人居環(huán)境科學(xué)理念

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1《云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)踐成果

研討會對人居環(huán)境科學(xué)在云浮的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了審視，從2010年6月在云浮召開了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)人居環(huán)境”研討會，達(dá)成了“云浮共識”以來，云浮市堅持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放等“五個統(tǒng)籌”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，探索理想人居環(huán)境模式實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)施縣域主體功能擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動實(shí)現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。未來云浮將形成“交通軸線+城鎮(zhèn)走廊+完整社區(qū)+生態(tài)環(huán)境”的空間發(fā)展模式，通過交通軸線、城鎮(zhèn)走廊、生態(tài)環(huán)境的互相嵌套和連接，形成人工與自然一體、生產(chǎn)與生活融合、內(nèi)外交通便捷、生態(tài)環(huán)境宜人的空間發(fā)展模式。規(guī)劃提出了通過區(qū)域一體化戰(zhàn)略統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，通過軸向拓展戰(zhàn)略塑造城鎮(zhèn)發(fā)展廊道，通過美好環(huán)境戰(zhàn)略保護(hù)和合理利用自然條件，通過空間優(yōu)化戰(zhàn)略營造優(yōu)質(zhì)生活空間。經(jīng)過一年多的時間，云浮實(shí)驗(yàn)先是從城市周邊地區(qū)建設(shè)綠道起步，隨后逐步向城市內(nèi)部滲透，向農(nóng)村拓展，改善環(huán)境，使民心凝聚?，F(xiàn)在實(shí)踐活動進(jìn)入到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從縣城到村莊的規(guī)劃，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)踐活動內(nèi)容不斷拓展?，F(xiàn)在，云浮城鄉(xiāng)人居環(huán)境的不斷改善，吸引了更多的人安居樂業(yè)，2010年外出人員回鄉(xiāng)購房人數(shù)增加，購買的戶數(shù)占當(dāng)?shù)劁N售商品房戶數(shù)的比重由5%上升到15%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，2011年上半年，該市GDP增長15.1%，增速排全省第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長34.5%，增速排全省第1位；一般預(yù)算收入增長39.4%，增速排全省第7位。毛其智教授認(rèn)為，云浮實(shí)驗(yàn)取得的重要進(jìn)展，具備普遍性和推廣性。人居環(huán)境科學(xué)里面的統(tǒng)籌觀、區(qū)域觀和聚落的理論在云浮都有比較好的體現(xiàn)，云浮規(guī)劃希望城和鄉(xiāng)各得其所地發(fā)展，包容地發(fā)展，和諧地發(fā)展，從大處著眼勾畫愿景，從小處著手，修路、填溝、改墻等等，看起來是小事，但卻是和人民群眾的幸福觀、理想觀結(jié)合在一起。最富裕的地方不一定是最幸福的地方，GDP最高的地方也不一定是最能實(shí)現(xiàn)每個人理想的地方。云浮的經(jīng)驗(yàn)是人居環(huán)境科學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合很突出的樣板，至少目前在國內(nèi)是很突出的樣板。

2《云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的創(chuàng)新特色

2.1人居環(huán)境科學(xué)理論指導(dǎo)，堅持以人為本

吳良鏞院士提出的人居環(huán)境科學(xué)理論的核心是“人”，人居環(huán)境研究以滿足人類居住需求為目的，人居環(huán)境是人類與自然之間發(fā)生聯(lián)系和作用的中介，人居環(huán)境建設(shè)本身就是人與自然相聯(lián)系和作用的一種形式；人在人居環(huán)境中結(jié)成社會，進(jìn)行社會活動，努力創(chuàng)造宜人的居住地；人創(chuàng)造環(huán)境，人居環(huán)境又對人的行為產(chǎn)生影響?！对聘∈薪y(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》沒有受到城市規(guī)劃編制辦法的束縛，而是以人居環(huán)境科學(xué)理論作為指導(dǎo)，以人為本，主動參加人居環(huán)境科學(xué)理論的探索，積極開展人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐。周干峙院士表示，必須肯定云浮的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是正確的。云浮有好的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，而且緊密聯(lián)系實(shí)際。鄒德慈院士也認(rèn)為，云浮實(shí)驗(yàn)用人居環(huán)境科學(xué)作為指導(dǎo)思想非常好，突出的感覺是云浮的實(shí)驗(yàn)是成功的，特別是把人居環(huán)境科學(xué)的思想實(shí)踐了，而且落到了實(shí)處，也比較深，深的意思就是不但落到了城市，而且從縣鎮(zhèn)一直到村到最基層的社區(qū)都對人居環(huán)境科學(xué)的思想進(jìn)行了實(shí)踐，真正把規(guī)劃做到了鎮(zhèn)、村，做到了最基層的社區(qū)，而且有實(shí)際的行動體現(xiàn)。這一點(diǎn)很突出，也很重要。崔功豪教授提到，人居環(huán)境科學(xué)非常重要的概念提升就是把過去的居住體系擴(kuò)展成為人居系統(tǒng)，人居系統(tǒng)是和環(huán)境相連的，不僅僅是居住的概念，而是整個人居環(huán)境的概念，這個提升怎么體現(xiàn)，最基本的就是社區(qū)。云浮提出完整社區(qū)建設(shè)的概念，其人居環(huán)境建設(shè)著重在基層，著重在農(nóng)村，著重貫徹以人為本，有很多地方可以借鑒。杜立群副院長對以人居環(huán)境科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃一個比較突出的體會，是人的問題。即以人為本，具體到規(guī)劃中對人怎樣認(rèn)識，對人群怎么劃分，除了要對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，如何對群眾負(fù)責(zé)，這些在云浮經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中應(yīng)該放在最突出的位置，是最核心的內(nèi)容。只有真正重視了人，規(guī)劃的效果才會顯著。

2.2規(guī)劃實(shí)施方法創(chuàng)新，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

云浮統(tǒng)籌規(guī)劃的創(chuàng)新，是形式的創(chuàng)新，是內(nèi)容的創(chuàng)新，也是方法的創(chuàng)新。云浮規(guī)劃的主要做法是：縣域主體功能擴(kuò)展通過在空間上解決“該干什么的地方就干什么”，在實(shí)施上落實(shí)讓“能干什么的人就干什么”，建立建設(shè)云浮人居環(huán)境的一整套政策保障機(jī)制。把縣域劃分為重點(diǎn)城市化地區(qū)、工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)四類主體功能區(qū)，推進(jìn)“三化融合”發(fā)展，確定縣的職能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，鎮(zhèn)的職能以社會管理為主體，村的職能以社區(qū)建設(shè)為主體。同時建立相配套的保障機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上，建立稅收共享和財政保障機(jī)制；在機(jī)構(gòu)上，建立以黨政辦、農(nóng)經(jīng)辦、宜居辦、綜治信訪維穩(wěn)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心等“三辦兩中心”為主的“向下相適應(yīng)”的服務(wù)型政府；在考核機(jī)制上，建立與主體功能相對應(yīng)的指標(biāo)體系。人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐的框架強(qiáng)調(diào)空間功能和實(shí)施主體相匹配，在戰(zhàn)略與行動計劃的基礎(chǔ)上，通過落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體建立規(guī)劃實(shí)施的制度保障機(jī)制。人居環(huán)境的愿景體現(xiàn)的是人與自然的和諧關(guān)系，統(tǒng)領(lǐng)市域空間發(fā)展布局；縣域主體功能擴(kuò)展是落實(shí)理想人居環(huán)境的行為主體和政策保障，把空間布局和實(shí)施主體結(jié)合在一起；完整社區(qū)建設(shè)構(gòu)建了人居環(huán)境實(shí)踐的最基層單位，落實(shí)社會管理和環(huán)境建設(shè)，把人居環(huán)境建設(shè)落實(shí)到以人為核心的社區(qū)空間；美好環(huán)境與和諧社會共同締造是體現(xiàn)政府發(fā)動、群眾參與、政策激勵的行動安排。吳唯佳教授特別提到，云浮規(guī)劃特色主要表現(xiàn)在三個層面：一個愿景，兩個抓手。兩個抓手一個稱之為主體功能區(qū)的擴(kuò)展，一個稱之為完整社區(qū)，這個辦法比原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法有比較大的突破，主要抓住了影響云浮發(fā)展的關(guān)鍵問題，著重抓的是怎么組織實(shí)施使愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。除了組織之外，要讓發(fā)展能夠惠及普通百姓，抓完整社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果要在完整社區(qū)里面表現(xiàn)，不僅是GDP數(shù)據(jù)的增長，而是真正要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在社區(qū)層面和老百姓的生活層面反映出來。就這兩方面來看云浮實(shí)驗(yàn)很有價值。石楠副理事長提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，對這個問題的研究不僅僅是一個領(lǐng)域或者一個學(xué)科在做，國家政策層面非常關(guān)注這個話題，落實(shí)到具體地方和某個具體的行業(yè)，通過什么樣的抓手推動這些工作，是每一個具體工作的同志要研究的。從這個角度來講云浮的工作確實(shí)是做得很超前，非常扎實(shí)。中央對“十二五”期間發(fā)展一系列的要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展是核心，轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路在創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，所以云浮的做法非常成功。這里有各種各樣的原因，有云浮本身長期的積淀，從幾個規(guī)劃統(tǒng)一起來做，到關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位有一些很有遠(yuǎn)見的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等等，體制機(jī)制創(chuàng)新非常值得提出來研究，尤其是縣層面，可以說縣層面的管理是我們國家自古以來的核心，云浮實(shí)驗(yàn)一系列創(chuàng)新的思路，包括從黨和政府來抓走向民眾積極的參與或者作為主體走向制度建設(shè)，都需要很好地體會和總結(jié)。

2.3統(tǒng)籌核心重在基層，堅持自下而上

李強(qiáng)院長在談到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念時提出了兩點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心并不在城市，而在農(nóng)村；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是如何在農(nóng)村重建有秩序的農(nóng)村社會，如何把城市的文明引進(jìn)農(nóng)村。云浮提出的人居環(huán)境，強(qiáng)調(diào)以人為本，肯定幸福是目標(biāo)，和諧是目標(biāo)，人自身的滿足是目標(biāo)。云浮的實(shí)驗(yàn)在社會管理和社會建設(shè)方面做了很大的創(chuàng)造，創(chuàng)造一定是從基層來的，很多事情老百姓如果沒有積極性是推行不下去的。云浮運(yùn)用了人居環(huán)境科學(xué)思想，在推進(jìn)的時候很多都是從最基層的社區(qū)做起，經(jīng)常傾聽群眾的意見。這樣的做法真的有民間活力。人居環(huán)境科學(xué)的思路是自下而上，是從個體需求擴(kuò)展到整個社會和行業(yè)的需求。從城鄉(xiāng)發(fā)展角度來說，顯然鄉(xiāng)村環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村生活水平的提高是必須要給予特別關(guān)注的。云浮實(shí)驗(yàn)一系列的措施做到了這一點(diǎn)，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實(shí)處。云浮在建設(shè)完整社區(qū)方面具體做了以下幾個方面的工作：一是以慢行綠道為載體，創(chuàng)造宜人的公共空間。二是以推進(jìn)公共服務(wù)均等化為途徑，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系。包括通過三網(wǎng)融合平臺推動鎮(zhèn)一級的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社、經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作站、公共服務(wù)工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站“一社三站”農(nóng)村公共服務(wù)平臺，開展“五改”為核心的農(nóng)村環(huán)境整治，營造良好人居環(huán)境。三是以設(shè)立三級理事會為平臺，形成社會管理群眾自治的基本單元，提高基層社會管理水平。四是以培育“自律自強(qiáng)、互信互助、共建共享”精神為核心，營造具有地方感的社區(qū)文化。而親身參與了云浮規(guī)劃的梁勤理事在實(shí)驗(yàn)中，印象最深刻的是當(dāng)?shù)乩习傩折x躍參與，出錢、出力、出工，追求美好環(huán)境的渴望和熱情令人感動。在發(fā)動群眾方面，云浮市黨委和政府做了大量工作，特別是很重視培訓(xùn)，不單是培訓(xùn)各級干部，更多的是培訓(xùn)農(nóng)民中的能人、社區(qū)的熱心人，這是云浮統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃整體的含義。

3建議和意見

與會專家對云浮人居環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐給予了高度肯定。云浮的實(shí)踐是人居環(huán)境科學(xué)應(yīng)用于地方實(shí)際的一個實(shí)踐，從具體的體制、操作指引和行動計劃等方面實(shí)現(xiàn)了突破，在體制和機(jī)制方面有所創(chuàng)新。尤其在培育區(qū)域本土文化、完善城市文化功能設(shè)施、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別、推動差異化發(fā)展戰(zhàn)略上有特色，希望云浮進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，加以總結(jié)并推廣。周干峙院士指出，下一步云浮規(guī)劃中有三個系統(tǒng)規(guī)劃要做好：一是交通，二是生活組團(tuán)，三是綠化。他認(rèn)為需求的變動是必然的，特別是在當(dāng)前發(fā)展很快的條件下，因此規(guī)劃一定要做得靈活一點(diǎn)，“我們要做活的規(guī)劃，不做死的規(guī)劃”。吳唯佳教授也對云浮工作提了三點(diǎn)具體建議：第一，關(guān)于項(xiàng)目具體化的問題。第二，關(guān)于包容性增長的問題。第三，需要建立一個具體的、標(biāo)準(zhǔn)的模型。對于人居環(huán)境科學(xué)理論的宣傳普及，鄒德慈院士認(rèn)為還不夠，人居環(huán)境科學(xué)理論不是教條，它是指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的，城市規(guī)劃本身有技術(shù)性的理論原則，也要有更高層的指導(dǎo)思想，只講科學(xué)發(fā)展觀還不夠，因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀是各行各業(yè)各方面的指導(dǎo)思想，要把它具體化。而林澎和杜立群都提到，人居環(huán)境科學(xué)理論的思想還需要在更大的范圍內(nèi)做一些實(shí)驗(yàn)，如果能有更多城市的實(shí)踐補(bǔ)充進(jìn)去，將會對其從方法論到實(shí)踐理論的提升都具有重要的推動作用。唐凱總規(guī)劃師最后總結(jié)認(rèn)為，云浮實(shí)驗(yàn)將是學(xué)科發(fā)展史上值得書寫的一筆，是在人居環(huán)境科學(xué)理論的大框架下取得成功的開始；相信除了云浮，今后還會有其他地區(qū)，針對當(dāng)前的問題認(rèn)認(rèn)真真地進(jìn)行探索，提出解決方法，豐富和深化人居環(huán)境科學(xué)理論。