基層環保執法難點與解決方法

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【摘要】隨著經濟的飛速發展，人們對環境越來越重視，環保意識逐漸加強，導致環保執法中遇到較多問題。本文主要論述了在基層環保執法中的難點與相應解決方法，抓住經濟迅猛發展和生態環境惡化之間的主要矛盾，為公眾營造出良好的生態環境，以供參考。

【關鍵詞】基層；環保執法；解決方案

引言

人們物質生活水平的不斷提高以及工業的高速發展，導致了生態環境受到極大的破壞，基層環保執法水平的強弱與執法質量的高低也反映出政府的執行力和社會公信力，關乎法律尊嚴與政府權威。加強基層環保執法，有助于各行業履行環境責任，減少環境污染事件的發生。

1基層環保執法的難點

1.1生態環保部門權責不明

依法擁有環境管理權的各級別行政主體能夠開展環保執法工作，科學的職能配置能夠調動環保執法中相關部門的積極性，但我國環保執法時權責不明情況嚴重降低了執法力度與工作效率。根據實踐表明，在有限的環境行政資源下，減少環保執法效率，會削弱執法權威性。缺乏能力制定相應的法律法規來監督政府部門執行環保任務，部門執法存在推諉現象。環保執法能力難以體現，很多環保問題由于各種原因沒有得到解決。

1.2環保執法力度不夠

環保執法的方式包含有調查取證、現場勘查、隨機檢查等。環保執法人員在執法時缺乏力度，由于不及時處置環境污染問題，導致出現先污染再治理的情況，錯過了環境保護的最佳時間，即使耗費更多的人力物力仍然無法挽回損失。法律規定的環保執法資源沒有獲得更好的分配，源源不斷的污染企業從城市進入農村，執法主體則因為地域分配受到限制沒有發揮出良好的管制作用。

2基層環保執法的難點的解決措施

2.1完善環保執法制度

在進行基層環保執法的過程中，良好的制度能夠為活動提供一定的參照，符合新規范的要求。為保證制度內容可以涉及環保執法的各個層面，需要對環保執法制度進行全方位改進。環境保護執法制度的制定要結合生態保護部門的具體狀況，確保制度內容的合理性。在環境保護執法機制中，需要對內容進行細化，防止環保執法中缺失問題的出現，內容全面，能夠為環保執法的落實起到促進作用，提高執法水平。

2.2優化環保執法方式

在新時期，傳統的環保執法方式在實際中的作用在逐漸減弱，所以為確保執法工作的順利進行，按照環保工作的需求，完善并優化執法手段，保證執法能夠充分發揮出執法監督的作用。在優化環保執法方法過程中，要加強現場監管，有效控制環境污染，也可以利用現在先進技術利用無人機進行檢查。對重點企業安裝在線監控設備，可對企業污水排放與環保設備運行管理狀況實行監控，實現排污申報與審查工作的目的，增強對環保執法的監督。

3其他建議

3.1提升從業人員素質

作為環保監察執法者，要增強自身法律意識，加強法制觀念與工作能力，嚴格落實相關政策。在環保監督執法隊伍的構成上，不僅要重視專業人才的引進，還要改善人才培養機制，不斷進行業務培訓。要認真對待組織人才選拔、工作考量等工作，并安排環保等相關專業崗位，保證人員組成的專業化水準。在招聘、錄用工作人員過程中，要明確指定所學專業，確保引進、考錄的人才具有相應的學習背景，增強環保監察執法隊伍的專業化程度。加大人才培養計劃投入力度，定期組織環保監察執法有關業務培訓，科學安排授課內容，健全激勵機制，保證環保監察執法工作人員全面提升職業素養[1]。

3.2加強監測監察聯動

環保監察執法工作中，在進行監督檢查的同時，還要有專項環境監察進行配合。環境監測在某種程度上是環境監察的前提，可以為進行環境監察提供相關信息以證實環境破壞的狀況。在具體工作中，環境監測與監察要設立聯動政治體系，特別對于部分高污染、高排放的企業實行監察處理時，要兩者相互融合，根據有關部門所提供的實際數據，保證環境監察的成效。對于日常生產生活中有關環境污染事件的群眾舉報與信訪，相關部門要第一時間進行檢測，對實際問題數據進行分析，再由環境監察部門進行執法。

3.3充分利用儀器設備

若要提升環保監察工作的監督執法力度與工作效果，當地政府要在資金上提供一定幫助，增加財政預算以購買高科技裝備，基于此進行監察執法并樹立權威。要掌握相關儀器設備的具體使用方法。組織環保監察執法工作人員進行定期培訓，提高設備使用水平，提高技術設備在工作中的利用率，保證環境監測數據的真實性，確保環境監察有據可查，加大執法力度。

3.4增強環境保護宣傳

基層環境監督工作人員數量有限，但工作量大，因此要做好相關宣傳工作，引導公眾積極加入其中，在提高基層環保監督工作質量的過程中，要提升公眾環境保護意識與監督的自覺性。利用新媒體平臺，營造健康、良好的輿論氛圍，基層環保部門對自身做的具體工作進行大力宣傳，使公眾意識到環保工作離大家并不遙遠，需要身體力行。環保工作的最終目標是為人民服務，工作質量取決于工作人員的工作積極性和態度，要注重培養其愛崗敬業的精神，匯聚集體力量解決工作中的困難。環境保護不僅是基層環保執法部門的事情，還關乎整個社會福祉，每位公民都有責任與義務來保護生態環境，這種情況下，普法宣傳教育可以讓社會各界一起加入環境保護工作之中，構建良好的社會輿論環境，對各級黨政干部開展環保法律宣傳，使其可以在內心中樹立正確理念，并且主動加入環境保護工作，經過多形式、多媒體、多渠道宣傳環保方面的知識，使人們更加深入了解環保工作相關內容，抓住重點問題，找準時間節點，加大典型案件曝光力度，加強警示教育效果。環境保護工作屬于一種設計面廣、環節繁多的系統工程，一般有相關部門執法部門開展工作，除環保部門，還涉及自然資源管理局、行政執法局、衛生管理部門、工商管理部門等的通力合作。要增加各部門之間的溝通交流力度，使之可以理解環保執法的深刻含義，以具體行動支持環保執法工作。

3.5大力推進規范執法

有關部門要按照相關法律法規開展建檔規范、實施規范與審核規范工作，還需設置專人對實際落實情況進行檢查，在現場檢查時要進行詳細并具體的調查取證工作，特別是時間、地點、行為等。同時，工作人員要認真整理現場檢查記錄和詢問筆錄，不管是見證人、執法人員還是當事人，都要在記錄上簽字，并標記日期，保證同調查有關的物證和書面證據構成完整的證據鏈。另外，需要加強日常環境監管，運用多種調查方法，落實水源地環境監察、建設項目環境監察和污染源環境監察等工作。在對正常企業監察過程中，需要對重點污染源運用隨機檢查的方法，將污水處理設施運轉與下水管網的水質進行排查，以此掌握企業的排污情況。特別對于重點污染企業，要實行突擊檢查，加大執法力度，使其不敢違法，加強對已停產關閉企業的監督，避免死灰復燃。強化信訪人員管理，完善信訪工作責任制，要從維護人民群眾與經營業主的合法權益上找到共同點，妥善處理好信訪案件，將公眾的滿意度作為衡量工作質量的標準，規范環境信訪查處流程，做到各個環節的無縫隙，提升群眾滿意度[2]。所有工作人員需要擁有環境監察證，做到持證上崗。加強內部培訓，包括法律法規、執法要點、文書規范等領域的知識，加大環保行政執法和刑事司法銜接合作力度，構建案件信息共享體系，按照各自的專長、執法特征互相指導，加強機制創新，有利于執法程序規范化。嚴格按照執法步驟、方法開展工作，在檢查中若發現問題，要及時予以處理，在進行檢查之前，檢查名單要對被調查單位保密，堅決杜絕泄密情況發生。在正常工作時間以外，要適當進行節假日與夜間檢查，運用明查和暗訪相結合的檢查方法，毫無規律地實施突擊檢查。

4結語

基層環保執法問題牽扯到經濟、政治、文化等各個方面，要突破現有格局，實現生態與經濟的共同發展，隨著人們環境保護意識的增強，相應的環保執法標準也更為嚴格，完善相關法律法規，引導人民群眾積極參與其中，鼓勵公眾舉報監督，另外，企業要加強環境保護意識，堅決履行政府的相關政策，實現可持續發展。

參考文獻

[1]王越凡.我國基層環境保護執法困境與出路[J].法制與社會，2020（34）：131-133.

[2]吳永紅.生態文明建設背景下基層環保執法的困境和對策探討[J].法制博覽，2020（31）：127-128.

作者：張娜 單位：瑞安市生態環境保護綜合行政執法隊