“品質(zhì)西安”在環(huán)境治理中的應(yīng)用探討
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摘要:近年來(lái)，城市品質(zhì)被用來(lái)評(píng)價(jià)城市品味和城市質(zhì)量。在全面理解和系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)內(nèi)外城市品質(zhì)的相關(guān)研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)，整理了“品質(zhì)城市”的實(shí)踐探索及發(fā)展的進(jìn)程，介紹了品質(zhì)城市內(nèi)涵、城市品質(zhì)構(gòu)成要素、城市品質(zhì)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展和城市保護(hù)與提升城市品質(zhì)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，介紹了“品質(zhì)西安”概念的由來(lái)，并從“環(huán)境品質(zhì)”出發(fā)，以南山環(huán)線西安段生態(tài)環(huán)境治理為例，從自然生態(tài)保護(hù)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與建設(shè)節(jié)能減排3個(gè)方面介紹了西安市在“品質(zhì)西安”品質(zhì)提升中的思路和舉措，為城市品質(zhì)提升提供理論的探索。
關(guān)鍵詞:城市品質(zhì);品質(zhì)西安;生態(tài)環(huán)境治理
0引言
品質(zhì)一詞涵蓋了品味和質(zhì)量，城市品質(zhì)是生活質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)方法和行為投射，可以滿足居民從自身需求的角度來(lái)評(píng)判城市發(fā)展［1］。目前提升城市品質(zhì)、改善生活質(zhì)量已經(jīng)成為城市價(jià)值的核心，國(guó)內(nèi)外相繼開(kāi)展了對(duì)城市“品質(zhì)”的理論探討與實(shí)踐探索。MichaelPacione［2］研究表明城市的生活品質(zhì)指的是城市居民對(duì)生活的反饋的是否滿意，在某一區(qū)域的吸引力和是否事宜居住，往往包含了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和各種社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)安保情況、交通擁堵情況、生態(tài)環(huán)境及氣候情況和住房負(fù)擔(dān)能力等領(lǐng)域。謝忱［3］認(rèn)為人類在不斷建設(shè)和發(fā)展城市并追求美好生活時(shí)產(chǎn)生了城市品質(zhì)的內(nèi)涵，其根本目的是創(chuàng)造適宜居住的環(huán)境?！捌焚|(zhì)西安”的概念第一次被提出是在西安市政府2016年的工作報(bào)告中，為了達(dá)到品質(zhì)西安這一要求，不僅僅是要求政府治理各種臟亂差現(xiàn)象，還必須有各種豐富的內(nèi)涵和外延，總的來(lái)說(shuō)，就是要建設(shè)開(kāi)放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居、承古開(kāi)新的品質(zhì)西安。這就要通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放、人民生活和政府服務(wù)等“六大品質(zhì)”，生態(tài)城市治理是西安著力提升的品質(zhì)之一。秦嶺是中國(guó)南北方的分界線，也是我國(guó)南、北方和東、西部生物交會(huì)的過(guò)渡地帶［4］。秦嶺北麓(西安段)位于秦嶺分水嶺至關(guān)中平原南緣之間，涉及長(zhǎng)安、鄠邑、臨潼、灞橋、藍(lán)田、周至等6個(gè)區(qū)縣，50余鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東西長(zhǎng)約164km，南北寬34km，規(guī)劃總用地面積5852．67km2［5］。近年來(lái)，西安城市的發(fā)展已經(jīng)將在大西安的建設(shè)體系之中為秦嶺北麓西安段留有一個(gè)重要的地位，在這種形勢(shì)下，將城市邊緣山麓區(qū)的適應(yīng)快速發(fā)展輔以可持續(xù)利用的區(qū)域生態(tài)空間基底建設(shè)，具有及其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。南山環(huán)線西安段具有得天獨(dú)厚綠色生態(tài)環(huán)境和資源基礎(chǔ)，如擁有黑河水庫(kù)等多處水利設(shè)施、數(shù)量眾多的峪口河流、美麗奇絕的山體地貌生態(tài)及豐富的野生自然動(dòng)植物生態(tài)資源、宜人的氣候生態(tài)資源和絢麗多彩的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源等等。近年來(lái)在環(huán)線的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，綠色生態(tài)環(huán)境和資源得到了進(jìn)一步的保護(hù)和恢復(fù)，綠色生態(tài)日益普及。西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理是目前西安市在生態(tài)建設(shè)方面取得的重要成就之一。
1“品質(zhì)城市”的實(shí)踐探索及發(fā)展
20世紀(jì)初西方世界工業(yè)化快速發(fā)展是以城市為主要陣地，但過(guò)快的發(fā)展帶來(lái)了大量的問(wèn)題與矛盾，例如居住環(huán)境、市民生活領(lǐng)域。關(guān)注城市的人居環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，很多學(xué)者都開(kāi)始研究如何在大工業(yè)化生產(chǎn)條件下建設(shè)能為居民帶來(lái)比較生態(tài)、舒適的生活環(huán)境［6］。
1．1關(guān)于品質(zhì)城市內(nèi)涵的研究Clark［7］
研究觀點(diǎn)表明城市的城市文化、社會(huì)聲譽(yù)、生態(tài)環(huán)境和綜合影響力決定了城市生活品質(zhì)，其中，生活品質(zhì)的基礎(chǔ)是自然或人工的物理環(huán)境。張松［8］的觀點(diǎn)認(rèn)為城市外在空間環(huán)境和內(nèi)在人文精神是城市品質(zhì)的綜合反映。杜志維［9］認(rèn)為品質(zhì)城市的內(nèi)涵，是指城市的品味和質(zhì)量，包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)及環(huán)境等“五大品質(zhì)”。
1．2國(guó)內(nèi)關(guān)于城市品質(zhì)構(gòu)成要素的研究Brueckner等［10］
通過(guò)多年研究提出了三分法來(lái)對(duì)城市適宜性和生活品質(zhì)進(jìn)行評(píng)判，其中包括了以河流海岸山地為代表的自然適宜性、富有人文藝術(shù)底蘊(yùn)的的歷史適宜性、囊括了餐館、劇院、運(yùn)動(dòng)設(shè)施的現(xiàn)代適宜性。Glaeser等［11］人在三分法的基礎(chǔ)上用四分法對(duì)城市適宜性和生活品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如:①多種多樣的商品和服務(wù)市場(chǎng);②對(duì)城市形象和外觀進(jìn)行合理規(guī)劃;③設(shè)施齊全的公共服務(wù)和穩(wěn)定的安保;④便捷的交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施。胡迎春［12］結(jié)合國(guó)外學(xué)者和中國(guó)城市特色提出了用包括經(jīng)濟(jì)、文化、生活、自然、管理等5大類的內(nèi)在本質(zhì)和包括城市品牌城市形象、城市特色、城市文脈、城市精神等外在表現(xiàn)兩種要素來(lái)判斷城市品質(zhì)。
1．3關(guān)于城市品質(zhì)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的研究
城市的品質(zhì)很大程度是由城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力決定的，也反作用于城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。Glaeser等研究者認(rèn)為高品質(zhì)城市的發(fā)展力比其他更快，城市目前已經(jīng)發(fā)展成消費(fèi)機(jī)器，因此，對(duì)消費(fèi)者的吸引力是城市的發(fā)展所依賴的重點(diǎn)。在這種潮流趨勢(shì)下，各地政府采用多種方式吸引人力資源來(lái)提高城市的消費(fèi)能力以保障城市品質(zhì)的提高，例如提高人力資本、利用多種的的建筑遺產(chǎn)，建設(shè)豐富多樣的消費(fèi)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。
1．4城市保護(hù)與提升城市品質(zhì)的關(guān)系研究
張松立足城市保護(hù)的角度進(jìn)行城市品質(zhì)探討，其認(rèn)為首先堅(jiān)持城市整體的可持續(xù)發(fā)展，確保城市保護(hù)，在進(jìn)行提升城市的空間景觀品質(zhì)，改善人文環(huán)境。不僅僅是對(duì)歷史遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、對(duì)地域文化進(jìn)行復(fù)興，還要將同民生是否得到改善、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否繁榮發(fā)展、緊密結(jié)合。
2“品質(zhì)西安”的實(shí)踐探索及發(fā)展
近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)有30多個(gè)城市都提出要“提升城市品質(zhì)”“西安市十三五規(guī)劃”也明確提出要推進(jìn)品質(zhì)西安的建設(shè)。品質(zhì)城市的內(nèi)涵豐富，品質(zhì)城市的建設(shè)涉及多方面的內(nèi)容，其中生態(tài)品質(zhì)是建設(shè)品質(zhì)城市的內(nèi)容之一，國(guó)內(nèi)外研究與實(shí)踐也都涉及這部分內(nèi)容，然而，城市生態(tài)具有地域性和多樣性的特點(diǎn)，對(duì)于品質(zhì)城市的建設(shè)可以借鑒，卻不可復(fù)制，特別是西安市有著得天獨(dú)厚的秦嶺資源，順應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)［13］，探討反映城市個(gè)性的生態(tài)環(huán)境治理方法，研究推進(jìn)城市生態(tài)品質(zhì)建設(shè)的機(jī)制機(jī)理［14］，是建設(shè)品質(zhì)西安不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
2．1秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)
秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境決定了其空間建構(gòu)，因此禁止在秦嶺地區(qū)以犧牲環(huán)境來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域生態(tài)空間。目前，西安市為了構(gòu)建整體性、可持續(xù)性的山水景觀空間，通過(guò)建設(shè)生態(tài)廊道等景觀網(wǎng)絡(luò)，把城市生態(tài)和秦嶺山水環(huán)境進(jìn)行了銜接［15］。主要包括一下幾個(gè)措施:一是對(duì)山體進(jìn)行保護(hù)，不但要保護(hù)秦嶺整體輪廓，還要進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，恢復(fù)已破壞山體;二是對(duì)植被進(jìn)行保護(hù)，確保秦嶺內(nèi)的生物多樣性，同時(shí)劃分對(duì)應(yīng)的保護(hù)區(qū)來(lái)保障生態(tài)平衡;三是對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，以水源保護(hù)為首位，分區(qū)域?qū)λw、河道、洪積扇區(qū)進(jìn)行保護(hù);四是同時(shí)各種資源進(jìn)行保護(hù)，如保護(hù)生物多樣性、保護(hù)礦產(chǎn)資源和保護(hù)地?zé)豳Y，為了確保秦嶺北麓景觀空間和生態(tài)環(huán)境彼此更和諧，能夠形成山水景觀格局，有效地耦合市內(nèi)的各種生態(tài)廊道。
2．2綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與建設(shè)
最近一段時(shí)間，西安市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展［16］。但是，西安市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中存在的資源破壞、環(huán)境污染的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了西安的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，西安市大力提倡綠色農(nóng)業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將生產(chǎn)和保護(hù)相結(jié)合，合理的開(kāi)發(fā)和利用結(jié)合可以更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。西安市在近年來(lái)不斷加強(qiáng)環(huán)境污染的治理，來(lái)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。采用了多種措施有效地治理了各種污染，使排出的水氣等排放物都達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，加快綠化恢復(fù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境來(lái)達(dá)到人與自然的和諧相處。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，先后制定了多種涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等內(nèi)容的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程;將實(shí)際情況與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)空氣、水、土壤污染物濃度作了詳細(xì)規(guī)定，積極努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有機(jī)、綠色無(wú)公害化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。此外西安市加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施的力度，營(yíng)造了良好的氛圍。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須從生產(chǎn)者的教育、引導(dǎo)入手，使他們能自覺(jué)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，實(shí)行科學(xué)種養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要采取多種形式加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全意識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成深厚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的氛圍。
2．3節(jié)能減排
結(jié)合西安市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，首先，西安市改革創(chuàng)新了機(jī)制建設(shè)方面，形成節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制、生態(tài)紅線約束機(jī)制、生產(chǎn)者回收廢棄物責(zé)任機(jī)制、政府綠色采購(gòu)機(jī)制、綠色稅收等政策機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)［17］。其次，以節(jié)能減排為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“資源———產(chǎn)品———資源”的循環(huán)體系，提高西安市能源利用效率，降低能耗，減少三廢排放，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生;發(fā)展可再生能源，開(kāi)發(fā)并推廣適合西安市市情的節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝、重大裝備，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。此外，西安市加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，明確鼓勵(lì)、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)的方式向由服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變［18］;合理調(diào)整了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，加強(qiáng)西安市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展低碳、低能耗、低污染的第三產(chǎn)業(yè)。
3結(jié)語(yǔ)
“品質(zhì)西安”品質(zhì)城市建設(shè)工作是長(zhǎng)久之事，務(wù)必長(zhǎng)期保持有效的建設(shè)策略。近年來(lái)，秦嶺北麓南山環(huán)線西安段生態(tài)環(huán)境治理工作取得了一系列的成效，綠色生態(tài)環(huán)境和資源得到了進(jìn)一步的保護(hù)和恢復(fù)，綠色生態(tài)日益普及。因此，必須要充分借助這一機(jī)遇，持續(xù)研究秦嶺生態(tài)保護(hù)、城市生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)環(huán)境綜合治理的有效驅(qū)動(dòng)機(jī)制，將風(fēng)道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，加快構(gòu)建山、水、塬、田、城和諧共生的生態(tài)格局，堅(jiān)決打好治污減霾持久戰(zhàn)，努力為市民創(chuàng)造天更藍(lán)、地更綠、水更清的宜居家園，使得西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中能夠具有良好的生態(tài)環(huán)境保障。
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作者:夏小榮 單位:張丹
