱情不高，只考慮自身利益和短期利益，不能理解政府的環保活動是利人利己的行為，對待政府要求也消極應對，甚至私自違反政府管理規定。造成這一結果的原因，還有農村整體教育水平偏低，農民不了解科學的種植模式和生態保護方法，生態種植在農村難以實施。同時，政府在農村關于環境保護的宣傳力度也不足，使得農民對環境問題的了解和認識不足，自身受環保教育的機會也不多。農民對環境的破壞，因其沒有準確認知，因而不懂得均衡發展、可持續發展的理念。這一根本原因使得農村的人居環境改善工作各方面都受到巨大阻力。

（二）用于農村人居環境建設的資金不足

目前來看，河南農村經濟現代化程度偏低，農村環保資金投入力度較小，特別是對工業廢水的治理費用，2017年投入30863萬元，相比前幾年甚至有所下降。環境治理的總費用占GDP的1%左右，使得農村日以迅速的生產發展與環境保護所需不能匹配，環境治理相關政策與實際的資金需求也無法實現均衡，這就需要環保方面的專項資金予以支持。若沒有相對足夠的專項資金給予環境保護的支持，鄉村環境保護工作將難以進行，科技化、現代化農業的發展建設將難以實施，可持續發展必會受到牽制。

（三）農村基礎設施建設不完備

農村日益發展的生產力和生產需求與農村基礎設施建設不完備存在巨大矛盾。河南與其他發達省份相比，基礎設施建設方面比較薄弱，大部分地區的環保基礎設施建設都不健全。90%的農村都不具備正規完善的污水處理系統，農村沒有健全的垃圾回收和處理場所，近幾年農村衛生廁所改善工作一般，2017年河南省農村衛生廁所普及率為75.23%，而無害化的衛生廁所普及率僅為57.11%，以濟源、安陽最低，濟源僅為20.22%。綠化面積建設及保護不足，甚至有破壞情況等，從整體效果來看，基礎設施不完備嚴重降低了生態環境改善的效率。

（四）農村環境治理整體呈“碎片化”

目前，河南省農村生態建設和人居環境改善工作，呈現“碎片化”“單一化”的情況，這與政府所提倡的治理主體多元化不相符。沒有做到農民生產、農業市場與政府監管等多部門的協調發展。政府的單一領導政策并不能從根本上解決生態建設改善問題，單一的監督管理政策反而會打消農民的積極性，從而制約了人居環境改善的步伐。

四、河南省農村人居環境的治理措施

農村人居環境建設和生態文明建設是鄉村振興全方位協調發展的重要一環，針對河南省農村人居環境面臨的問題，我們必須采取有效的措施加以治理。

（一）加大宣傳力度，提高農民的環保節水意識

當前農民的環保意識較差，并且農民參與環保活動的熱情不高，不能夠自主地提高節水環保意識。因此，加強宣傳節水和環境保護理念迫在眉睫，提高農民的節水環保意識勢在必行。在建設農村美麗人居環境的過程中，要加強宣傳美麗人居環境的積極作用，讓農民意識到自身才是美麗環境的真正受益者，充分調動農民參與建設美麗人居環境的積極性，增強農民建設美麗人居環境的主人翁意識。同時，政府要在農村加大環境保護的宣傳力度，增強農民對人居環境問題的了解和認識，強調環境保護的重要性，多渠道地拓展農民受教育的機會。將污水處理廠發展成具有教育意義的基地，政府組織農民參觀，引導人們培養環保節水意識。充分發揮城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業協會等多方社會力量致力于改善人居環境，努力營造全社會人人參與的熱情高漲的氛圍，由此帶動農民環保與節水意識的提升。

（二）拓寬農村人居環境治理的資金投入渠道

1.增加財政支出，營造融資環境

長期以來，各地區的環境保護遠遠落后于經濟發展，政府環保資金的投入遠低于實際需要，這使得農村日益迅速的生產發展與環境保護不匹配，環境治理相關政策與實際的資金需求也無法實現均衡。因此，環境保護的歷史欠賬，導致環境污染治理任務艱巨。農村人居環境治理的資金大多是財政撥款，并沒有被列為一個單獨的預算科目，重視程度較低。而大部分污染治理資金用于城市、工業的環境改造，這導致農村環境保護問題長期無法得到解決。需要將農村人居環境建設資金納入政府預算并列為單獨的預算科目，提高農村人居環境建設資金支出占財政總支出的比例，確保政府每年的資金供給到位，為農村人居環境的建設提供財政支持。但是，單一靠稅收供給資金可能會導致后勁不足，政府也可以開發建設融資渠道，擴大資金來源。政府還可以利用政策性銀行的金融優勢，不斷拓展業務范圍，開發新的服務產品，為農村建設良好的人居環境提供優質高效的金融服務，并在農村建設人居環境項目上給予信貸傾斜與優惠，允許和鼓勵發行項目型債券等，響應國家號召，積極支持新農村建設。

2.吸納民間資本，充盈資金給予

財政資金的投入不能完全滿足農村人居環境建設的需要，為了彌補這種不足，需要發掘社會潛在的融資方式———民間資本。民間資本是市場中最具流動性的投資要素。農村人居環境建設領域向民間資本開放，引導社會資本流向農村建設領域，為經濟發展提供源源不斷的后勁。政府的投資主要集中在社會效益巨大的公共服務設施項目，按照“公益性項目、市場化運作”的理念，其余建設項目都應允許或鼓勵社會民間資本進入。政府相關部門應用優惠的政策引導、鼓勵私人和社會資本投向農村人居環境建設領域，逐步放開農村建設投資領域，建立和完善政府與社會資本合作機制。同時，設計好公益項目，吸引民營企業、先富群體、能人鄉賢等各方力量投入農村人居環境改善工作。

3.農村自有資本

大規模外來資本進入農村領域，短時間內有利于緩解資金不足的難題，加速人居環境改善工作的進行，但從長遠來看，它限制了農村獲取資金的來源，只能依靠外來資本，一旦外部資金供給不到位，整個工作可能停滯，浪費工期，不利于農村從根本上解決資金不足的難題。根本措施是發掘農戶手里的閑置資金進而整合利用，增加資金的后續供給能力，建立和完善農村合作金融體系，挖掘農村自有資本潛在的力量。根據河南省歷年統計年鑒可知，2000年以來河南省農民的可支配收入和消費支出之間的差距在不斷拉大，并且這個趨勢逐漸增強。農民手里的余錢越來越多，把農民閑置的錢充分利用起來，投入到鄉村建設中去又是一筆可靠的資金來源，農民自建自享。

作者：王雪平 曹備備 毛新月 陳云祥 單位：安陽師范學院經濟學院