淺析公共經濟管理理論重要問題

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［摘要］公共經濟管理與國家的安全與穩定之間具有十分密切的聯系，所以為了能夠進一步促進社會平穩發展，就必須從經濟學的角度，對公共經濟管理問題進行分析和解決，以此為社會和國家的發展奠定更加堅實的基礎。雖然我國在公共經濟學領域已經取得了較為快速的發展，但是由于受到多方因素的影響，導致公共經濟管理理論中仍然存在部分問題。

［關鍵詞］公共經濟管理理論；原則；特點

引言

在一個國家的發展過程中，公共經濟管理為國家的平穩發展提供了強大的力量。但是，由于我國公共經濟領域的發展仍然處于未成熟期。因此，面對目前我國公共經濟管理理論中存在的各項問題，必須采取合適的措施對其進行解決。本文主要介紹了有關公共經濟管理理論的相關內容，并針對其存在的問題進行詳細分析和處理，希望能夠以此來加快我國公共經濟學的進一步發展。

1公共經濟管理的相關內容

1.1內涵

談到公共經濟管理，其實就是對社會發展過程中出現的一些經濟活動開展的特殊管理工作。但是從目前我國公共經濟管理工作的發展狀況來看，其內涵與實際執行力之間具有較大的區別。其實早在很多年以前，就有美國學者針對公共經濟管理問題進行了細致研究和分析，并提出了有關公共經濟管理的不同含義。同時，根據外國學者的研究基礎，我國經濟學者也從多個角度區分和界定了公共經濟管理，最終將公共經濟管理工作劃分為計劃、引導、控制和監督等多項不同的工作內容。但是，我國還存在部分學者在對公共經濟管理工作進行劃分時，采取完全不同的界定方式。他們認為，在相關部門的積極引導下，絕大多數非營利的經濟組織，都會選擇通過利用自身能力對經濟活動進行干涉。而對此，開展管理工作的過程主要是為了使各項資源得到更加有效地利用，并實現人力和資源的有機結合，最終提高工作的整體實施效率。根據上文的介紹不難看出，眾多學者針對公共經濟管理工作的具體含義，存在著思想分歧。但總的來說，公共經濟管理工作都是在相關部門的積極支持下，利用科學合理的手段，對社會上的各類經濟活動進行有效管理，以此來實現資源最優化的目標，并最終為人民群眾提供更加優質的產品和服務。其實，從目前我國公共經濟管理工作的發展狀況來看，主要可以劃分為動態和靜態兩種不同的模式。動態管理主要包括公共物品的交換、分配等內容，而靜態管理則涉及政策、方針和人力等方面內容。但無論哪一種管理模式，最終都是通過各方之間的協調，為社會和國家的發展提供更加強大的動力。

1.2要素

1.2.1主體與客體在開展公共經濟管理工作時，為了能夠進一步提高各項管理工作的效率，一般都會將工作內容分為主體和客體兩部分。目前，我國公共經濟管理的主體包括國家機關、公營企業以及非營利性的公益組織等。這些主體主要負責管理過程中的決策、執行和監督等權利。而公共經濟管理的客體部分，一般都是各類管理活動的實施對象，主要包括公共物品、生產力等。從更深層次來看，客體也可以說是各類生產要素。因此，在對客體進行管理的過程中，必須確保物品之間的公平分配與交換，以此實現主體、客體之間的協調發展。

1.2.2目標和手段公共經濟管理工作的實施，目的就是確保社會正常運行，并在滿足人民群眾基本利益的前提下，使公共物品的分配實現最優化。因此，為了實現這一目標，必須采取必要的管理手段，以此實現對社會各項管理資源的合理配置，最終加快目標的實現速度。

1.2.3原則和途徑想要確保公共經濟管理工作的正常開展，就必須采取一些必要的管理手段。但實際上，經濟管理原則又在某種程度上限制了管理途徑的正常開展。因此，相關部門必須協調好原則和途徑之間的關系，確保在不違背管理原則的基礎上，積極地對管理途徑進行引導，以此來提高公共經濟管理工作的整體效率和質量。

1.3功能

1.3.1促使公共經濟目標實現如何判定公共經濟管理工作的有效性，主要還是從公共經濟目標的實現程度來確定。一般來說，相關部門開展各項公共經濟活動的最終目的，都是造福人民，并盡可能地為人民謀福利。但是，相關部門在實施各項工作計劃時，必須明確經濟主體和客體之間的關系，并采取科學有效的管理方法，最終加快公共經濟目標實現。

1.3.2有效地調動公共經濟生產力開展公共經濟管理工作，能夠進一步優化生產資料、勞動力和技術等各方資源的配置效率。同時，還可以進一步提高工作人員與自身崗位之間的匹配度，進而提高勞動力配置效率，最終提高管理工作的整體質量。在整個勞動生產過程中，經濟管理主要起到黏合的作用，能夠使各種生產要素之間的配比得到優化，進而實現生產效率最大化。

1.3.3促使公共經濟生產關系正確處理公共經濟生產關系的處理，關系到公共經濟管理工作的整體效率。因此，在開展各項管理工作時，必須以各類生產關系作為工作的基礎，并在相關政策和制度的幫助下，進一步協調生產關系的有序性，最終加快管理目標實現。

2公共經濟管理的主要特點和基本原則

2.1主要特點

2.1.1管理主體的二元性其實，針對目前我國現存的民間經濟組織而言，既存在一元的管理主體，又存在二元的管理主體。對于那些只有一元管理主體的企業而言，又分為兩種不同的情況。第一，經營權和所有權一體的企業。也就是說，企業的決策者既是經營者，又是所有者，也就是所謂的經營管理者。第二，租賃性質的企業。這類企業的經營者雖然并不具備企業任何資產的所有權，但是經營者卻擁有合同日期范圍之內的所有管理權限。而針對二元管理主體的企業而言，主要又分為承包經營企業和股份制企業。這兩種企業的經營者在所有權和經營權等方面存在一定的分離，雖然仍然對一些企業內部的重大事務具有決策權，但是有關企業未來發展方向或重大投資項目的決策權，卻掌握在企業所有者的手中。而與以往的民間經濟組織不同，公共經濟管理的主體必須是二元化的。也就是說，人民群眾是公共經濟的主體，而各類公共機構則作為委托方，處于管理主體的地位。他們二者皆屬于管理主體，只是在不同類別的責任權上產生了一定的責任差別。當然，公共經濟管理主體的二元化性質，也體現在人民可以在各類參與式管理模式和監督渠道的幫助下，直接反映他們對公共經濟工作的意見和看法。從這一點上來看，其與股份制公司的管理模式存在共同之處。

2.1.2管理對象的公共性根據公共經濟的基本特性規定，對于一些具有爭議性的公共商品而言，他們大多數都代表著人民群眾的基本利益。因此，可以利用他們來解決民間經濟組織之間有關公共性問題等方面的矛盾。也就是說，公共經濟管理的這一特性，與其他任何一個民間經濟組織的管理模式都不相同。

2.1.3管理系統的龐大性我國人口基數十分龐大，所以無論對我國哪個地區而言，他們的人口數量都極為可觀。因此，對于社會公共機構或一些非營利性質的公益性組織而言，他們都會具有復雜性和龐大性的特點。而對任何一個民間經濟組織而言，則無法擁有這樣的特點。

2.1.4管理內容的復雜性一般來說，任何一個公共經濟管理組織都需要面對數量龐大的成員。同時，還必須協調每位社會成員之間的個人利益和發展需求。由于民間經濟組織的數量極為龐大，所以為了協調各方的關系，并為其營造一個和平公正的競爭環境，就必須提高公共經濟管理組織的有效性。從這些方面不難看出，公共經濟管理工作的開展難度，是任何一個民間經濟組織都無法與之媲美的。

2.2基本原則

2.2.1民本性原則從任何一個角度而言，公共經濟管理組織的開展，都是為了確保人民群眾的根本利益。因此，在開展各項管理工作時，都必須將人民群眾作為每一項工作的基礎。針對這一點，早在幾千年前，我國就有學者對此做出了詳細論述和介紹。除此之外，我國執政黨一直以來奉行的根本宗旨，也是全心全意為人民服務。所以在開展各項經濟管理工作時，也必須將黨的根本宗旨作為管理工作的根本原則。只有這樣，才能確保公共經濟管理工作有效開展，并真正為人民群眾謀取更大的利益。

2.2.2公共性原則在公共經濟管理體系的所有特點中，公共性原則是其根本屬性。因此，在開展各項經濟管理工作時，也必須堅持公共性的基本原則。對此，首先要在符合相關原則的基礎上，滿足民間經濟組織的各項公共性要求，并致力于解決民間經濟組織之間的所有經濟矛盾，絕對不能將個人或家庭等因素卷入組織內部的紛爭中。同時，在開展管理工作時，要確保符合法律和制度的相關規定。在必要的情況下，還可以為民間組織經營者灌輸正確的經濟發展思想，并對其進行積極引導。而對于那些違反經濟發展原則和社會契約的行為，就需要在法律的幫助下，采取必要的措施對其進行打擊和管理。

2.2.3法制性原則從某種意義上來看，公共經濟管理是由社會契約產生的，而社會契約的現代表現形式，就是國家憲法和各項法律條例。從這里不難看出，公共經濟管理與國家法律之間具有隸屬關系。也就是說，公共經濟管理機構所具有的各項權利，都是國家憲法和各項法律條例所賦予的。而公共經濟管理機構作為憲法的委托者，必須遵循嚴格執法的基本原則，對任何違反法律的經濟行為進行約束和管理。總而言之，公共機構必須按照憲法和法律條例的相關規定，對各民間經濟組織的經濟行為進行有效管理。也只有將社會上的各類違法經濟活動按照相關法律規定進行約束，才能夠確保國家經濟環境的安全性與和平性。同時，這也是實現全面依法治國的一項有效措施。

3結語

公共經濟管理是我國現代化治理過程中的一項重要理論支撐，可以為我國經濟發展提供一個公正、和平的環境，并進一步加快我國經濟社會的發展與進步。同時，通過公共經濟管理工作的有效開展，還可以幫助更多企業領導人理解現代化經濟活動的真正含義，最終加快我國現代化經濟發展體系的最終確立。

參考文獻

［1］齊守印,胡德仁.關于公共經濟管理理論中幾個重要問題的探索［J］.當代經濟管理,2018(1).

作者：龔思銳 單位：武漢大學