老舊小區海綿城市改造挑戰探析
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摘要：隨著海綿城市建設的推廣，老舊小區作為海綿城市建設的重要實現載體，直接關系著海綿城市建設的成敗。因老舊小區存在較多的遺留問題，對老舊小區進行海綿城市改造，面臨著一定的困難與挑戰，如何解決這些問題是老舊小區海綿城市改造的重點任務。在對老舊小區的現狀進行了深入摸排的前提下，堅持以問題為導向、人民為中心的設計理念，采用實用的技術手段、精心的施工組織、嚴格的驗收流程，推進了老舊小區海綿改造的實施；同時配以有效的運維管理制度，確保了海綿設施長效運行。
關鍵詞：海綿城市；小區改造；雨污分流；海綿廣場；運維管理
0引言
我國的海綿城市建設，從2012年海綿城市建設理念的提出，2014年《海綿城市建設技術指南（試行）》的發布，到2015年首批16個海綿城市建設試點范圍名單公布，再到2018年《海綿城市建設評價標準》的確定[1]，海綿城市建設在全國逐漸開展起來，已經成為今后城市建設發展的新模式；同時，利用海綿城市建設，修建會“呼吸”，會“蓄水”，會“凈水”的城市型濕地，還可提高城市生物多樣性，因此該模式備受社會關注。以國家首批海綿城市建設試點城市武漢市為例，近年來，武漢以“集中示范、分區試點、全市推進”的建設思路，在全市范圍大力推進海綿城市建設，目前在青山、四新、南湖等區域都已取得較好的效益，已建成區老舊小區海綿城市改造也在大面積開展，截至2020年底，武漢市20%的建成區面積已建成海綿城市，有望在2030年達到80%。在城市建成區里，住宅小區是滿足人們日常生活需要的重要設施，隨著時間的推移，既有的住宅小區在逐漸老化，而且這些老舊小區往往處于已建成區城市中心地帶，居住人口較多，為了給小區居民提供更加舒適的生活環境，解決內澇災害、水體污染等問題，老舊小區的海綿城市改造勢在必行。
1老舊小區海綿城市改造的挑戰
老舊小區由于建設年代較早，受當時建設期經濟、技術水平的制約，加之使用期較長，設施老化，年久失修，存在較多的遺留問題，給小區海綿城市改造工作帶來的挑戰主要表現在4個方面。
1.1地下管線復雜，存在雨污水管混接
經過現場管線勘查，老舊小區地下管線錯綜復雜，主要存在雨水管道、污水管道、煤氣管道、天然氣管道、電力電纜線、通信網絡電纜（光纖）線、門禁系統電纜線、小區監控電纜線、廣播電纜線等交錯布設，且建設年代不一，沒有存留完整的管線資料。有的老舊小區屬于合流制，雨污水共用一套排水管道，雨污水合流排放；也有的老舊小區雖然屬于分流制，建有獨立的雨水、污水管道，但部分居民將陽臺改造后，造成洗衣、盥洗污水直接排入陽臺雨落管，有的低層用戶直接將污水私接入雨水邊溝，還有地下管網中雨水管錯接入污水管，污水管錯接入雨水管，存在雨污混接現象；部分雨污水管道還存在排水能力不足、堵塞、塌陷等問題[2]。
1.2改造意愿不統一，改造方案難確定
根據《民法典》的相關規定，小區內的道路、綠地及其他公共場所、公用設施屬于業主共有財產。按照合法、民主、公平的原則，改造方案需征求小區業主的意見，如小區內部業主對改造意愿不能形成統一的意見時，改造方案難以確定，強行實施則會引發社會矛盾。在某小區前期走訪時發現，小區居民對已停用的游泳池改造就存在不同的意見，游泳池周邊樓棟的居民要求對游泳池進行改造，如改成雨水花園，理由是游泳池內易積水發臭，其他居民認為游泳池是公共財產應該給予保留，不能改造。
1.3可改造空間有限，車位需求量較大
老舊小區一般面積較小，原有公共空間、綠地普遍也不多，加之后期管理缺失，小區居民私自占用公共空間、綠地問題嚴重，部分居民將其改造為菜地、私家小院或停車位，導致公共空間、綠化用地不足，進一步壓縮海綿城市改造可利用空間[3]。此外，隨著經濟發展，人們生活水平的提高，私家車越來越多，小區居民停車位的需求不斷增加，考慮小區的實際需求，適當增加停車位成為老舊小區改造的迫切需求。
1.4施工環境特殊，安全文明施工要求高
老舊小區改造施工地點特殊，通常在人們日常居住、生活的小區內進行，需在能保證正常施工的情況，最大限度降低施工對居民生活的影響，這就對現場的安全文明施工管理提出高要求，否則易造成居民投訴，甚至誘發群體事件。
2做好海綿城市改造工程的主要措施
老舊小區海綿城市改造是一項綜合工程，面臨的挑戰多，涉及面廣，需要各參建主體共同面對改造中遇到的各類問題，齊心協力做好勘測、設計、施工、驗收移交、運維等全流程各項工作，保證項目發揮應有的效果。
2.1設計階段措施
堅持以問題為導向推進老舊小區海綿城市改造的建設，以達到“控源－截污－凈化－保潔”的效果，以實現減輕水環境污染風險，增強排水除澇能力為目標[4]，在設計層面將小區存在的問題加以綜合統籌考慮。在利用探測技術手段，并結合小區現有工程資料查明小區地下各類管線分布的同時，通過實地調研走訪、會議談論、公開征集等方式收集小區現存問題和居民的改造意愿，充分發揮社區、小區業委會、物業等參與單位的積極性，將小區的現狀情況了解清晰，再針對小區的具體問題并結合海綿改造的要求，逐項給出解決方案，落實到設計圖紙中。2.1.1做好雨污分流改造，實現源頭控制。結合老舊小區海綿城市改造，融入海綿城市建設理念，通過源頭綠色基礎設施的建設，以實現源頭徑流與污染的控制[5]。對老舊小區進行雨污分流改造，解決小區存在的內澇、水體環境污染問題，正是老舊小區海綿城市建設的兩大重點任務。老舊小區雨污分流可以分為3個大的方面，即源頭端（小區住戶雨水、污水排放點的分流）、轉輸段（小區管道系統的分流）、末端（小區接入市政排水管改造）。（1）源頭端主要涉及合流排水立管和雨水口的改造。①合流排水立管主要采取新建一套排水立管、立管末端設置雨污分離器、增設截留井等措施給予解決。針對高層建筑合流排水立管雨污分流改造中增設新立管施工難度大、影響建筑外立面美觀、居民協調工作大的特點，研制一種新型的合流立管雨污分流改造技術，采用在合流立管末端加裝新型排污止回閥，來實現晴天污水排入污水系統，雨天雨水排入雨水系統的目標，以達到雨污分流的效果，裝置示意圖見圖1。該裝置主要工作原理：利用雨天降雨的特點，采用雨水感應器控制排污止回閥上安裝的電磁鎖的啟閉，以實現晴天時排污止回閥處于開鎖狀態，排污止回閥能夠正常打開，污水排入污水管道系統；雨天時雨水散落到雨水感應器上，電磁鎖通電，觸發電磁鎖鎖頭外伸，排污止回閥被鎖緊，雨水無法排入污水系統，通過上部雨水口（三通）溢流散排或排入雨水系統。該技術施工操作簡單，造價低，通過雨水感應器感應雨水控制污水止回閥的開閉來進行雨污分流，不占用小區的公共區域，能實現雨污水自動分流，可靠性和靈敏性相對較高，還可以緩解增設截留井后污水管道的埋深增加的問題，也能起到預防外部污水倒灌立管造成環境污染和惡臭。②雨水口改造主要是將原有雨水口改造為環保雨水口，即在原有雨水口內增設截污框，以截留地面雨水中的樹葉、紙屑等大塊固體污染物，減少垃圾進入雨水管道造成堵塞；同時，在易積水區域新增部分雨水口，排除積水，減少漬水風險。（2）轉輸段主要是對分流制小區地下雨污混接點進行改造，合流制小區增設一套排水系統（通常增設雨水排水系統），同時對堵塞的管道進行疏通，塌陷的管道進行更換，主要分為開挖更換、非開挖管道內襯更換。（3）末端主要是保證小區的雨污水管道能順接入市政管道，同時還要避免市政管道水流倒灌小區雨污水管道，如在雨水總排口處增設拍門，防止雨水倒灌，避免小區內澇。2.1.2結合小區實際情況，增設海綿設施。結合小區現有的空間規劃、地勢條件,在合適的區域增設海綿設施，如在雨水立管增設雨水桶，收集雨水以便利用；利用地勢較低的綠地或小區原有廢棄設施，改造成雨水花園，既能防止內澇，又能提升老舊小區環境；在征求小區全體業主的意見后，在不減少小區綠化現有面積的條件下，增設部分生態停車位，同時將原有車位全部改造成為生態停車位，既能透水，又有綠植，還能停車。充分利用小區現有規劃條件，將既有的老舊設施改造成海綿設施，如將小區內的廣場改造成海綿廣場。海綿廣場豎向構造中面層采用C25彩色露骨料透水混凝土，并用雙丙聚氨酯密封處理，基層采用C25透水混凝土，排水層采用粗砂濾水層，底基層在素土夯實后加鋪砂石層，整體結構上具備滲水蓄水的功能，滿足雨后不積水的要求。同時，結合廣場造型在適當的位置增設整體式線性排水溝，既能進一步排水，又能達到美學效果（見圖2）。改造完成后的海綿廣場不僅可以像海綿體那樣吸水蓄水，緩解地面徑流，還可以提升美化小區整體環境，滿足人們正常的活動空間需求。2.1.3做好改造方案的宣講，公示改造施工圖。在收集完小區居民的改造意愿后，將擬采用的改造方案和改造后效果，以召開宣講介紹會的形式，將具體方案介紹給小區居民，并征得小區居民的認可，再結合小區居民提出的意見給予優化。施工圖確定后應將施工圖進行公示，以減少后期施工過程中的居民投訴問題。
2.2實施階段措施
施工前要結合設計施工圖，做好小區施工條件、環境的摸排工作，結合施工進度要求，制定科學合理的施工計劃，不得盲目隨意開挖。小區施工環境特殊，不能做到整個小區同步施工的情況下，需采取分片施工方式，以及先地下后地上的施工策略。根據內部道路區劃、地下管線的分布情況，將小區劃分成若干個施工片區，每個片區先做好地下排水管道的改造，然后新建海綿設施（如透水鋪裝、停車位改造等），各片區施工完成后統一進行綠化提升工作。施工過程中遇到與設計情況不符時，及時做好相應的變更手續。強調施工過程質量控制，對施工原材料、隱蔽工程、分部分項工程嚴格落實質量負責制，不合格不得驗收或進行后續施工。施工完成后做好成品保護工作，待滿足開放要求時，及時開放施工區域，減少各片區的施工占用時間。加強現場的安全文明施工管理，服從小區物業安排的施工時間，減少施工擾民，施工機械、材料集中、規范存放。需要開挖的區域開挖前必須封閉打圍，打圍后對居民交通出行有影響的，應做好交通導行措施，設置警示標牌、交通導行標識，保障居民能正常出行。開挖前要做好環境調查和施工準備工作，征得開挖區管線產權、運維管理單位的同意，簽訂安全管理協議，確保施工安全；開挖過程中要采取保護性開挖措施，對開挖區的各類管線和小區設施要做好相應的保護；開挖后要抓緊組織后期施工，限期恢復，施工產生的垃圾及時清運，施工過程中做好噪音、揚塵等污染防控。強化工程質量驗收管理，嚴格落實五方責任主體項目負責人（建設、勘察、設計、施工、監理單位法定代表人簽署授權書任命的本單位項目負責人）質量終身責任，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任。項目施工完成，施工單位自檢合格，報監理單位組織預驗收滿足驗收要求后，建設單位再組織進行竣工驗收。驗收過程中宜邀請社區、業委會、物業、小區業主代表、后期運維單位等參加驗收工作，聽取各方的驗收意見，確保項目建設質量滿足設計、規范、交付要求，建設效果得到社會認可。
2.3運維階段措施
落實海綿改造項目后期運維責任主體單位，定期做好維護管理工作，切實發揮海綿效果。海綿改造項目工程在項目前期策劃階段應考慮項目后期的運維管理，建設單位、政府主管部門應盡早確定后期運維責任主體單位（小區物業公司或第三方運維管理公司）。后期運維責任主體單位負責海綿設施的運維管理，定期進行排水管網清淤、疏通透水鋪裝的滲排管、沖洗透水磚、清理環保雨水口等工作，并對損壞的設施及時進行修補，確保海綿設施能長期有效的使用。
3結語
老舊小區是城市中心區域的重要組成部分，且占城市面積較廣。對老舊小區進行海綿城市改造是解決城市內澇、防止城市水體污染的重要舉措。目前，我國對于地下管線設施工程的建設還處于重建設、輕管理的階段，許多建成的工程項目還缺乏后期的管理或管理不到位[6]，造成設施不能發揮應有的效果，海綿改造工程也面臨同樣的問題。所謂“三分建設、七分維護”是指在做好老舊小區海綿城市改造規劃建設的同時，對改造完成的小區進行必要的維護管理，這是保證海綿城市改造項目能發揮長期效果的一個重點。老舊小區海綿城市改造涉及老舊小區自身的利益，在建設過程中應當充分調動小區業主的積極性，尊重小區業主的意愿，將“江山就是人民，人民就是江山”的理念貫穿于老舊小區海綿城市改造的始末，以問題為導向，切實通過海綿城市改造解決小區漬水、水體污染的等問題，讓海綿工程惠利于民。
參考文獻
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[4]李沛容,梁慶華,朱林,等.海綿城市理念在某老舊小區綜合改造中的應用[J].中國給水排水,2020,36（24）:39-44.
[5]董良海,高子泰.老（舊）城區海綿城市改造探索與實踐[J].環境工程,2019,37（7）:13-17.
[6]馬根朝,蔣嵐嵐,劉剛,等.典型沿河小區雨污水分流改造的對策與探討[J].中國給水排水,2018,34（24）:32-36.
作者:廖秋陽 單位:武漢光谷中華科技園投資有限公司