談環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新方法

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摘要：隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)業(yè)務(wù)量增大，原有以政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站為中心的檢測(cè)模式難以勝任當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。我國(guó)出現(xiàn)了很多社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，打破政府壟斷形式，使環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)多元化。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化處于初級(jí)發(fā)展階段，各省市為使環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)出臺(tái)了相關(guān)法律，但通常是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)督制裁等方面的規(guī)定，立法存在很多缺陷，如市場(chǎng)門檻設(shè)置不合理，運(yùn)行監(jiān)管體系未形成等。因此，要從合理確定準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管體系等方面完善立法規(guī)定，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化；質(zhì)量管理；創(chuàng)新

近年來(lái)，隨著人們對(duì)良好環(huán)境呼聲的高漲，在公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高情況下，有的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍無(wú)法滿足民眾多樣化的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，提要環(huán)境監(jiān)測(cè)能力需要進(jìn)行大量的投入，政府存在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)量方面經(jīng)濟(jì)投資不足等問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力，探索環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化。浙江等地成為環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化探索的排頭兵，一些省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開始自動(dòng)檢測(cè)設(shè)施運(yùn)維等方面的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)已有《計(jì)量法》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)的意見》《推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》等法律，但大多從每一方面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化做宏觀指導(dǎo)，具體實(shí)踐缺乏細(xì)致制度，現(xiàn)有《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》制定工作開展，由于環(huán)保部門沒有對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展中暴露出很多問題。本文主要分析環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，從專業(yè)技能再教育，從業(yè)信用等方面闡述對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行管理的必要性，監(jiān)督檢測(cè)人員結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化概述

社會(huì)化是公共對(duì)公共產(chǎn)品需求增加使政府難以負(fù)擔(dān)，改革提供更多公共服務(wù)。公共服務(wù)社會(huì)化是在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，擺脫政府壟斷局面。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是發(fā)揮市場(chǎng)作用，將政府向社會(huì)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)承擔(dān)，政府為社會(huì)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支付費(fèi)用。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化目的是引入社會(huì)監(jiān)測(cè)站外的力量參與共治，為社會(huì)提供更多的檢測(cè)服務(wù)[1]。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的特征體現(xiàn)在主體多元化，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)化，監(jiān)督責(zé)任性。原先環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由環(huán)境監(jiān)測(cè)不明承擔(dān)，大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)有重要的私人成分。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與，打破原有政府壟斷市場(chǎng)局面，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體向多元主體共存發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有政府部門宏觀把握，讓更多有條件資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)主體由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門構(gòu)成，形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站隸屬環(huán)保部，造成地方政府在權(quán)利上對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站形成干預(yù)，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證，以往環(huán)保部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的決策者與執(zhí)行中，同時(shí)為運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份使得政府難以有效監(jiān)管提供的服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化后，可以使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人，遵守相關(guān)法律，不受制于任何部門，能避免行政干預(yù)，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到保障。監(jiān)督評(píng)估社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果，使環(huán)保部門轉(zhuǎn)為外部監(jiān)督，更好的規(guī)范管理環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)體現(xiàn)政府職能的改革，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化改革本質(zhì)是為引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)主要是由環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門服務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，以壟斷取代競(jìng)爭(zhēng)，管理部門負(fù)責(zé)制定工作規(guī)定，存在權(quán)力尋租等情況，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，致使人力等檢測(cè)資源不足。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以改變過(guò)去政府獨(dú)大的現(xiàn)象，健全市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)模式，打破行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則利益結(jié)構(gòu)。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以變?yōu)橹鲃?dòng)，更新儀器設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能將實(shí)力薄弱的機(jī)構(gòu)逐出市場(chǎng)。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是政府投入主導(dǎo)的社會(huì)公益事業(yè)，隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需求不斷增加，僅靠政府部門監(jiān)測(cè)力量難以滿足各方需求。對(duì)已形成的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范其環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)行為，是環(huán)保部門亟需思考解決的問題[2]。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求擴(kuò)大，社會(huì)監(jiān)測(cè)公司逐漸將業(yè)務(wù)范圍向環(huán)境監(jiān)測(cè)延伸，如江蘇成立具有一定規(guī)模的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公司超40家，主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘇南各地。面對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，國(guó)家環(huán)保主管部門開展《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》修訂等相關(guān)工作，但目前法律規(guī)范文件未出臺(tái)，各級(jí)環(huán)保主管部門對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)能力認(rèn)定，或社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自發(fā)接受相關(guān)評(píng)估訴求，目前缺乏上位法的支持。使社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一技術(shù)核定，造成某些社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)用降低成本方式擾亂市場(chǎng)秩序。自2013年起，江蘇、浙江等省份環(huán)保主管部門相繼出臺(tái)社會(huì)去監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理制度，已出臺(tái)的管理制度中，各省采取規(guī)范市場(chǎng)方式不同，技術(shù)監(jiān)管集中于對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力評(píng)估，建立較為統(tǒng)一的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式十分迫切，可從環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員能力及社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力評(píng)估方面入手。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管的必要性

環(huán)境監(jiān)測(cè)走向社會(huì)化發(fā)展是大勢(shì)所趨，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)取得迅速發(fā)展，但機(jī)構(gòu)發(fā)展水平良莠不齊，人員能力素質(zhì)不夠，法律法規(guī)不夠完善等問題，造成監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)各種問題，必須對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制促進(jìn)良性發(fā)展。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化推進(jìn)，監(jiān)測(cè)社會(huì)化市場(chǎng)逐步成型，已建立600多家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，相關(guān)高校開始承攬委托性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，院校大多具備良好的環(huán)境監(jiān)測(cè)條件，有能力完成基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)置于新興產(chǎn)業(yè)首位，中央地方系列優(yōu)惠政策相應(yīng)出臺(tái)，但大多針對(duì)能源利用等方面，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在不足。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》要求積極探索環(huán)境污染第三方治理模式，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的意見》提出扶持社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化起到良好指導(dǎo)作用，但《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》未出臺(tái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)缺乏統(tǒng)一技術(shù)核定[3]。我國(guó)環(huán)保部主管部門對(duì)監(jiān)測(cè)人員實(shí)行持證上崗考核制度，具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)性，但社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)等方面考量不明確，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入沒有行政許可形式，明確規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等。管理部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)未投入足夠人力，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不一，存在人員無(wú)證上崗等現(xiàn)象。政府部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，僅適合常規(guī)性監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)復(fù)雜問題暴露出監(jiān)督乏力。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化探索時(shí)間較短，乏力規(guī)制方面不完善，比發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度存在很大差距，日本建立與市場(chǎng)并存的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，政府承擔(dān)主要是項(xiàng)目管理，技術(shù)監(jiān)督等職能，市場(chǎng)主體承擔(dān)公益性不突出的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，以包租方式聯(lián)系運(yùn)行項(xiàng)目。日本環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化配套法律較為完善，1993年頒布了《環(huán)境基本法》，對(duì)國(guó)家，企事業(yè)單位承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)做出規(guī)定，日本環(huán)保法針對(duì)類型化環(huán)境污染問題的防治法律，相關(guān)法律有環(huán)境監(jiān)測(cè)方面社會(huì)組織參與，為市場(chǎng)化運(yùn)行提供了良好條件。《作業(yè)環(huán)境法》具體規(guī)定第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)方面環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。我國(guó)不少環(huán)境監(jiān)測(cè)生活化法律，許多省市頒布了規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的文件，但仍存在不少問題，需要不斷完善[4]。

4環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策

4.1社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員能力與信用登記

影響社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果質(zhì)量的人機(jī)料法環(huán)要素中，人是極為重要的環(huán)節(jié)，檢測(cè)人員技術(shù)能力及管理措施是否有明確自律要求，直接影響檢測(cè)人員能否將檢測(cè)質(zhì)量放在首位，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員流動(dòng)自由度大，構(gòu)建完善的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員技術(shù)能力，對(duì)其實(shí)施有效的管理，可作為對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為重要監(jiān)督手段。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定>的通知》的規(guī)定，對(duì)技術(shù)人員上崗能力有完善的評(píng)估體系，采取自我能力培訓(xùn)認(rèn)定，定期換證評(píng)估等整套制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員技術(shù)能力有效的管理?？梢越梃b相關(guān)方法對(duì)和會(huì)環(huán)境檢測(cè)技術(shù)人員能力管理，統(tǒng)一社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)從業(yè)人員評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的行業(yè)歸屬感，提高其技術(shù)提升的主動(dòng)性。環(huán)境監(jiān)測(cè)是技術(shù)傳承性強(qiáng)的行業(yè)，從業(yè)人員頻繁流動(dòng)不利于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量造成影響，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行履歷登記有利于及時(shí)掌握社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)人員流動(dòng)情況。嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度是保證環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)健康發(fā)展的重要因素，建立與個(gè)人信用掛鉤的信用登記制度，可以減少監(jiān)測(cè)人員因外部因素降低監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平的概率，實(shí)施行業(yè)從業(yè)信用登記制度，提高人為影響監(jiān)測(cè)結(jié)果可能性付出的代價(jià)，是有效的信用約束機(jī)制

4.2社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力評(píng)估

取得行業(yè)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，瑞開放的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，通過(guò)資質(zhì)評(píng)價(jià)檢測(cè)能力無(wú)法反映檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否滿足檢測(cè)行業(yè)技術(shù)要求，如調(diào)查性檢測(cè)業(yè)務(wù)等。必須開展專業(yè)性強(qiáng)的能力評(píng)估，在員工技術(shù)能力，質(zhì)量管理體系等存在較大差異的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，挑選技術(shù)能力全面，質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)作為公益性檢測(cè)部門的補(bǔ)充。大多數(shù)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期接受認(rèn)證資質(zhì)評(píng)審，其檢測(cè)行為在確定的質(zhì)量管理體系中運(yùn)行，應(yīng)建立專業(yè)性的評(píng)估模式，避免簡(jiǎn)單重復(fù)計(jì)量認(rèn)證評(píng)估體系，形成針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力專業(yè)評(píng)估模式，如加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)控措施落實(shí)程度等環(huán)節(jié)的核查評(píng)估。社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性較大，不利于維持高質(zhì)量的檢測(cè)能力，必須對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)采取定期技術(shù)人員結(jié)構(gòu)流動(dòng)性監(jiān)督，對(duì)流動(dòng)異常機(jī)構(gòu)采取評(píng)估措施，對(duì)異常流動(dòng)現(xiàn)象影響環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)涉及的儀器設(shè)備種類繁多，現(xiàn)場(chǎng)采樣設(shè)備容易出現(xiàn)故障，要保證儀器設(shè)備狀態(tài)良好，需進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，及時(shí)更新老舊設(shè)備，帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)需與機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本存在矛盾，環(huán)保主管部門應(yīng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備轉(zhuǎn)托管定期評(píng)估，監(jiān)控其設(shè)備資源能否維持環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。

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作者：劉軍 單位：甘肅省天水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心