長江崩岸應(yīng)急治理工程環(huán)保工作方法

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摘要：在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”方針指引下，江蘇省深入貫徹落實方針政策要求，積極探索開展長江崩岸預(yù)警，實施崩岸治理，保障“安全長江”，狠抓長江岸線清理整治，加強長江河道灘地管理，維護“綠色長江”，在河道治理及生態(tài)保護工作方面取得明顯成效。文章結(jié)合長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程開展的相關(guān)環(huán)保工作提出關(guān)于長江沿岸治理工程生態(tài)環(huán)境保護的模式和方法，為長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護提供參考。

關(guān)鍵詞：長江崩岸；應(yīng)急治理；環(huán)境保護

于2016年1月5日在長江上游重慶召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出，長江經(jīng)濟帶“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。時隔兩年，2018年4月26日在長江中游武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，再次強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。生態(tài)環(huán)境保護是修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的前提，兩年來，在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的思想指導(dǎo)下，長江經(jīng)濟帶沿線省市在水生態(tài)環(huán)境保護方面做了大量工作，取得了不少成績，長江經(jīng)濟帶水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為長江經(jīng)濟帶沿線城市發(fā)展提供了良好的水生態(tài)環(huán)境。長江經(jīng)濟帶共抓大保護格局基本形成，有損環(huán)境的破壞性大開發(fā)項目基本停止。然而，在實際的工作中長江經(jīng)濟帶局部江段和部分支流、湖庫水域污染仍然嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，水生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。這些問題如果不處理好，將成為制約長江經(jīng)濟帶社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。本文回顧分析了長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程開展的主要環(huán)保工作，提出關(guān)于長江沿岸治理工程生態(tài)環(huán)境保護的模式和方法。

一、長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程概況

長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程共治理崩岸段22段，大部分是進行護坡和護岸，其中護岸總長75.75km，治理范圍涉及江蘇省南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、南通、蘇州等7個地級市，自上而下分為南京河段、鎮(zhèn)揚河段、揚中河段、澄通河段四個河段。工程由水上護坡和水下護腳兩部分組成，枯水位以上采用干砌砼預(yù)制塊和干砌塊石水上護坡型式，枯水位以下采用拋石和砼鉸鏈排護腳型式。水上護坡總長24.45km，水下護腳總長72.55km。

二、長江崩岸治理工程生態(tài)環(huán)境保護工作模式和方法

（一）踐行“環(huán)保管家”理念2016年4月，原環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，提出了“環(huán)保管家”的理念。“環(huán)保管家”概念提出的初衷主要是用于工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，隨著“環(huán)保管家”這一概念的逐漸風(fēng)行以及社會環(huán)境保護意識的逐漸增強，該服務(wù)模式被越來越多的行業(yè)所接受和認(rèn)可。本次長江崩岸治理工程在建設(shè)過程中引入“環(huán)保管家”服務(wù)理念，單一采購第三方環(huán)保專業(yè)機構(gòu)，實施全過程環(huán)境管理。全過程環(huán)境管理理念涵蓋了建設(shè)前期、施工期以及運營期三個階段，管理對象包括項目法人、設(shè)計單位、環(huán)境監(jiān)理單位、施工單位和環(huán)境保護服務(wù)單位等。本項目從前期立項到施工過程中的環(huán)境監(jiān)理、施工期的環(huán)境監(jiān)測，再到竣工環(huán)保驗收和運營期的生態(tài)補償，全過程貫徹執(zhí)行環(huán)境保護工作，對項目順利竣工驗收起到了非常好的促進作用。事實證明，全過程環(huán)境管理不僅不會增加建設(shè)單位的工作量，而且還有效地避免了過去很多工程前期監(jiān)管不足導(dǎo)致后期資料大量缺失的窘狀。另外，由于施工期的很多環(huán)保措施及環(huán)境監(jiān)測在工程施工結(jié)束后根本無法彌補，實施全過程環(huán)境管理可以有效消除這個弊端。

（二）創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式工程施工期環(huán)境保護工作涉及多個參建單位，由項目法人分項采購、統(tǒng)一對接，事情多、任務(wù)重、費時費力，容易在工作開展過程中出現(xiàn)疏漏。長江崩岸江蘇段各項目法人在工程環(huán)保工作中創(chuàng)新了模式，將施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實以及竣工驗收調(diào)查予以整體打包，以政府采購服務(wù)方式招標(biāo)，由中標(biāo)第三方專業(yè)機構(gòu)予以實施和提供咨詢服務(wù)。這替代了過去的分項采購的模式，有效地簡化了政府監(jiān)管部門和項目法人單位的工作量，并降低了工作難度，同時還提高了環(huán)保工作的專業(yè)程度和完整度。根據(jù)合同，第三方服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括四個方面：一是船舶含油污水處理、江豚救助與保護、血吸蟲防治、漁政管理、水環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、珍稀水生動物救助與暫養(yǎng)、增殖放流、生態(tài)修復(fù)等專項實施方案編制及現(xiàn)場實施工作；二是與環(huán)境保護有關(guān)的資料收集與設(shè)備購買、環(huán)境監(jiān)測調(diào)查、專題研究及評估等技術(shù)服務(wù)；三是環(huán)保竣工驗收調(diào)查、評估、專題報告等組織與實施，承擔(dān)相關(guān)成果咨詢、會議費用，并完成環(huán)保驗收相關(guān)手續(xù)；四是建設(shè)期間涉及環(huán)境保護的其他技術(shù)服務(wù)工作。上述合同內(nèi)容基本涵蓋了本工程所有必須落實的環(huán)保措施。這種環(huán)保整體打包服務(wù)采購模式，有效減少了項目法人單位的工作量，真正讓項目法人單位在工程環(huán)保工作開展過程中體會到了省時、省心、省力。

（三）解決環(huán)保重點問題長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程產(chǎn)生的環(huán)境影響主要在施工期間，工程拋石、護坡、護腳和船舶航行均會對敏感目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。該工程共涉及2個自然保護區(qū)，分別為南京長江江豚省級自然保護區(qū)、鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)，涉及4個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，分別為長江大勝關(guān)長吻鮠、銅魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，長江揚中段暗紋東方鲀、刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，長江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，長江如皋段刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，同時還涉及11個飲用水源保護區(qū)。綜上可以看出，該工程敏感程度非常高。由項目法人單位招標(biāo)的第三方環(huán)保專業(yè)機構(gòu)為此采取了很多針對性的保護措施，比如針對江豚保護，在施工期間配置機動性能較強的船舶加強對工程河段周圍水體的巡查，采用聲吶驅(qū)豚，使其遠離聲源，避免受到傷害，從而達到保護動物的目的。同時，還要求施工單位優(yōu)化施工方案，最大限度地降低了拋石棱體高度和拋石量，從而減小了江豚的擦傷風(fēng)險。對于非必須水運的材料，全部改用陸地運輸?shù)姆绞剑苊鈱嘣斐审@嚇以及對江豚造成直接傷害，若出現(xiàn)江豚受傷現(xiàn)象，施工單位可根據(jù)第三方專業(yè)機構(gòu)編制的珍稀水生動物救助和暫養(yǎng)方案進行臨時救護。針對飲用水源區(qū)水質(zhì)的保護工作，第三方機構(gòu)購置圍油欄設(shè)施，對取水口周邊進行攔擋，定期監(jiān)測取水口處水質(zhì)狀況，一旦出現(xiàn)異常，立即要求施工單位停止施工，并通知水廠停止取水，直至問題解決后，方可進行取水，有效保證了水廠的取水安全。針對以往施工船舶含油污水、生活污水及生活垃圾隨意傾倒問題，在第三方專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，施工船舶與有資質(zhì)單位簽訂回收協(xié)議，定期進行廢物回收，有效避免了廢水和垃圾進入長江水體，污染長江水質(zhì)。針對血吸蟲防治工作，由第三方專業(yè)機構(gòu)委托當(dāng)?shù)丶部夭块T對施工人員定期進行血防知識培訓(xùn)和身體檢查，使施工人員的健康得到有效保障。針對船舶漏油環(huán)境風(fēng)險事件，第三方專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一采購應(yīng)急物資，編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，開展風(fēng)險事故應(yīng)急演練，告知事故處置方式和程序，避免事故發(fā)生后施工單位手足無措的局面。工程完工后，由第三方環(huán)保機構(gòu)組織開展增殖放流工作，從放流的程序、魚苗的選取以及資料的整理都做到合法合規(guī)。上述施工期間核心問題的有效落實，極大降低了工程對環(huán)境的影響，同時也為工程竣工環(huán)保驗收打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）落實環(huán)保竣工驗收根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》以及《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，建設(shè)項目竣工后由建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收，環(huán)保驗收已成為工程整體竣工驗收的必要前提條件。為順利推進工程整體竣工驗收，環(huán)保驗收工作不容耽擱。在建設(shè)單位引入“環(huán)保管家”理念以及一站式環(huán)保打包服務(wù)的基礎(chǔ)上，工程環(huán)保驗收工作可做到有理可依、有據(jù)可憑，施工過程中環(huán)保措施落實情況全記錄在案，極大降低了建設(shè)單位自主驗收的風(fēng)險。同時，在第三方環(huán)保機構(gòu)的配合下，環(huán)保檔案可以做到資料齊全，不僅可以應(yīng)對日常環(huán)保部門現(xiàn)場檢查及資料審查，同時也為工程檔案驗收提供了幫助。現(xiàn)階段長江崩岸江蘇段工程揚州段、泰州段、常州段、南通段以及南京段順利通過環(huán)保竣工驗收，這將工程整體竣工驗收工作推上了快車道。

三、結(jié)語

本次長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程環(huán)保工作開創(chuàng)了新的模式，引入第三方環(huán)保專業(yè)機構(gòu)，實施了全過程“環(huán)保管家”的理念，針對關(guān)鍵環(huán)保問題，采用了專業(yè)的解決方法，為項目的順利推進打下了堅實的基礎(chǔ)。本工程環(huán)保工作的實施也充分響應(yīng)了“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的號召，實實在在地把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在第一位。本次工程在河道治理及生態(tài)保護工作方面取得了明顯成效，將為今后同類型的長江沿岸治理工程的生態(tài)環(huán)境保護工作提供參考和思路。

參考文獻：

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作者：丁胤 單位：南京龍悅環(huán)境科技咨詢有限公司