構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測誠信體系分析
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【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；誠信體系；監(jiān)測機構(gòu)
1環(huán)境監(jiān)測誠信體系的提出
1.1早期環(huán)境監(jiān)測體系建設
起初，誠信是個道德概念。誠信即誠實守信，是天地之道與為人之本，是人類社會活動的一個重要指標[1]，同時也是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。早在2017年中央辦公廳、國務院辦公廳明確提出“建立誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責的責任追溯制度”，并要求將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、監(jiān)測機構(gòu)和個人信息納入全國信用信息共享平臺。這樣的表述，可以認為是環(huán)境監(jiān)測誠信建設的雛形。
1.2環(huán)境監(jiān)測誠信建設的完善
2018年12月，國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》中進一步將參與環(huán)境監(jiān)測的各個主體統(tǒng)稱為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。這不僅是對環(huán)保部門系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提出的要求，也是對所有社會化的監(jiān)測、運維機構(gòu)提出的要求。至此，誠信監(jiān)測的內(nèi)涵進一步明晰和完善。現(xiàn)在普遍認為，環(huán)境監(jiān)測行為以誠信為基礎，鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)組織推動行業(yè)自律。近年來，我國生態(tài)環(huán)境部會同其他有關部門已經(jīng)開始著手建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的信用評價制度，河南省生態(tài)環(huán)境廳也推出了信用評價與等級評定的相關舉措。
2環(huán)境監(jiān)測誠信建設面臨的挑戰(zhàn)
近年來，環(huán)境監(jiān)測領域改革迎來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)測技術與監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展迅速，誠信監(jiān)測與科學監(jiān)測的理念尚未普及，甚至一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員為某種利益不惜以身試法，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。有些地方主官熱衷于報喜不報憂，要求環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)逐年改善，也有的監(jiān)測機構(gòu)應企業(yè)需求而隨意改變監(jiān)測數(shù)據(jù)，還有的監(jiān)測機構(gòu)不進行分析就編造監(jiān)測數(shù)據(jù)出報告。凡此種種，不一而論，雖是個別現(xiàn)象，但其影響不容低估，致使我們環(huán)境監(jiān)測的誠信度大打折扣。參與環(huán)境監(jiān)測的主體各方，既包括環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、通過資質(zhì)認定的社會化監(jiān)測機構(gòu)，也包括在線設施運維機構(gòu)、自行監(jiān)測的主體排污單位，對環(huán)境監(jiān)測誠信建設方面的認識還停留在消極應付和被動接受方面，缺乏抵制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的源動力和自覺性。
2.1環(huán)境監(jiān)測站因不當干預參與數(shù)據(jù)造假
環(huán)境監(jiān)測站的數(shù)據(jù)應該是最為可信的，因為它與政府行為密不可分。但事實上并非如此，地方政府的不當干預很難避免，數(shù)據(jù)難免摻雜水分。一段時期以來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有時與公眾的切實感受不一致，明明霧蒙蒙的，看官方數(shù)據(jù)卻是優(yōu)良天氣。西安一個環(huán)境監(jiān)測站給大氣環(huán)境監(jiān)測儀器“戴口罩”；一些地方針對空氣自動監(jiān)測站點“精準噴霧”以期提升空氣質(zhì)量，這就是個別行政主官報指使監(jiān)測站人員促使鋌而走險的典型表現(xiàn)。
2.2社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)低價競爭不計成本
承擔自行監(jiān)測的社會監(jiān)測機構(gòu)是市場化的運營商，因誠信意識不強，服務水平差別很大。對于這類機構(gòu)的監(jiān)管體制尚未完善[2]，有主動造假的，也有被動造假的，還有為搶占市場低價競爭，為降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動的。所收取的服務費明顯低于成本支出，其檢測分析的質(zhì)量如何保障？現(xiàn)場檢查中，往往無法提供印證檢測分析的原始圖譜或打印憑條。
3加強環(huán)境監(jiān)測誠信體系建設的對策建議
3.1切實提高對環(huán)境誠信監(jiān)測的認識
環(huán)境誠信建設是社會誠信建設的重要內(nèi)容，是確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法等活動的前提和基礎[3]。在現(xiàn)有體制、機制下，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充當著環(huán)境管理的先行和引領作用，其數(shù)據(jù)的真實性必須引起足夠的重視。地方政府和環(huán)境監(jiān)測主管部門要按照要求，進一步出臺了開展環(huán)保信用評價的工作方案及其實施細則，將環(huán)境監(jiān)測誠信建設工作納入重要議事日程，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、在線監(jiān)測設施的運維機構(gòu)和排污企業(yè)等監(jiān)測主體都納入了誠信評價范圍[4]，促成各方主體自覺接受誠信監(jiān)測的理念，使環(huán)境誠信監(jiān)測成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展的基礎條件。
3.2真正強化環(huán)境監(jiān)測的法律效力
環(huán)境監(jiān)測之所以在一些地方和企業(yè)單位得不到應有的尊重，關鍵在于沒有把環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力提升到應有的地位，在某些環(huán)節(jié)成了可有可無的東西。盡快從法律層面明確誠信監(jiān)測的依據(jù)，將堅持依法監(jiān)測、誠信監(jiān)測上升為法律規(guī)定，確保監(jiān)測的權(quán)威性。這里所講的法，是廣義上的法，既包括法律層面的規(guī)定，也包括監(jiān)測方法和標準的統(tǒng)一。要強化環(huán)境監(jiān)測成果運用，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是進行環(huán)境管理和決策的基礎，這就需要通過法律規(guī)章鼓勵人民群眾參與到環(huán)境監(jiān)測的過程中。建立和完善環(huán)境監(jiān)測舉報機制，推進環(huán)境誠信監(jiān)測社會體系建設[5]。
3.3加強頂層設計保證數(shù)據(jù)真實可信
在環(huán)境監(jiān)測機制構(gòu)建方面，突出加強“保真”方面的頂層設計。我們一方面要積極推動《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》出臺，為依法監(jiān)測、懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供法律依據(jù)。近年來，在國控網(wǎng)空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量方面的監(jiān)測事權(quán)實現(xiàn)了上收，推行“誰考核、誰監(jiān)測”的體制，另一方面開發(fā)設計數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，采樣與測定相分離，實現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳上報，從管理體制機制上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真”。在建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系方面，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)部門的計量標準。環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)所涉及的儀器設備怎么才能有效地量值溯源，是當前一個突出問題。推進國家、區(qū)域、運維機構(gòu)三級質(zhì)控體系建設，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督，從科學技術體系上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的“準”。
3.4嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為
在環(huán)境監(jiān)測機制構(gòu)建方面，還要強化監(jiān)管嚴查造假行為，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。堅持“嚴查”和“重處”相結(jié)合。在“嚴查”方面，就是要求生態(tài)環(huán)境主管部門履行好監(jiān)督檢查的職能。按照生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》要求，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)3年對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、運維單位等開展監(jiān)督檢查。在“重處”方面，必須要求生態(tài)環(huán)境主管部門嚴懲監(jiān)測弄虛作假的行為，守住數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線，對發(fā)現(xiàn)的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任，強化警示震懾作用，營造不能假、不敢假、不想假的環(huán)境和氛圍，嚴守監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。
4結(jié)語
2020年4月30日，河南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《關于2019年檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作通報》要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)依法履行社會主體責任，強化法律法規(guī)和誠信監(jiān)測意識，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實、客觀、準確，真正成為服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的技術支撐。公布的檢查結(jié)果，對其中2家因出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)被依法撤銷資質(zhì)認定證書，另有2家不能持續(xù)滿足資質(zhì)認定要求的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)被注銷資質(zhì)認定證書，還有18家環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)因出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果失實而被給予3萬元以下罰款處罰。可見，環(huán)境監(jiān)測誠信體系建設任重而道遠。
【參考文獻】
【1】楊中柱.新時代生態(tài)環(huán)境保護誠信體系建設研究[J].常州工程職業(yè)技術學院高職研究,2018,96(2):22.
【2】孟飛,董施展,呂玉新.關于新鄉(xiāng)市引入社會監(jiān)測機構(gòu)開展企業(yè)自行監(jiān)測的思考[J].黑龍江環(huán)境通報,2019,43(4):21.
【3】孫小鋒.試論環(huán)保誠信機制的構(gòu)建[J].中國環(huán)境管理干部學院學報,2010,20(6):13.
【4】崔健,張夢丹.排污企業(yè)環(huán)保誠信制度建設的思考[J].企業(yè)管理,2013,4(4):29.
【5】孫育紅.對我國企業(yè)信用缺失的幾點思考[J].當代經(jīng)濟研究,2002,18(5)：49.
作者：李文婷 徐慧敏 呂玉新 單位：河南省萬華環(huán)境檢測有限公司