供給側(cè)改革下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理分析
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摘要：供需平衡是社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國社會的發(fā)展特點(diǎn)主要呈現(xiàn)為高投資率、低消費(fèi)率和高出口率，使得我國的社會經(jīng)濟(jì)主要依靠投資、外貿(mào)，經(jīng)濟(jì)泡沫化和風(fēng)險居高不下，嚴(yán)重威脅了我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康。從供需機(jī)制來說，在社會發(fā)展的不同階段有不同的作用，在世界經(jīng)濟(jì)疲軟、我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實背景下，要平衡短期和中長期的發(fā)展要求，需要對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控做好供給側(cè)改革，從而轉(zhuǎn)變以數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長。本文主要就我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景、未來國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)走勢及經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗等進(jìn)行深入分析，目的在于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì);供給機(jī)制;需求機(jī)制;供給側(cè)改革;調(diào)控
回顧我國近幾十年來高增長的供給管理政策可以看出，前幾十年我國政府動用了大量的行政力量、大量的資本、土地、礦產(chǎn)、勞動力等資源，為擺脫貧困近乎動用了所有能動用的力量，所采用的管理政策幾乎都是供給性政策，包括前幾十年各地方政府政績均以GDP來論高低。自2008年以后，國家的經(jīng)濟(jì)政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步將供給管理轉(zhuǎn)為需求管理。宏觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的兩大要素是，首先要實現(xiàn)要素供給增長和實際總需求的增長。在供給產(chǎn)能過剩的情況下，刺激內(nèi)需和擴(kuò)大外貿(mào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)高增長的重要引擎。供需關(guān)系不能分離，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)存在的矛盾不僅有需求矛盾（內(nèi)需市場還未完全打開），也有供給問題（“高精尖”需求缺口巨大）。
1供給側(cè)與需求側(cè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用機(jī)制
理論上宏觀調(diào)控管理政策主要分為需求管理和供給管理兩方面。需求管理手段主要有：貨幣政策、財政政策，需求管理是一種短期的調(diào)控手段。供給管理手段主要有：產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、人力政策、工資福利政策等，其調(diào)控措施耗時長，主要作用于中長期的經(jīng)濟(jì)增長管理中。我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國際間貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。這就使得我國地區(qū)在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策中需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的不同特點(diǎn)做出供給側(cè)或需求側(cè)的管理來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。需求管理政策主要著眼于經(jīng)濟(jì)增長的短期因素。市場價格水平短期內(nèi)總水平保持不變，由于價格粘性，需求側(cè)的總需求一旦不足，會導(dǎo)致供給側(cè)產(chǎn)能過剩，這時通過刺激需求，則能有效帶動供給側(cè)總產(chǎn)出同步增長。在社會物價水平穩(wěn)定的情況下，通過銀行和政府調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和財政傾斜力度能有效調(diào)整需求，最終實現(xiàn)總產(chǎn)出盡可能高，實現(xiàn)實際產(chǎn)出達(dá)到極限。供給管理主要著眼于經(jīng)濟(jì)增長的長期。經(jīng)濟(jì)的增幅主要受制于社會穩(wěn)定、居民收入水平、社會技術(shù)、政策因素等。要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期處于高增長狀態(tài)，需要綜合考慮各方面因素。供給側(cè)調(diào)控政策主要隨總需求的變動同比例正向變動，使其產(chǎn)出長期處于高水平不變，通過制定中長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、技術(shù)扶持、資金扶持、人才扶持等來促進(jìn)實際經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，經(jīng)濟(jì)的增長不僅依賴傳統(tǒng)的供給數(shù)量，還要在供給的質(zhì)量上實現(xiàn)突破——即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步。在中長期的經(jīng)濟(jì)增長過程中，還要落實各階段的短期經(jīng)濟(jì)增長，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。
1.1需求管理對經(jīng)濟(jì)增長的作用
據(jù)凱恩斯理論可知，邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動偏好三大心理規(guī)律作用，會導(dǎo)致需求不足。通過必要的宏觀調(diào)控來有效刺激消費(fèi)、出口和投資，能使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出盡可能增大，從而達(dá)到供給潛在水平，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。一般調(diào)控手段主要為：(1)降低存款準(zhǔn)備金率、降低存款利率，增加貨幣供應(yīng)量，買入債權(quán)，降低各類企業(yè)貸款成本等，刺激企業(yè)投資和生產(chǎn)。(2)增加政府財政支持，提升企業(yè)產(chǎn)能，擴(kuò)大攻擊。(3)落實各項扶持政策，增強(qiáng)各類企業(yè)活力，激勵和幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增強(qiáng)投資信心。
1.2供給管理對經(jīng)濟(jì)增長的作用
供給管理主要通過改善供給要素的成本和效率兩大方面來影響經(jīng)濟(jì)增長。
1.2.1降低供給要素成本
降低供給要素成本簡言之就是降低企業(yè)的融資成本、生產(chǎn)成本、賦稅成本等。降低要素成本的主要手段主要有：深化賦稅改革，通過合理減稅，降低企業(yè)賦稅負(fù)擔(dān)；通過搭建平臺或信息渠道，為中小企業(yè)融資問題提供信息幫扶，減輕中小企業(yè)融資成本和負(fù)擔(dān)；為中小企業(yè)提供人才招聘、人員培訓(xùn)等幫扶工作，進(jìn)一步降低企業(yè)人力培訓(xùn)成本和人力管理成本，不僅能有效提升就業(yè)率，還能為企業(yè)解決招工難等問題。
1.2.2提高要素供給的效率
提高要素供給的效率簡而言之就是建立一套行之有效的政策和條例，并形成具有可行性的政策體系，通過優(yōu)化市場環(huán)境，從而有效增強(qiáng)投資者的投資信心，參與到社會生產(chǎn)中來。同時通過優(yōu)化自主創(chuàng)新和市場環(huán)境，使市場留得住人和留的住人才，并最終有發(fā)展和成果。通過優(yōu)化產(chǎn)能、優(yōu)化技術(shù)全面提高生產(chǎn)率和人力資本水平，不斷協(xié)調(diào)好各供給要素之間的分配關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)朝更高水平發(fā)展。
2新形勢下保持經(jīng)濟(jì)高增長質(zhì)量的供給側(cè)和需求側(cè)
通過我國前幾十年的發(fā)展經(jīng)驗來看，需求管理職能擴(kuò)大產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)總量和數(shù)量。新形勢下，通過需求管理不僅能實現(xiàn)長期增長還能使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量增長。在以往的經(jīng)濟(jì)增長中，消費(fèi)不足時要想繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)高增長，必須不斷擴(kuò)大投資、擴(kuò)大產(chǎn)能、提升效率。一旦勞動力人口紅利消失、貿(mào)易壁壘抬頭，我國的經(jīng)濟(jì)增長必將遭遇斷頭式下跌。因此，供給側(cè)問題是新形勢下我國經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵問題。這些問題主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量低下、產(chǎn)品附加值低等問題。因此要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期高速增長，必須通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)自主創(chuàng)新扶持，從政策上和財政上加強(qiáng)扶持和傾斜，通過需求側(cè)來刺激內(nèi)需和外貿(mào)（提升產(chǎn)品國際競爭力），來確保經(jīng)濟(jì)高增長、包就業(yè)和保穩(wěn)定。
2.1新形勢下需求管理需要解決的問題
刺激投資與投資方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長中，投資的作用至關(guān)重要。在投資管理方面，要改變傳統(tǒng)的招商引資策略，要科學(xué)合理地引導(dǎo)資本進(jìn)入朝陽行業(yè)，要讓有限資本起到杠桿作用，撬動更大的市場。通過轉(zhuǎn)變投資方式、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整投資方向，最終提升投資效率，實現(xiàn)資本良性發(fā)展。在各大領(lǐng)域，不斷實現(xiàn)資本來源多元化，將以政府投資為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、民間資本或外資多元化發(fā)展，由政府靈活引導(dǎo)社會資本推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。刺激需求和繡球結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化想結(jié)合。進(jìn)一步落實和改善城鄉(xiāng)居民民生需求，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步擴(kuò)大公共消費(fèi)需求，進(jìn)一步提高社會教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等公共服務(wù)覆蓋面，讓社會居民不再為上學(xué)難、買房難、看病難、就業(yè)難等犯愁，讓人民學(xué)有所用、勞有所居、病有所醫(yī)，使人民放心地消費(fèi)。
2.2新形勢下供給管理需要解決的問題
供給管理所面臨的主要問題是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。逐步淘汰產(chǎn)能過剩、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或向資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)低端逐步走向產(chǎn)業(yè)高端，不斷提升生產(chǎn)效率，不斷增加產(chǎn)品附加值，逐步由“中國生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”“中國智造”。大力發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新能力是企業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)實力的核心，只有不斷提升創(chuàng)新能力，才能使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更有利的位置，攫取市場份額。不斷完善供給結(jié)構(gòu)，打破貿(mào)易壁壘思維，不斷放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮競爭機(jī)制和價格機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的作用，以市場來決定供需，將政府?dāng)[放到服務(wù)的角色和位置上來。
3供給側(cè)改革下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略分析
在供給側(cè)改革的要求下，中國經(jīng)濟(jì)更加致力于長期增長因素的改善，并通過可持續(xù)性的生產(chǎn)能力改善，來達(dá)到一種經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之間的平衡。通過改善社會供給關(guān)系，將當(dāng)前的短期增長任務(wù)納入到長期的增長框架之中，從而使中國的經(jīng)濟(jì)增長到達(dá)一種可持續(xù)性的狀態(tài)。在整個供給側(cè)改革思路下，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要兼顧短期的供給要素和中長期的發(fā)展需求，其主要策略可從以下幾個方面著手。
3.1中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須以“供給側(cè)改革”為基本核心
以前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略以擴(kuò)大財政支出為主要方向，希望通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入來擴(kuò)大國內(nèi)供給從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在目前產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)下，整個宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略必須按照“供給側(cè)改革”的基本要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過降低壟斷、賦稅減免等措施，減少對市場經(jīng)濟(jì)的管制，從而達(dá)到激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)供給與需求相匹配的目的。整個供給側(cè)改革的思路，要求社會生產(chǎn)資料逐步從生產(chǎn)過剩的行業(yè)退出，并積極轉(zhuǎn)向新的產(chǎn)業(yè)，用新的供給滿足日益增長的新需求。而宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略方面，也需要在金融、政策以及稅收等多個方面給予便利，從而提高整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級效率。
3.2中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須走集約化的發(fā)展道路
我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，這也是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長模式所引發(fā)的。因此，在中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，供給側(cè)改革必須走一條與以往所不同的、集約化的發(fā)展之路。政府要積極以“供給側(cè)改革”主導(dǎo)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，利用結(jié)構(gòu)改革化解產(chǎn)能過剩問題，并引導(dǎo)各種國內(nèi)資源向著新型產(chǎn)業(yè)聚集。同時需要注意的是，在整個資源的調(diào)控中，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工體系，要注意擺脫以往數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)而向集約化、高效為的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。一方面要將原有的資源消耗性增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，另一方面要將原有的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長。從而保證環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)增長的平衡，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善。
3.3中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須注重短期與中長期管理的協(xié)調(diào)性
經(jīng)濟(jì)的增長必須考慮到短期和長期增長的協(xié)調(diào)性，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)的短期波動于長期趨勢相一致時，經(jīng)濟(jì)的增長才能保持長期且穩(wěn)定的增長，也才能避免短期經(jīng)濟(jì)波動對經(jīng)濟(jì)增長所帶來的悲觀情緒。因此，在我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略和供給側(cè)改革，都必須充分重視短期經(jīng)濟(jì)增長與長期經(jīng)濟(jì)趨勢之間的關(guān)系，并通過協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，改善短期增長模式、優(yōu)化長期增長效率，并通過一系列的政策措施最大限度地影響長期經(jīng)濟(jì)因素、擴(kuò)大生產(chǎn)邊界和效率，達(dá)成以“有效供給”為目標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系、供給體系及產(chǎn)業(yè)分工體系的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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作者:倪國紅 單位:中共銅陵市委黨校