地方無障礙環境建設對策路徑
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摘要：在新時代背景下，無障礙環境建設管理作為衡量社會文明進步的重要指標，已成為影響人民獲得感、幸福感、安全感的重要因素，如何結合實際系統推進無障礙環境建設成為重要民生工程。文章分析了無障礙環境建設的背景，明確了無障礙環境建設目標需求，結合安徽建設實踐、經驗以及建設中存在的短板，提出了推進安徽省無障礙環境建設的對策路徑，對于指導安徽省“十四五”乃至更長遠無障礙環境建設，構建全省無障礙環境建設社會發展新格局具有理論和現實意義。
關鍵詞：無障礙環境建設；民生建設工程；無障礙設施
前言
在安徽考察時強調，要加強民生保障和社會建設，要堅持一體化和高質量發展，在新發展格局中實現更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展[1]；在湖南考察與基層代表座談時強調：“無障礙環境建設是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視?！痹诿裆蜕鐣l展背景下，無障礙環境建設是關乎社會文明和諧，關乎每個家庭甚至每個公民的大事，是貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，落實以人民為中心的發展思想的具體舉措。如何結合全省實際系統推進無障礙環境建設，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，滿足人民對美好生活的向往，成為城市發展中一項重要的民生建設工程。
1無障礙環境建設的時代背景
1.1無障礙環境建設滿足群眾迫切需求
無障礙環境是指為保障殘疾人、老年人等有特殊需求的社會成員能夠平等、切實、充分地參與社會生活而提供的社會軟硬件環境[2]。2012年國務院《無障礙環境建設條例》，2019年12月安徽省了《安徽省無障礙環境建設管理辦法》（安徽省人民政府令第293號），2020年5月1日正式實施。這些法律法規的出臺，旨在讓社會不同群體，特別是殘障、老幼等群體，能夠平等享受社會經濟發展的成果，更好地融入社會，參與國家治理的各個環節。據統計，安徽省2019年有殘疾人401.5萬，60周歲以上老年人1172萬人，占總人口18.41%，高于全國平均水平，并且未來20年內老年人還將以年均超過總人口3%的速度遞增；此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會群體。我省受益群體對無障礙環境建設的需求更加迫切，加快無障礙環境民生和社會建設意義重大。
1.2無障礙環境建設助力城市高質量發展
人類文明核心的舞臺就是城市[3]。2019年我國城鎮化水平已超過60%，安徽省常住人口城鎮化率為55.81%，研究顯示，當城鎮化率超過50%，城鎮化從高速發展進入以人民為中心，以提高質量為導向的新型城鎮化。城市發展階段由追求增量發展轉向了更加關注存量優化更新，將城市作為“有機生命體”[4]，城市的建設注重多元化人口的需求，注重城市環境質量和生活質量。城市發展已經到了推動區域一體化和高質量發展的關鍵時期，無障礙環境建設直接關系民生保障和社會建設、關系城市發展質量和社會文明和諧、關系人民群眾切身利益。推進我省無障礙環境建設發展，是貫徹落實好考察安徽和長三角座談會重要講話精神，落實以人民為中心的發展思想的具體體現。
1.3無障礙環境建設目標任務
指出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”[5]，無障礙環境建設有助于推動全面小康社會建設、促進社會和諧發展，其總體目標是通過優化社會公共服務，提升全民生活質量。緊扣群眾切身需要，為殘疾人、老年人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務提供安全適用、經濟合理、技術可靠、系統連貫的無障礙環境，滿足有障礙人群安全、方便地使用無障礙設施[6]，保障全體社會成員平等參與融入社會生活的權益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。抓住長三角一體化發展機遇，加強區域在設施建設、信息溝通、服務協作等方面聯動，共同打造優質均衡的區域無障礙環境，提升長三角區域城市品質。
2安徽省無障礙環境建設實踐
2.1基本情況
無障礙環境是殘疾人走出家門參與社會生活、實現自立的基本需求，也是保障殘疾人“平等、參與、共享”權利的必要條件，體現著一座城市的人文關懷。從上個世紀90年代末開始著手進行無障礙環境建設，經過近二十年的努力，在無障礙環境建設方面取得了一定的成果，法律法規逐步完善，無障礙設施建設在城區基本覆蓋，體制機制進一步完善，“十二五”期間，合肥、淮北市被評為“全國無障礙建設先進城市”，黃山被評為“全國無障礙建設城市”，銅陵市被評為“全國無障礙環境示范城市”，馬鞍山市被評為“全國無障礙環境達標城市”，2020年滁州市、金寨縣、廣德市創建全國無障礙環境示范市、示范縣、達標縣已經通過驗收。近幾年，全省在無障礙環境建設方面取得顯著成效：一是在老舊小區改造中同步推進適老化等無障礙環境建設，2016—2019年已實施老舊小區無障礙環境改造2149個，城市盲道、坡道、廁位、停車位、電梯等無障礙設施建設進一步規范；二是全省16個地級市均開通了殘疾人專題廣播節目和電視手語欄目、省地縣三級公共圖書館共設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室57個，無障礙信息交流建設進一步完善；三是各級政府服務大廳、銀行、醫院、圖書館等各類公共服務場所均設立了殘疾人服務柜臺，為殘疾人參與升學考試提供盲人試卷、電子試卷等協助，無障礙服務進一步提升；四是重度殘疾人家庭改造加快推進，長效管理機制逐步建立，無障礙理念深入人心，居民獲得感、幸福感明顯提升。
2.2實踐經驗
①加強立法，完善無障礙環境建設標準體系。堅持立法為民，按照地方規章立法程序，適應長三角一體化發展要求，省住房和城鄉建設廳會同省經濟和信息化廳、省民政廳、省殘疾人聯合會、省衛生健康委員會、省通信管理局成立立法推進工作小組，部門聯動，經深入調研、廣泛征求意見、反復修改，前后修改30余稿，歷經一年，于2019年12月27日，省政府第80次常務會議通過，以省政府令第293號公布了《安徽省無障礙環境建設管理辦法》。2020年5月1日起實施，填補了我省無障礙環境建設立法空白，為全省無障礙環境建設、管理、處罰提供法律依據，推動全省無障礙環境建設進入法制化軌道。同時，安徽省住房和城鄉建設廳等六部門組織編制并于2020年10月，了《安徽省無障礙環境建設導則》，指導全省無障礙環境建設，保證建設品質。②部門聯動，形成無障礙環境建設工作機制。無障礙環境建設不僅包括有形的道路交通、公共設施、建筑等，還包括無形的制度、行為習慣、社會心理、公共意識等全方位的社會環境建設，涉及面廣，主管部門多。我省無障礙環境建設工作的推進得益于省委、省政府高度重視，系統推進；得益于省住房和城鄉建設廳、省經濟和信息化廳省經信廳、省民政廳、省殘疾人聯合會、省衛生健康委員會省衛健委（老齡辦）、省通信管理局六部門聯動落實的工作機制，在立法、技術指導、工作監督檢查等方面形成合力，形成了政府主導、部門配合、社會參與的無障礙建設組織格局，有效指導地方工作推進。③規劃引領，明確無障礙環境建設重點任務。注重規劃引領，因地制宜指導滁州市、廣德市、金寨縣編制無障礙環境建設發展規劃，并將其納入國民經濟發展規劃，通過摸清家底，找準問題，科學規劃、合理布局，明確近遠期改造方案和重點任務。突出既有無障礙設施改造和新建工程配套無障礙設施源頭管控，新建工程無障礙設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。建設重點突出，一是推行老舊小區加裝電梯，助力“適老化”改造。二是高位推進社區老年人和殘疾人服務設施建設。三是推進醫療建筑無障礙建設分級全面覆蓋。四是對城區具備改造條件的公廁全部實現無障礙改造。④試點示范，有序推進無障礙環境建設。近年來，全省以創建全國無障礙環境市縣村鎮工作為契機，本著集約資源的原則，與文明城市等城市創建工作同創同建，在城鎮老舊小區等城市更新過程中同步考慮，以創建全國無障礙環境市縣為試點，在學習中摸索適合安徽無障礙環境建設的工作模式和做法，不斷以試點為典型，以點帶面，擴大試點范圍，鞏固試點成效。“十三五”期間，探索形成了一些如“統一規劃、統一標準、統一招標、統一實施”和專家團隊全過程參與等可復制可推廣的推進無障礙環境建設的安徽經驗。
2.3無障礙環境建設存在短板
近年來，全省在堅持以創建全國無障礙環境市縣村鎮工作為契機，推動全省無障礙環境建設，取得了顯著成效，但不同程度存在還存在無障礙環境建設短板。①宣傳和認知不深，體制機制不健全。無障礙環境建設起步較晚，受傳統認知殘疾人等群體數量少，以及受經濟和社會發展水平等的限制，工作與宣傳相分離，未形成合力。宣傳力量薄弱，新聞報道較少，很少進入群眾視野，群眾對于無障礙環境的認知尚處于硬件設施方面。除了試點城市按照《無障礙環境創建工作標準》，成立了高規格的無障礙環境城市創建領導小組，設立了辦公室，其余城市幾乎沒有建立無障礙環境高效的工作機制，部門協調性聯動性有待加強。②推進無障礙環境的標準體系不夠完善。雖然國家相繼出臺了《無障礙環境建設條例》和《無障礙設計規范》，安徽省也印發實施了《安徽省無障礙環境建設管理辦法》，但是由于缺乏實施細則和技術指導，各地市在工作推進過程中存在認知偏差，在實際的無障礙環境建設尤其是改造過程中，發現實施標準不一，導致工作推進難度大，進展慢。完善和細化地方標準，制定廣泛適合管理者、設計者和使用者的標準體系，是破解此項難題的根本。③建設的系統性、連貫性不足。無障礙環境建設的量大面廣，是一項復雜性、協調性、系統性、連貫性很強的工作。但是，在調研檢查中發現，無障礙環境的建設大多停留在單個系統、單個工程、單個設施，對整體環境的貫通性、連續性、銜接性考慮不足，未能較好構建體系完備、功能全面的無障礙環境，造成在使用過程中不能實現從一個點到另一個點的無縫對接，不能實現殘疾人等人群自主自由參與社會活動的根本目標。④養護不及時，管理不到位。無障礙環境三分建七分管，有效的管理，及時的養護是保障無障礙環境持續有效發揮作用的重要舉措。當前，我省無障礙環境建設存在著建、管分離的現象，管理不到位，養護不及時，導致破損的設施得不到及時維護、無障礙設施被擠占、損壞的情況比較普遍的共性問題。例如有的盲道成為停車場，有的建筑物無障礙設施另為它用等。
3.1強化組織管理，建立健全無障礙環境工作機制
切實提高對無障礙環境重要性和意義的認識，進一步壓緊壓實地方政府責任，建立健全工作機制，成立高規格的工作領導組是無障礙環境建設的制度保障，同時設立工作辦公室，部門聯動，統籌安排，常態化推進，發揮示范引領作用，逐步將無障礙環境建設從城市向城鎮覆蓋，向鄉村延伸，適時將無障礙環境建設納入地方政府目標績效考核，將其作為重要民生事業，加大投入，加強經驗交流，與文明城市、園林城市、智慧城市等城市創建工作統籌推進。
3.2堅持規劃引領，構建全省無障礙環境建設社會發展新格局
堅持以人民為中心，落實新發展理念，重視系統規劃，依據標準建設，提高無障礙環境建設的科學性和社會效益。推動長三角一體化和城市高質量發展，構建全省無障礙環境建設社會發展新格局，貫徹實施《無障礙環境建設條例》《安徽省無障礙環境建設管理辦法》，加強《安徽省無障礙環境建設技術導則》等標準體系建設和宣貫，推進無障礙環境建設發展規劃的編制，做好無障礙環境評估，堅持問題導向和目標導向相結合，合理制定既有設施改造計劃和新建設施源頭管控，同時不斷提升無障礙信息交流和無障礙服務水平，科學謀劃建立項目庫，堅持規劃先行，發揮規劃引領作用，確保無障礙環境的規范化標準化建設，不斷提高無障礙環境建設和改造水平。
3.3關注城市存量更新，補齊無障礙環境建設短板
新時代，城市發展已進入高質量發展階段，強弱項、補短板，積極運用城市體檢，找準無障礙環境建設存在的問題，從城市增量轉向城市發展存量更新改造，更加關注安徽省棚戶區改造、老舊小區改造、適老化改造、既有住宅加裝電梯、居家養老、社區服務等重要內容，圍繞群眾實際需求、切身利益，加快無障礙環境查缺補漏，提高無障礙環境建設水平，提升城市宜居度和居民幸福感，適應高質量發展和社會文明進步的發展需求。
3.4加強執法監督檢查，提高城市治理能力
無障礙環境建設花開為果、果落為實，關鍵是做好建后監督管理。加大宣傳和貫徹落實《安徽省無障礙環境建設管理辦法》，強化無障礙環境建設全生命周期的管理，嚴禁侵占盲道、破壞無障礙設施、擅自改變用途，保證設施的正常運行，發揮使用功能，提高無障礙設施的使用率。適應時代要求，提升城市治理能力和水平，運用法治思維，強化無障礙環境維護運營精細化管理，細化下沉責任，加強執法監督檢查，建立無障礙環境監督管理長效機制。
4結語
無障礙環境建設是個系統工程，涉及經濟、社會、文化等方面，是重大民生工程。站在新的歷史發展起點上，深入學習貫徹考察安徽重要講話精神，結合安徽無障礙環境建設實際，謀劃和落實好安徽省“十四五”乃至長遠的無障礙環境建設，構建全省無障礙環境建設社會發展新格局，是一項具有長遠戰略性和現實緊迫性的重大任務，是實現長三角一體化和城市高質量發展、建設美麗安徽的重要舉措，旨在讓全體社會成員共享民生和社會建設發展成果，不斷滿足人民對美好生活的向往。
參考文獻
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作者：胡厚國 張高華 單位：安徽省城鄉規劃院
