逆全球化中我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)型策略
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[摘要]伴隨著英國(guó)脫歐、特朗普事件、美國(guó)退出TTP等事件的發(fā)生,“逆全球化”成為當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。文章首先闡述逆全球化的基本內(nèi)涵及其興起、分析逆全球化的現(xiàn)實(shí)原因以及對(duì)我國(guó)帶來(lái)的不利沖擊,最后重點(diǎn)從貨幣政策、財(cái)政政策等方面探索逆全球化背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)型的具體策略。
[關(guān)鍵詞]逆全球化;宏觀經(jīng)濟(jì)管理;轉(zhuǎn)型策略
伴隨著英國(guó)脫歐、特朗普事件、美國(guó)退出TTP等事件的發(fā)生,“逆全球化”成為當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。當(dāng)下,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出弱復(fù)蘇、低增長(zhǎng)、通貨緊縮、高失業(yè)等主要特征。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在明顯地不確定性。在“逆全球化”背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦面臨著一些壓力和難題,如何理性進(jìn)行分析,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)狀探索宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)型策略,從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是當(dāng)下面臨的重要課題。
一、“逆全球化”含義及其興起
(一)逆全球化的含義
逆全球化(De-globalization)是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化而言的一個(gè)概念,是指經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到特定水平之后市場(chǎng)再度表現(xiàn)出分割態(tài)勢(shì),其與全球化進(jìn)程是背道而馳的。逆全球化既包括市場(chǎng)全面開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件的限制性開(kāi)放,也包括市場(chǎng)完全封閉。其表現(xiàn)是在國(guó)際市場(chǎng)上增加一些隱性或顯性的阻礙因素使得市場(chǎng)中的產(chǎn)品、勞動(dòng)力或資本無(wú)法按照市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng),折射出一個(gè)國(guó)家對(duì)于多邊開(kāi)放態(tài)度的轉(zhuǎn)變或是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)度的轉(zhuǎn)變[1]。通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化,世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)都得到了不同程度發(fā)展,然而伴隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條(GreatSatgnation),使得各國(guó)極為迫切的想要回到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的理想軌道,而要實(shí)現(xiàn)這一目的,就需要對(duì)逆全球化問(wèn)題加以重視,也正因此,回顧全球化的發(fā)展歷史并從中汲取經(jīng)驗(yàn)顯得十分緊要。
(二)逆全球化的興起
逆全球化最初出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家,原因是在主導(dǎo)全球化的過(guò)程中,這些國(guó)家發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化狀態(tài)下的利益分配格局對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響[2]。從國(guó)際利益分配角度出發(fā),不少持“反全球化”論調(diào)的學(xué)者指出全球化過(guò)程中發(fā)展中國(guó)家是相對(duì)獲益的一方,而諸如美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化過(guò)程中實(shí)際上是相對(duì)受損的一方。這些學(xué)者認(rèn)為,雖然經(jīng)濟(jì)全球化客觀上使得各方利益參與者都從中得到不同程度的收益,但是最終的贏家還是發(fā)展中國(guó)家,而發(fā)達(dá)國(guó)家受益的程度不盡人意,在全球化發(fā)展的二十多年中,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模份額、市場(chǎng)貿(mào)易份額以及在國(guó)際市場(chǎng)中的資本份額都一直處于滑坡?tīng)顟B(tài),在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的影響力也大不如前。
二、逆全球化的現(xiàn)實(shí)原因及對(duì)我國(guó)的影響
(一)造成“逆全球化”現(xiàn)象出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)原因
歸根結(jié)底,造成“逆全球化”的現(xiàn)實(shí)原因包括下述四個(gè)方面。第一,世界各國(guó)貧富差距兩極化發(fā)展。不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部在全球化中均存在利益分配失衡的情況,造成貧富間差距兩極分化,全球化經(jīng)濟(jì)下通過(guò)自由貿(mào)易獲得的利益往往被大型企業(yè)與行業(yè)精英瓜分殆盡,而成長(zhǎng)中的中小型企業(yè)與弱勢(shì)群體卻獲益甚微,出于對(duì)自身利益的不滿(mǎn),后者希望通過(guò)逆全球化縮短貧富差距。第二,日益嚴(yán)峻的世界性勞工失業(yè)問(wèn)題。按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織披露的數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)2017年世界范圍內(nèi)將會(huì)有340萬(wàn)人失業(yè),全球失業(yè)者總量將沖破兩億大關(guān)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下,受價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及生產(chǎn)與外包機(jī)制的影響,發(fā)展中國(guó)家承攬了大部分的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工作,造成美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)人員大量失業(yè),這些失業(yè)者對(duì)于全球化心存不滿(mǎn),主張推行反全球化,限制國(guó)際市場(chǎng)中的商品、勞力、資本與服務(wù)等要素的自由流動(dòng),對(duì)于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)最為排斥[3]。第三,世界各國(guó)國(guó)家民族主義的重新出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)有著去國(guó)家化的趨勢(shì),對(duì)國(guó)家主權(quán)有著一定影響,容易造成國(guó)家政府的抵觸。尤其是對(duì)于北方國(guó)家而言,當(dāng)面對(duì)難民事件、恐襲事件、無(wú)力承擔(dān)外債清償壓力等問(wèn)題時(shí),“民族國(guó)家”的意識(shí)變得尤為強(qiáng)烈,更嚴(yán)重的還會(huì)造成種族主義與宗教主義的回潮,在對(duì)外政治與對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)向封閉保守。第四,北方發(fā)達(dá)國(guó)家爆發(fā)逆全球化思潮且輻射到其他多個(gè)國(guó)家。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不僅未積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,還率先設(shè)置貿(mào)易壁壘,推行貿(mào)易保護(hù)政策,對(duì)各發(fā)展中國(guó)家造成了嚴(yán)重負(fù)面影響,中國(guó)是最大的利益受損國(guó),世界范圍的領(lǐng)導(dǎo)力赤字問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。
(二)“逆全球化”對(duì)我國(guó)的不利沖擊
逆全球化對(duì)一向推行改革開(kāi)放政策的中國(guó)打擊可謂十分沉重,對(duì)外貿(mào)易遭遇了冷酷的寒冬,成為最大的利益受害國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我國(guó)商品貿(mào)易在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比僅為33.1%,較之于2008年縮減了23.13%,比世界平均水平高出許多,回到了1999年的水平。值得注意的是,當(dāng)前我國(guó)持續(xù)三年都沒(méi)有達(dá)到進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的目標(biāo),兩年呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),按照海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016年全國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值24.33萬(wàn)億元較之于2015年減少了0.9%,貨物出口減少了2%,而進(jìn)口有略微增長(zhǎng),為0.6%,所處的形勢(shì)極為嚴(yán)峻。“十二五”期間,我國(guó)外貿(mào)增速預(yù)期為10%,然而實(shí)際只有5.9%,2015年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易目標(biāo)為4.8萬(wàn)億美元,然而實(shí)際只有3.96萬(wàn)億美元,兩者相差了17.5%。不僅如此,外需也呈現(xiàn)出大幅削減態(tài)勢(shì),造成“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑7.8%,創(chuàng)歷年來(lái)五年規(guī)劃最低水平。對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō),無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,逆全球化,尤其是反全球化過(guò)程中都沒(méi)有最終的贏家。逆全球化與反全球化在本質(zhì)上來(lái)講是存在差異的,逆全球化是一種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,而反全球化則是運(yùn)用政治干預(yù)來(lái)影響全球化進(jìn)程[4]。有些北方國(guó)家以規(guī)避內(nèi)部矛盾為托詞推行逆全球化,認(rèn)為2008年的世界金融風(fēng)暴是全球化造成的,全球化的存在致使世界貿(mào)易不均衡、勞工大批失業(yè)以及難民移民等問(wèn)題出現(xiàn),因此運(yùn)用政治手段斬?cái)嗔速Y金、產(chǎn)品、人員、技術(shù)方面的國(guó)際交流及合作。誠(chéng)如所講的,國(guó)家奉行保護(hù)主義無(wú)異于飲鴆止渴,雖然能夠暫緩內(nèi)部矛盾,然而站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度則是弊大于利,不但對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)益,還會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,認(rèn)為全球化是造成世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要原因,不但沒(méi)有遵循客觀事實(shí),同時(shí)也不利于問(wèn)題解決。逆全球化不符合經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)所趨,同時(shí)也對(duì)自由貿(mào)易與世界投資體系的良性運(yùn)作造成了嚴(yán)重負(fù)面影響,更是對(duì)各國(guó)來(lái)之不易的合作共贏果實(shí)的侵蝕[5]。
三、逆全球化背景下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)型策略
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系處于改革變化的重要時(shí)期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定狀態(tài)。在逆全球化背景下,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)型策略可通過(guò)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合來(lái)發(fā)揮作用,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展,提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)統(tǒng)一貨幣政策下實(shí)施區(qū)域貨幣政策,增大區(qū)域性金融組織的建設(shè)力度
在我國(guó)統(tǒng)一貨幣政策下,堅(jiān)持相機(jī)抉擇的原則,應(yīng)逐步構(gòu)建起具體的區(qū)域貨幣政策,結(jié)合區(qū)域差異對(duì)統(tǒng)一貨幣政策予以補(bǔ)充,促進(jìn)貨幣政策調(diào)控差異化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,應(yīng)當(dāng)增大區(qū)域性金融組織的建設(shè)力度,健全區(qū)域金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制。一是,結(jié)合各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況嘗試確定差別化的金融組織市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻。應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)監(jiān)督的前提下,考慮依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平恰當(dāng)下調(diào)中部和西部省份金融組織的準(zhǔn)入要求,來(lái)推動(dòng)金融組織與金融單位的發(fā)展,建立完善的金融市場(chǎng)體系。二是,讓政策性銀行增大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域的幫助與扶持。應(yīng)當(dāng)嘗試在東北、中部、西部設(shè)立符合區(qū)域?qū)嶋H的政策性銀行,力求能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的資金支持。政策性銀行依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃,將區(qū)域轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)成視為其投資和融資活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),給有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)轉(zhuǎn)型的工程提供資金服務(wù),以指引社會(huì)資本為促進(jìn)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供資金保障。三是,區(qū)域性小規(guī)模金融單位是構(gòu)建差別化的區(qū)域性金融組織機(jī)制不可缺少的構(gòu)成內(nèi)容。為此,在經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域積極建設(shè)小規(guī)模的金融組織,讓這些地區(qū)逐漸構(gòu)建和其現(xiàn)狀相一致的金融組織機(jī)制,對(duì)于這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有重大實(shí)踐價(jià)值。
(二)充分依據(jù)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)差別,利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域財(cái)政政策
一是,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體謀劃當(dāng)作財(cái)政決策的依據(jù)。各個(gè)國(guó)家大多采用財(cái)政傾斜的方式把資本、技術(shù)、人才等引向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。在宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用逐漸受到各個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨的關(guān)注,且將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為政策重心,將避免區(qū)域發(fā)展不均衡當(dāng)作政策宗旨。在推行具體的財(cái)政政策時(shí),必須要高度重視其引導(dǎo)功能的發(fā)揮,站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃的角度,最終確定出符合區(qū)域?qū)嶋H的財(cái)政政策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政傾斜力度,比如增大落后區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度,利用多種渠道增大對(duì)該區(qū)域的投資,另外下調(diào)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)該區(qū)域的穩(wěn)健發(fā)展能力等。二是,依據(jù)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)差別,改進(jìn)地方財(cái)政支出架構(gòu)。應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政政策的改變尤其是財(cái)政支出架構(gòu)的改進(jìn)來(lái)提升財(cái)政政策實(shí)施成效,需要注意的是,一定要把控好個(gè)別地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,將其實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)當(dāng)作財(cái)政開(kāi)支根據(jù)。首先,恰當(dāng)?shù)卦龃髮?duì)中部和西部省份基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜與扶持力度,既能夠確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的充足,也可以對(duì)社會(huì)資金發(fā)揮引導(dǎo)功能,指引其為中部和西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持,提升企業(yè)本身的發(fā)展水平,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平,進(jìn)而讓基建和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)、互相推動(dòng)。其次,要提高中部和西部省份地方財(cái)政開(kāi)支向科學(xué)技術(shù)研究、教育、知識(shí)與技能培訓(xùn)等方面傾斜的力度,推動(dòng)中西部地區(qū)自主革新水平的提高,進(jìn)而讓財(cái)政支出政策改進(jìn)中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度,來(lái)構(gòu)建其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期、高效體系。第三,東部省份的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)增大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度。一般而言,在實(shí)施貨幣政策時(shí),可以以信貸途徑作為依托,對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。三是,增強(qiáng)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、貨幣政策的協(xié)同水平。一定要建立財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效協(xié)同。因此,既要注重目前反周期的管理,也要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)架構(gòu)的調(diào)整和改進(jìn)。應(yīng)當(dāng)注重政策的區(qū)域一致性,建立財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)作體系,全面發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策在落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展策略過(guò)程中的協(xié)同作用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。在操作層面,從區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況出發(fā),將實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等作為參考依據(jù),明確區(qū)域財(cái)政政策的方向。同時(shí),應(yīng)當(dāng)在教育、公共產(chǎn)品供給、人才培育、技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)財(cái)富分配等方面起到調(diào)節(jié)功能。此外,還應(yīng)當(dāng)在政策傾向、實(shí)施程度、期限、實(shí)施工具的選取方面改進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同水平。譬如在政策傾向方面,應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)取得互補(bǔ)效果,積極防止矛盾效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快時(shí),既要采用緊縮型貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的此種發(fā)展?fàn)顩r加以調(diào)節(jié),又要保持或者恰當(dāng)增大財(cái)政政策對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基建的資金投入,來(lái)提升經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效、穩(wěn)健發(fā)展的水平。
四、結(jié)語(yǔ)
“逆全球化”思潮的盛行擾亂了穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,增大了全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)不會(huì)由于個(gè)別國(guó)家的個(gè)別政策而產(chǎn)生徹底性的逆轉(zhuǎn),也不會(huì)由于某國(guó)管理者的某些言論而回到“關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的狀態(tài)。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)一體化是必然趨勢(shì),我國(guó)要全面參與到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備,科學(xué)應(yīng)對(duì)“逆全球化”思潮可能造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),要轉(zhuǎn)變以前單一的粗放型出口發(fā)展形式,有效提高本土市場(chǎng)一體化水平來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需,把對(duì)外開(kāi)放建立在本土市場(chǎng)強(qiáng)大的基礎(chǔ)上,對(duì)于將來(lái)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)有不可忽視的作用,也對(duì)于將來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放道路的抉擇有重大實(shí)踐價(jià)值。
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作者:申田 單位:西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
