長江崩岸應急治理工程環保工作方法

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摘要：在“共抓大保護，不搞大開發”方針指引下，江蘇省深入貫徹落實方針政策要求，積極探索開展長江崩岸預警，實施崩岸治理，保障“安全長江”，狠抓長江岸線清理整治，加強長江河道灘地管理，維護“綠色長江”，在河道治理及生態保護工作方面取得明顯成效。文章結合長江崩岸應急治理江蘇段工程開展的相關環保工作提出關于長江沿岸治理工程生態環境保護的模式和方法，為長江經濟帶水生態環境保護提供參考。

關鍵詞：長江崩岸；應急治理；環境保護

于2016年1月5日在長江上游重慶召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上提出，長江經濟帶“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。時隔兩年，2018年4月26日在長江中游武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，再次強調推動長江經濟帶發展的前提是堅持生態優先，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。生態環境保護是修復長江生態環境的前提，兩年來，在“共抓大保護，不搞大開發”的思想指導下，長江經濟帶沿線省市在水生態環境保護方面做了大量工作，取得了不少成績，長江經濟帶水功能區水質持續好轉，為長江經濟帶沿線城市發展提供了良好的水生態環境。長江經濟帶共抓大保護格局基本形成，有損環境的破壞性大開發項目基本停止。然而，在實際的工作中長江經濟帶局部江段和部分支流、湖庫水域污染仍然嚴重，水生態環境問題仍然突出，水生態環境保護仍然面臨諸多挑戰。這些問題如果不處理好，將成為制約長江經濟帶社會經濟發展的瓶頸。本文回顧分析了長江崩岸應急治理江蘇段工程開展的主要環保工作，提出關于長江沿岸治理工程生態環境保護的模式和方法。

一、長江崩岸應急治理江蘇段工程概況

長江崩岸應急治理江蘇段工程共治理崩岸段22段，大部分是進行護坡和護岸，其中護岸總長75.75km，治理范圍涉及江蘇省南京、鎮江、揚州、泰州、常州、南通、蘇州等7個地級市，自上而下分為南京河段、鎮揚河段、揚中河段、澄通河段四個河段。工程由水上護坡和水下護腳兩部分組成，枯水位以上采用干砌砼預制塊和干砌塊石水上護坡型式，枯水位以下采用拋石和砼鉸鏈排護腳型式。水上護坡總長24.45km，水下護腳總長72.55km。

二、長江崩岸治理工程生態環境保護工作模式和方法

（一）踐行“環保管家”理念2016年4月，原環境保護部辦公廳印發《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，提出了“環保管家”的理念。“環保管家”概念提出的初衷主要是用于工業園區的環境管理，隨著“環保管家”這一概念的逐漸風行以及社會環境保護意識的逐漸增強，該服務模式被越來越多的行業所接受和認可。本次長江崩岸治理工程在建設過程中引入“環保管家”服務理念，單一采購第三方環保專業機構，實施全過程環境管理。全過程環境管理理念涵蓋了建設前期、施工期以及運營期三個階段，管理對象包括項目法人、設計單位、環境監理單位、施工單位和環境保護服務單位等。本項目從前期立項到施工過程中的環境監理、施工期的環境監測，再到竣工環保驗收和運營期的生態補償，全過程貫徹執行環境保護工作，對項目順利竣工驗收起到了非常好的促進作用。事實證明，全過程環境管理不僅不會增加建設單位的工作量，而且還有效地避免了過去很多工程前期監管不足導致后期資料大量缺失的窘狀。另外，由于施工期的很多環保措施及環境監測在工程施工結束后根本無法彌補，實施全過程環境管理可以有效消除這個弊端。

（二）創新環保服務模式工程施工期環境保護工作涉及多個參建單位，由項目法人分項采購、統一對接，事情多、任務重、費時費力，容易在工作開展過程中出現疏漏。長江崩岸江蘇段各項目法人在工程環保工作中創新了模式，將施工期環境監理、環境監測、各項生態環境保護措施落實以及竣工驗收調查予以整體打包，以政府采購服務方式招標，由中標第三方專業機構予以實施和提供咨詢服務。這替代了過去的分項采購的模式，有效地簡化了政府監管部門和項目法人單位的工作量，并降低了工作難度，同時還提高了環保工作的專業程度和完整度。根據合同，第三方服務機構提供的服務內容主要包括四個方面：一是船舶含油污水處理、江豚救助與保護、血吸蟲防治、漁政管理、水環境風險應急預案、珍稀水生動物救助與暫養、增殖放流、生態修復等專項實施方案編制及現場實施工作；二是與環境保護有關的資料收集與設備購買、環境監測調查、專題研究及評估等技術服務；三是環保竣工驗收調查、評估、專題報告等組織與實施，承擔相關成果咨詢、會議費用，并完成環保驗收相關手續；四是建設期間涉及環境保護的其他技術服務工作。上述合同內容基本涵蓋了本工程所有必須落實的環保措施。這種環保整體打包服務采購模式，有效減少了項目法人單位的工作量，真正讓項目法人單位在工程環保工作開展過程中體會到了省時、省心、省力。

（三）解決環保重點問題長江崩岸應急治理江蘇段工程產生的環境影響主要在施工期間，工程拋石、護坡、護腳和船舶航行均會對敏感目標產生不利影響。該工程共涉及2個自然保護區，分別為南京長江江豚省級自然保護區、鎮江長江豚類省級自然保護區，涉及4個國家級水產種質資源保護區，分別為長江大勝關長吻鮠、銅魚國家級水產種質資源保護區，長江揚中段暗紋東方鲀、刀鱭國家級水產種質資源保護區，長江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚國家級水產種質資源保護區，長江如皋段刀鱭國家級水產種質資源保護區，同時還涉及11個飲用水源保護區。綜上可以看出，該工程敏感程度非常高。由項目法人單位招標的第三方環保專業機構為此采取了很多針對性的保護措施，比如針對江豚保護，在施工期間配置機動性能較強的船舶加強對工程河段周圍水體的巡查，采用聲吶驅豚，使其遠離聲源，避免受到傷害，從而達到保護動物的目的。同時，還要求施工單位優化施工方案，最大限度地降低了拋石棱體高度和拋石量，從而減小了江豚的擦傷風險。對于非必須水運的材料，全部改用陸地運輸的方式，避免對江豚造成驚嚇以及對江豚造成直接傷害，若出現江豚受傷現象，施工單位可根據第三方專業機構編制的珍稀水生動物救助和暫養方案進行臨時救護。針對飲用水源區水質的保護工作，第三方機構購置圍油欄設施，對取水口周邊進行攔擋，定期監測取水口處水質狀況，一旦出現異常，立即要求施工單位停止施工，并通知水廠停止取水，直至問題解決后，方可進行取水，有效保證了水廠的取水安全。針對以往施工船舶含油污水、生活污水及生活垃圾隨意傾倒問題，在第三方專業機構的指導和協調下，施工船舶與有資質單位簽訂回收協議，定期進行廢物回收，有效避免了廢水和垃圾進入長江水體，污染長江水質。針對血吸蟲防治工作，由第三方專業機構委托當地疾控部門對施工人員定期進行血防知識培訓和身體檢查，使施工人員的健康得到有效保障。針對船舶漏油環境風險事件，第三方專業機構統一采購應急物資，編制環境風險應急預案，開展風險事故應急演練，告知事故處置方式和程序，避免事故發生后施工單位手足無措的局面。工程完工后，由第三方環保機構組織開展增殖放流工作，從放流的程序、魚苗的選取以及資料的整理都做到合法合規。上述施工期間核心問題的有效落實，極大降低了工程對環境的影響，同時也為工程竣工環保驗收打下了堅實的基礎。

（四）落實環保竣工驗收根據《建設項目環境保護管理條例》以及《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，建設項目竣工后由建設單位自主開展環境保護驗收，環保驗收已成為工程整體竣工驗收的必要前提條件。為順利推進工程整體竣工驗收，環保驗收工作不容耽擱。在建設單位引入“環保管家”理念以及一站式環保打包服務的基礎上，工程環保驗收工作可做到有理可依、有據可憑，施工過程中環保措施落實情況全記錄在案，極大降低了建設單位自主驗收的風險。同時，在第三方環保機構的配合下，環保檔案可以做到資料齊全，不僅可以應對日常環保部門現場檢查及資料審查，同時也為工程檔案驗收提供了幫助。現階段長江崩岸江蘇段工程揚州段、泰州段、常州段、南通段以及南京段順利通過環保竣工驗收，這將工程整體竣工驗收工作推上了快車道。

三、結語

本次長江崩岸應急治理江蘇段工程環保工作開創了新的模式，引入第三方環保專業機構，實施了全過程“環保管家”的理念，針對關鍵環保問題，采用了專業的解決方法，為項目的順利推進打下了堅實的基礎。本工程環保工作的實施也充分響應了“共抓大保護，不搞大開發”的號召，實實在在地把修復長江生態環境擺在第一位。本次工程在河道治理及生態保護工作方面取得了明顯成效，將為今后同類型的長江沿岸治理工程的生態環境保護工作提供參考和思路。

參考文獻：

[1]馬建華.加快推進流域水生態環境保護著力構建美麗長江[J].長江技術經濟,2018(2):1-5.

[2]魏山忠.落實長江大保護方針為長江經濟帶發展提供水利支撐與保障[J].長江技術經濟,2017(1):8-12.

作者：丁胤 單位：南京龍悅環境科技咨詢有限公司