地方高職教育發展趨勢
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一、上海高職教育發展的基本特征
1.形成了多果道、多模式的發展格局。上海擁有比較豐富的高等教育資源存量，它為快速發展高職奠定了重要的基礎。三年來，上海確定了高職教育“統籌規劃，合理布局，面向基層，辦出特色，積極試點，逐步規范”的發展方針，并將其納人上海國民經濟和社會發展規劃之中。目前，已有43院校舉辦高職，其中普通本科高校的二級(職業技術類)學院有17所，獨立設置的成人高校有17所，高等專科學校有5所，職業技術學院有4所(其中民辦職業技術學院2所)，形成了多渠道、多模式的高職發展格局。
2.初步形成了與地方經濟發展相適應的高職專業結構。1999年，上海全市共有130個高職專業點招生，其中分屬第一、二、三產業的專業點各占總數的3.9%、46.9煒、49.2%;而同年上海實現國內生產總值4035億元，第一、三、三產業的比重分別為2%、48.4%和49.6%。2000年全市高職專業點總數增加至272個，其中第一、二、三產業類專業各占3%、42%、55%。可以看出上海高職的專業點構成，能基本反映全市國民經濟的產業分布現狀。與上海信息產業增長率20.6%相對應，高職的電子信息技術類專業點也已達20%左右，顯示了上海信息技術應用人才的需求特征，這將有力地支持上海信息產業的發展。
3.基本具備了高職發展初期的教學設施條件。目前全市用于高職的教學儀器設備總值近10億元。其中，有5所院校用于高職的教學儀器設備原值在4500萬元以上。近年來，各院校通過多種渠道籌集資金，加快改善辦學條件，如中國海運集團為上海海運職工大學裝備了大型仿真全天候船舶駕駛模擬實驗室和以第四代集裝箱船為母船的國內領先的船舶輪機模擬實驗室，技術達到國際90年代后期水平;還建設了國內一流的散裝液化汽船操縱模擬實驗室。又如，上海冶金高等專科學校籌資1000多萬元建造電子電工實訓基地，并計劃再貸款2000多萬元，建設其他項目的實訓基地。
4.初步形成了一支以專任教師為主，專、兼任教師相結合的師資隊伍。上海全市各類高職院校擁有教師三千多人，其中專任教師與兼任教師的結構比為2.4:1。高職教師總數中，具有高校工作經歷的比例為68.7%。不少院校重視高職教師隊伍的建設，如:東滬職業技術學院每年選送教師到企業技術崗位掛職鍛煉，以提高實踐能力;立信會義高等專科學校積極做好優秀青年骨干教師的培養選拔工作，在職務評聘、科研項目申請、進修提高等方面予以優先考慮。兼職教師隊伍的建設也開始受到普遍重視，如:上海建設職工大學的兼職教師中，既有本市重點大學教授，也有建委系統中青年專家和企業技術骨干;上海電機技術高等專科學校積極吸納企業中有豐富實踐經驗、有較強專業技術能力的專家作為兼職教師，參與學校的一系列專業教學工作，并創建和調整了一批特色專業。
5.綜合職業能力培養的特色已經初步顯現。在各級政府和有關行業、企業的支持下，各院校正在努力改變實踐環節不夠落實和實訓基地建設較差的狀況。一方面，學校在教學計劃中強化實踐環節，有29所院校(占舉辦高職的院校總數的三分之二)高職專業的實踐教學課時占教學計劃總課時的比例均在40%以上;另一方面，學校充分依托行業、企業和社會資源建立實習、實訓基地，強化綜合職業能力的培養;有31所院校(占舉辦高職院校總數的72寫)。其一半以上專業具有相對穩定的實習、實訓基地。
6.本科高校舉辦職業技術學院，初步顯示了優化配置教育資源的功能。全市17所普通本科高校建立了職業技術學院，較好地利用校內外教育資源，使高職的資源得到必要的補充和優化組合。在本科高校二級學院的21個校外辦學點中，依托中等職業技術學校的有17個，其高職專業八成以上與行業、企業有明確合作關系。這樣一是發揮了中職的資源作用，一批名牌中專學校已成為本科高校二級學院的辦學點，可發揮其依托行業、企業辦學的優勢，提高其實訓設施的使用效率，探索中高職銜接的新途徑;二是促進了社會教育資源的優化組合，如一些區縣政府在投人資金進行校區改建時，也對區屬中職資源進行了優化配置;三是充分利用了普通高校的品牌資源，因長期以來人民群眾對普通高校的教育質量比較信任，普通高校舉辦高職，對生源具有較大的吸引力。
7.獨立設置的成人高校成為發展高職教育的重要力量。上海成人高等學校已積累了相當可觀的教育資源，并在舉辦高職方面具有其獨特的優勢，如:具有比較穩定的師資隊伍，專任教師與兼任教師之比為3.5:1;70%的學校具有與行業、企業合作背景，90%具有相對穩定的校外實習實訓基地;具有較高的辦學積極性，肯積極創造條件辦好高職。目前，在全市39所獨立設置的成人高校中，有22所參與普通高職教育，其中1所已正式轉制為職業技術學院，17所正在舉辦高職教育，另有吐所成為其他院校舉辦高職教育的辦學點。這些學校的高職教師數占全市高職教師總數的40%，高職專業點占專業點總數的30%。
二、上海高職教育在發展中的主要問題
上海高職規模的快速增長，為高中階段各類學校的畢業生創造了更多的升學機會。然而，由于這一發展的超常規性，在思想認識與辦學條件方面出現了一些問題，主要表現在以下幾個方面。
1.對高職教育的認識不足。部分院校對什么是高職，為什么要發展高職，怎樣發展高職等基本問題，認識上還不足，導致實踐中存在較多問題:部分院校把高職作為增加收費和擴大招生的權宜之計，忽視了高職特點，高職教學延用普通高教模式，存在脫離社會和生產實踐的傾向;高職專業設置不注重發揮學校已有的學科優勢，三產類專業發展過快;高職招生規模擴展過急，校外辦學點的條件較為簡陋，教學、辦公及生活設施不足，現代化管理手段缺乏等。
2.發展規模超常，辦學條件不夠。按照教育部《高等職業學校設置標準(暫行)))(以下簡稱《標準}))的要求，我們在調研中采用了13個量化指標進行測評，發現各項指標全部達標的院校還不足5%;達標項目在9項以上的也僅為50%左右。其中，專任教師隊伍，教學、實驗、行政用房建筑面積，校園占地面積等指標問題較多，達標率不足50%，反映了上海高職的投人水平難以適應規模超常發展的需要。
3.教師素質還難以保證高職教育的教學質量。上海從事高職教育的教師中，具有大學本科及以上學歷者的比例為86.9%，許多院校未達到專任教師數70人以上要求。更為突出的表現是‘’雙師型”教師隊伍建設明顯落后于高職的發展要求，僅有10余所學校初步具備“雙師型”教師的標準。多數院校既未達到上述標準，也沒有較好地制定師資建設計劃。有的院校對教師培養還停留在單純提高學歷層次上，只是采用傳統的師資進修方式。
4.教學計劃難以體現高職人才培養新模式的要求。目前多數教學計劃中存在的主要問題是高職的特色不明顯，難以適應培養技術應用型人才新模式的要求，具體表現有:有10余所院校的實踐教學課時占教學計劃總課時的比例較低，未達到《標準》所規定的40%的要求;部分院校的教學計劃基本還是“本科壓縮型”或脫離不開原來傳統的普通專科的影響;較多院校沒有考慮根據不同生源制定相應的教學計劃，缺乏對中職情況的了解，不能很好地統籌安排知識和能力結構的銜接;一些院校的教學計劃從內容上看不夠完整，而大部分院校未能提供與教學計劃配套的實習、實訓大綱。
5.缺乏特色教材，難以適應高職教學內容和課程體系改革。目前，上海高職教育的專業課教材基本上是借用本科教材或者自編講義，自編的特色教材不多(不足10%)，有的院校還在借用中專的教材上課。另外我們從現場調研中還了解到，已經制定教材編寫規劃的學校數不足20%，加上經費缺乏，專業課教材建設明顯跟不上高職教育發展和經濟建設的要求。
6.高職實訓基地不足，實踐教學條件缺乏。《標準》規定，“每個專業必須擁有相應的基礎技能訓練、模擬操作的條件和穩定的實習、實踐活動基地”，但上海高職院校中符合這一標準的不足50%。例如，每個專業至少應有一個實訓場地，這是實施高職最起碼的條件，但三分之二的院校還達不到這一最低要求，而有7所院校競有一半以上的專業無實訓場地;能夠完整地提供與各專業相應的實訓規劃的院校僅有3所，其余的院校均不完整，更有19所院校根本沒有實訓規劃;有的院校雖然考慮到了建立與企業合作的實習基地，但匆忙間剛剛聯系上馬的五、六個點也無法滿足一下子開設十幾個高職專業的需要;教學設備、儀器設施和實驗室的配置情況相對好些，但在完整性和先進性方面都能達到高水平的也僅有4所;還沒有明確的符合各專業設置要求的設備配置計劃的院校仍有6所，而在已有了這方面規劃的院校中也有6成還不夠完整。
三、實現上海高職教育持續發展的建議
1.堅持高職設置《標準》，不斷改善辦學條件。充分利用現有的各種高等教育資源，是國家的一項既定方針，也是上海發展高職的一項基本原則。目前上海各類高校都在舉辦高職，正是貫徹了這條原則。但是必須指出，無論是哪類高校都必須在正確理解高職的內涵與特征的基礎上認真地進行改革和調整，使之辦成真正意義上的高職。因為培養目標、方法、條件上的差異，一所再好的普通高校也未必能夠培養得出合格的高職人才。因此為了保證上海高職教育的質量，必須堅持在發展中逐步規范，特別要堅持高職設置《標準》不斷完善辦學條件，建議按照國務院辦公廳的有關文件要求，從上海的實際出發研究制定上海高職院校設置標準的實施意見，規范高職院校的設置評審工作，并根據高職的規范嚴格審批;加快建立高職院校辦學條件調研評估制度，逐步規范各項量化指標及其測評方法，因勢利導，促進學校辦學條件的改善;對辦學條件好、辦學能力較強的院校適當擴大高職招生規模，對辦學條件差的學校則作限期整改。
2.加快教學基本制度建設，保證教學質量。鼓勵各高職院校針對本行業和地區的實際需要來編制教學計劃、開發專業課程，進行多種教學模式的研究與實驗，以求在市場經濟的條件下最大限度地滿足社會需要。目前，教學基本制度的建設工作還不夠規范、不夠完善，教學實施過程中更存在著較大的隨意性。針對這一現狀，建議盡快組織高職各大類專業教學指導委員會，負責教學計劃、課程設置的指導和審定工作;教育行政部門要加快制訂加強高職實驗、實習、實訓基地建設和教師隊伍建設等有關文件，指導和規范建設工作;加快教材建設步伐，用2一3年時間推出一批具有高職教育特色的教材，初步形成優化配套的高職教材體系。
3.加強“雙師型”師資隊伍建設。“雙師型”無疑是高職師資隊伍建設的一個方向。培養“雙師型”教師也并不是說都要同時具備兩個不同系列的職稱，而是應同時具備兩個方面任職的基本素質。我們認為當前的重點應落實在有計劃地對在職的教師進行輪訓上，改變以往只講學歷、只講論文的考核標準，強化教師實踐能力的培養。建議2005年以前完成對高職院校教師全部輪訓一遍的工作;對新進人高職院校教師崗位的大學本科畢業生，擬先派到企業實習1至2年，提高理論與實踐的結合能力;今后還應建立起一個保證專職教師定期到相關企業中更新知識與能力的制度。
4.促進企業的實訓基地建設。建設實訓基地，既要模擬實際的職業崗位，又要隨著技術的發展不斷更新實訓內容和手段，還要考慮到可供綜合運用、反復訓練，從而有利于學生綜合職業能力的培養。需要大量的投人。為積極鼓勵企業投資合作建設好一批具有高職特征的實訓基地，建議:市政府出臺減免稅優惠政策，鼓勵企業建立高職實訓基地，使企業能夠在提供基地的同時得到應有的經濟利益;吸引企業更多地參與高職教育的全過程，尤其是實踐教學活動;充分利用企業實訓基地開放式、多功能的特點，開展面向社會提供服務活動。
5.加大經費投入與提高效率并重，控制高職生收費標準。在市場經濟條件下，運用市場機制向社會籌集辦學資金，是高職發展的重要途徑。但是，這并不是說既然可以向學生和家長高額收費，政府在投資方面就可以坐視不管了。因為高職教育，尤其是制造業類專業的培養成本較高，加大投人是促使其健康發展的保障。建議政府采用轉移支付政策，重視對高職的投入;高職院校在運作過程中，應簡化管理體制，加強成本核算，提高運行效率，避免高職生的收費標準不斷提高。
6.加快高職教育資源的優化配置工作。根據預測，2006年以后上海的高等教育將面臨適齡人口逐步減少的趨勢，建議現在就加快高職資源的優化配置工作，使上海的高職院校以培養制造業技術應用型人才為主，兼顧社會服務業的需要，強化整合功能，重點支持25所左右高職院校的發展;本科高校二級學院要建立起一支相對穩定的專任教師隊伍，重視校外辦學點的教育教學管理，探索一體化的辦學運作機制;根據經濟發展對更高層次技術應用型人才的需求開展技術本科試點，并加強對高學歷人才的就業培訓，逐步構建起高職學歷教育和非學歷培訓并重的上海高職教育體系。
7.加強高職教育的理論研究，提高院校管理水平。在進行廣泛的國際比較和深人的調查研究基礎上，及時地對當前高職發展中的經驗和問題進行系統的總結，結合上海的實際情況切實加強高職的科學研究和理論建設，以形成對高職的規律性認識。近年來，上海市教委深刻認識到高職的發展迫切需要理論指導和實踐經驗的支持，積極促成了行政、科研和辦學機構多方合作開展高職研究工作的良好態勢。今后除繼續深化研究外還要更有力地宣傳和推廣研究的成果，推動高職的可持續發展。建議由教育行政部門牽頭，用2年至3年時間，對高職院校管理干部進行高職理論和有關業務的輪訓工作。可以采用高職院校校長協作會的形式，定期舉行高職理論與實踐研討活動，吸收各類高等院校、經濟界和社會研究機構參與高職的發展研究，解決高職發展過程中帶有普遍性、規律性的重大問題。
8.堅持辦好并積極改革中職教育，做好中、高職教育的衍接工作。我們強調職業教育層次高移，決不是說辦了高職就可以不要中職了。相反正是由于高職的大力發展而對中職提出了新的更高的要求，切實提高中職教育質量已成為確保高職可持續發展的重要前提。上海確定在本世紀初期初步構建起以高新技術、深度加工和合成組裝為特征的工業新體系，但目前的技術工人隊伍素質卻難以適應需要，而目前中職生源文化基礎水平下降，已直接影響了中職教育的整體質量，今后必然給上海基礎技術勞動力的素質提高帶來隱患，也使高職的重要生源渠道受到極大的限制。我們建議上海今后五年高職階段的職業教育招生比例應高于40%，同時積極調整三類中職學校的目標，加快中職課程改革的步伐，使之適應高職的發展需要;高職在整個高等教育中的比例宜占到30%左右，在此基礎上擴大高職招收中職學校畢業生的人數，爭取近年內使中職畢業生的升學比例逐步達到10%;積極探索建立中職的會考制度，使中職學校與普通高中的文憑等價，并試行中職學校優秀畢業生推薦保送制度，使高職院校招生的主要面向變“高考落榜生”為中職優秀生;擴大中、高職相通的辦學模式試點，使中職與高職可以直接銜接起來，由此吸引優秀的初中畢業生報考，并可根據市場需要配套提供中、高級人力資源。
