環境監測系統垂直管理改革思考

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摘要:通過分析德宏州環境監測系統現狀和存在問題，圍繞生態環境監測機構垂直管理改革總體要求，提出加強全州生態環境監測能力建設和提升業務能力水平的工作思路。

關鍵詞:環境監測系統;垂直管理改革;能力建設;思路;德宏州

前言

2019年2月云南省委、省政府辦公廳印發《云南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》，明確提出州(市)生態環境監測機構調整為省生態環境廳駐州(市)生態環境監測機構，由省生態環境廳直接管理，主要負責生態環境質量監測工作。現有縣(市)生態環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣(市)生態環境分局一并上收到州(市)生態環境局。通過環境監測垂直管理制度改革，以增強生態環境監測的獨立性、統一性、權威性和有效性，解決地方保護主義對生態環境監測干預的問題［1］。同時，使基層環境監測數據得以直報中央或省級生態環境部門，便于國家、省對環境的整體把握和控制，進一步明確了生態環境監測工作今后的發展方向［2］。德宏州生態環境監測系統在垂直管理改革的新形勢下，應統籌兼顧、突出優勢、補足短板，切實加強能力建設，快速適應新的管理體制，為環境管理工作提供更精準、更高效、更權威的數據支撐和技術支持。

1生態環境監測的發展歷程和重要作用

隨著全社會對生態環境保護問題的重視，生態環境監測作為生態環境部門的耳目，發揮著重要的不可替代的作用。根據我國現行環境監測三級分類的方法(即:省、市、縣三級)，德宏州環境監測系統涵蓋了1個二級站和5個三級站;二級站為德宏州環境監測站(下一步將更名為:云南省生態環境廳駐德宏州生態環境監測站)，三級站分別是芒市、瑞麗、盈江、梁河、隴川環境監測站，主要為轄區內生態環境保護行政主管部門和省級環境監測站提供環境質量和污染源監測分析基礎數據，為環境保護及管理工作提供科學有效的技術支持。

2德宏州環境監測系統的基本情況

目前，德宏州環境監測系統共有監測人員75名，州本級站、瑞麗、盈江縣級站具備監測能力，芒市、梁河縣、隴川縣成立機構，配備人員，但無開展監測工作相配套的場所、設備。由于縣級環境監測站發展相對滯后，州級站承擔著全州轄區內環境質量監測、污染源監督監測、限期治理及環境保護竣工驗收監測、污染糾紛仲裁和突發性環境污染事件應急監測等工作，同時還負責指導三級站的業務工作。

2.1德宏州二級站基本情況

德宏州環境監測站(以下簡稱:州站)成立于1986年4月，為國家環境監測二級網絡站，目前隸屬于德宏州生態環境局，業務受云南省環境監測中心站指導，垂改后由云南省生態環境廳直接管理。現有在編人員33人(其中高級職稱技術人員8人，中級17人，初級5人，工勤管理人員3人)，擁有實驗室總面積2637m2，辦公用房面積465m2，環境監測儀器設備297臺(套)。1999年12月通過省級計量認證，2006年6月、2010年1月、2013年1月通過了省級計量認證復評審，2016年1月通過復評審認證的項目共96項，其中水和廢水(含大氣降水)56項;環境空氣和廢氣11項;土壤、底質等18項;生物4項;噪聲、振動7項［3］。

2.2德宏州三級站基本情況

2.2.1瑞麗市環境監測站基本情況瑞麗市環境監測站(以下簡稱:瑞麗站)成立于2005年9月，為國家環境監測三級網絡站，業務上受州站和云南省環境監測中心站指導，現有在編人員8人(其中高級職稱技術人員1人，中級4人，初級2人，工勤管理人員1人)，擁有實驗室1030.77m2，辦公用房251.10m2，環境監測儀器設備73臺(套)。目前具備監測能力項目共55項，其中水和廢水(含大氣降水)41項;環境空氣和廢氣8項;生物2項;噪聲、振動4項。

2.2.2盈江縣環境監測站基本情況盈江縣環境監測站(以下簡稱:盈江站)成立于2006年2月，為國家環境監測三級網絡站，業務上受州站和云南省環境監測中心站指導，現有在編人員9人(其中，高級職稱1人，中級5人，初級1人，未轉正人員2人)，擁有實驗室350m2，辦公用房80m2，環境監測儀器設備40臺(套)。2016年1月首次通過省級計量認證評審，目前具備監測能力項目共26項，其中水和廢水(含大氣降水)16項;環境空氣和廢氣6項;土壤、底質等0項;生物0項;噪聲、振動4項。

3德宏州環境監測系統存在的問題

3.1監測人員編制不足

《全國環境監測建設能力標準》規定了各級環境監測機構人員編制標準、環境監測技術人員占總人數的比例及高級、中級技術人員比例［4］，德宏州環境監測系統在編監測技術人員情況見表1。由表1可見，州站、瑞麗站、盈江站技術人員比例、高、中級專業技術人員比例均可達到要求，但人員編制數均未達標準要求。近年來隨著國家對環境監測質量要求的不斷提高，監測斷面、監測頻次逐年增多，監測任務不斷加重，現有人員除完成正常的監測任務，還需經常加班加點，完成臨時性、突發性環境監測、應急監測及其他重大監測工作，任務繁重，非常辛苦。并且監測人員參與機關行政工作混崗的情況較為突出，監測人員流失問題凸顯，監測隊伍人員不夠、編制不足的問題日益突出。

3.2實驗室用房面積不足

監測用房特別是實驗室用房作為開展環境監測工作必備的基礎，《全國環境監測建設能力標準》規定了各級環境監測機構用房面積要求，德宏州環境監測系統用房情況見表2。由表2可見，州站和瑞麗站實驗室用房面積能夠滿足《全國環境監測建設能力標準》的相應要求，盈江站發展滯后，達不到三級站標準要求，無法正常開展日常監測。

3.3監測經費不足

根據垂改制度，州站垂管后經費由省級保障，縣級監測站人員經費、公用經費、科研經費和專項經費全額納入州級財政年度經費預算。表3為州站近5年監測業務經費來源情況。由表3可看出，多年來州站主要依靠省級財政確保正常運轉，州級財政的支持較少甚至沒有。下一步垂管后，州站監測經費所受影響不大，但州級財政若僅按目前的經費力度來保障縣級監測站，將會嚴重影響監測工作的正常開展，不利于德宏州環境監測系統的良性發展。并且隨著監測任務不斷加大，監測儀器設備的使用頻率升高，監測設備時有超負荷使用、不夠監測人員分配的情況，對于更新和購買大型監測儀器拓展監測能力的需求更加緊迫。因此，州級財政應重點關注縣級監測站監測經費情況。

3.4監測能力不高

由于監測人員編制不足、實驗室用房面積不足、監測經費不足、儀器設備配置缺乏等方面的原因，德宏州環境監測系統監測能力水平發展較慢，與發達地區同級站相比還存在監測人員能力參差不齊、綜合素質不高、知識更新較慢、復合型的監測人才缺乏等問題，直接影響了監測能力的提升。另外，監測人員普遍存在能力提升的主動性不強，學習培訓不夠系統深入，工作積極性不高的問題，在實際工作中，監測人員局限于標準操作，對污染物的理論分析能力不高，污染性狀判斷不準確，造成監測工作難度加大，并且運用大型儀器對水中有機物項目進行監測分析的實踐經驗不足，缺乏解決監測難點問題的能力。對照《中國環境監測總站計量認證項目分類表》，瑞麗站在土壤和底質方面的監測能力為空白，盈江站在土壤和底質、生物兩個部分的監測能力為空白，從總體看，德宏州環境監測系統在環境空氣和廢氣、土壤和底質以及生物監測能力方面還存在較大差距。

4垂直管理改革后的發展思考

4.1提高對環境監測垂直管理重要性的認識

生態環境監測的垂直管理改革是中央構建生態文明建設的制度體系的重要一環，有利于中央對環境的整體控制，避免地方政府對環境監測數據干預，使信息傳輸更加高效，強化對地方的監管，保證環境監測工作的資金投入，也有利于環境監測工作的綜合管理，是綠色發展“美麗中國”的重要舉措［5］。同時，根據云南省的垂改精神，州(市)級監測站主要領導是黨員的要任州(市)生態環境局黨組成員;縣(市)監測站主要領導是黨員的要任分局黨的領導機構成員［1］。這是環境監測發展歷程中的一次重大變化，環境監測系統領導干部首次進入生態環境部門領導決策機構，這充分表明中央、省委對加強生態環境保護領域科學決策的重視程度，生態環境監測系統的政治地位前所未有的得到提高，同時也意味著對生態環境監測工作提出了更高的要求。因此，要做好新時期生態環境監測工作，必需首先要提高認識，要從生態環境保護全局的高度來開展生態環境監測工作，通過加強生態環境監測干部職工的政治思想教育，錘煉隊伍的政治品格和職業操守，提高專業技術本領，努力做好自己的本職工作，確保監測數據的準確性、精確性、可比性、可靠性和有效性，提高發現、分析和解決問題的本領。

4.2提高監測隊伍綜合素質

監測隊伍的素質直接決定了監測能力的強弱。德宏州為經濟欠發達地區，對人才的吸引力不夠，垂直管理改革后，更需要得到人社部門的支持，優化吸引人才方式，確保公平、公正。要根據實際需求有梯度地招錄專業技能強、素質高且能長期穩定的人才，不斷補足人員不足的短板。對現有監測人員技術能力水平和綜合業務素質的提高，要注重強化實踐應用能力。可通過構建縣級站—州級站—省級站的縱向溝通學習的平臺，以請進來、送出去的方式開展學習和交流，拓寬視野強化本領，提高解決實際問題的能力。同時，強化專業技能競爭機制，定期開展監測技能大比武、勇爭技術標兵等比賽活動，夯實監測隊伍業務基本功，挖掘潛力，激發熱情，營造比學趕超的氛圍，從而全面提升監測隊伍綜合素質［5］。

4.3提高財政支持

雄厚的財政支持是維持各項環境監測業務正常、穩定運行的基本保障，是環境監測能力建設工作順利開展的先決條件，環境監測經費應予以重點保證［4］。按照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求，應不斷完善環境保護投入機制，確保環境監測機構經費。實行垂直管理后，應將監測站建設經費列入政府財政預算，確保專款專用，州級財政部門應加大對縣級監測站的財政支持和財政傾斜，保障好監測業務費用，按照《全國環境監測建設能力標準》要求，西部地區三級站業務費不低于3.0萬元/人•年，儀器設備購置費不低于10.0萬元/年。縣級監測站應結合實際情況，全方位開展標準化建設工作，監測用房、儀器配置、應急監測儀器配置等，合理規劃，細化各項經費要求，大幅提高財政預算金額，通過合理統籌分配生態補償、生態轉移支付等資金渠道加快財政專項資金投入，全面提升環境監測系統站的監測能力。

4.4提高三級監測站的能力建設

針對芒市、隴川、梁河三個縣級監測站，應按照分步走的思路逐步提升監測能力，按照《全國環境監測建設能力標準》落實好人員編制、實驗室用房、儀器設備、監測經費等開展業務最基礎的硬件設施。硬件是三級站的短板，在有限的財力支持下，應提高資金使用效率，監測業務從易到難逐漸拓展。先期從獨立開展一些基礎性的常規監測項目開始，如:水質監測可以對照《地表水環境質量標準》基本項目24項開展，購置必備的簡單儀器設備，確保運轉;而后通過爭取上級支持、項目合作等途徑引進大型儀器，例如ICP－MS電感耦合等離子體質譜儀、氣相色譜－質譜聯用儀等大型儀器，逐步實現基本大型儀器全覆蓋。三級監測站應立足于影響本地區環境質量的主要污染物、區域污染防治和生態環境執法等重點工作任務，有針對性地開展好轄區的監測工作，為生態環境管理提供好技術保障。例如有的地區河流、水庫資源豐富，就應該把精力放在水質監測上，多購置水質監測方面的儀器;有的地區工業廢氣污染突出，就應該在大氣監測方面下功夫，多購置大氣監測的儀器，提高專項監測能力。其次，以實驗室資質認證為契機，嚴格按照實驗室資質認定評審準則要求，加強環境監測質量管理，組織監測人員持證上崗考核、盲樣考核和內部培訓，并且從樣品采集、樣品交接與流轉、樣品分析、樣品管理、數據審核、結果上報等環節，嚴格按照實驗室資質認定評審準則和環境監測的法律法規執行，大力提高環境監測的能力水平［6］。

5結束語

生態環境監測垂直管理制度改革既是機遇也是挑戰，德宏州環境監系統要提高認識轉變觀念，深入總結問題和短板，認真謀劃好發展方向和工作定位。二級站應對照《中國環境監測總站計量認證項目分類表》繼續擴充能力項目和分析方法，拓展業務范圍，瑞麗站、盈江站要強化環境監測能力提升，學習交流與人才培養，加大資金投入，統籌解決好人員編制、業務素質、業務用房面積、儀器設備等問題，芒市、隴川、梁河監測站要加快能力建設，填補空白，以分步走的方式逐漸提升硬件能力，不斷優化區域內的監測網絡，全面提升德宏州環境監測系統的監測能力水平，促進德宏州生態環境保護事業的健康發展。

參考文獻:

［1］云南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案［Z］．云辦發2019［9］號．

［2］程煒，王經順，范清華．關于江蘇省環境監測垂直管理制度改革的思考［J］．環境監控與預警，2018(1)．

［3］云南省德宏傣族景頗族自治州環境質量報告書(2018年)［R］．

［4］全國環境監測站建設標準國家環境保護總局環發［2007］56號［R］．

［5］呂睿，牛毓，何昌．甘肅省二級站環境監測能力建設現狀與對策［J］．環境研究與監測，2015(3)．

［6］郭衡煥，王小毛，周健．關于經濟欠發達地區三級環境監測站實施標準化能力建設的幾點思考經濟與法［J］．中外企業家，2012(8)．

作者：楊姝艷 單位：德宏州環境監測站