礦床工業(yè)指標(biāo)管理思考探析
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摘要：為使礦床工業(yè)指標(biāo)管理過(guò)程中有一個(gè)基本要求明確、可操作性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理規(guī)范，有效提高礦床工業(yè)指標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用效率及資源利用率，礦床工業(yè)指標(biāo)管理工作應(yīng)提出統(tǒng)一的制定原則和相應(yīng)要求。本次研究，把類(lèi)比法作為一種論證方法，提出了類(lèi)比論證法，并提出了類(lèi)比論證法的使用范圍。根據(jù)目前對(duì)礦床工業(yè)指標(biāo)管理的兩種觀點(diǎn)，一種是主張根據(jù)地質(zhì)規(guī)律和客觀實(shí)際加強(qiáng)工業(yè)指標(biāo)的論證，另一種是主張簡(jiǎn)化管理程序，強(qiáng)化參考性工業(yè)指標(biāo)，盡量縮小工業(yè)指標(biāo)的論證范圍。類(lèi)比論證法的提出，是結(jié)合以上兩種觀點(diǎn)，旨在簡(jiǎn)化管理程序，又在一定程度上尊重地質(zhì)規(guī)律和客觀實(shí)際。加強(qiáng)對(duì)礦床工業(yè)指標(biāo)的管理工作，合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源，使礦床工業(yè)指標(biāo)管理合法化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、并具可操作性。
關(guān)鍵詞：一般工業(yè)指標(biāo)；礦床工業(yè)指標(biāo)；論證制訂的工業(yè)指標(biāo)；管理
1.引言
近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，地質(zhì)勘查工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)，不同礦種的勘查和開(kāi)發(fā)都得到了不同程度的重視。自國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2020年5月《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)》（GB/T17766-2020）、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2020年5月《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB/T13908-2020)以來(lái)，進(jìn)一步明確、規(guī)范了地質(zhì)勘查技術(shù)管理工作。而《礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行辦法》（國(guó)儲(chǔ)[1992]210號(hào)）是早在1992年11月16日由國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局、國(guó)有資產(chǎn)管理局的，而當(dāng)今勘查開(kāi)發(fā)投資主體的多元化及現(xiàn)行有關(guān)管理規(guī)定，不足以滿足我國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2.礦床工業(yè)指標(biāo)管理的重要意義
2.1社會(huì)意義
礦床工業(yè)指標(biāo)是評(píng)價(jià)礦床的工業(yè)價(jià)值、圈定礦體、估算礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是評(píng)價(jià)一個(gè)礦床有無(wú)開(kāi)采價(jià)值的基礎(chǔ)指標(biāo)。加強(qiáng)礦床工業(yè)指標(biāo)管理，關(guān)系到掌控國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底，關(guān)系到國(guó)家礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用、提高儲(chǔ)量管理與礦政管理水平起到積極的作用。
2.2經(jīng)濟(jì)意義
礦床工業(yè)指標(biāo)體現(xiàn)了礦床的經(jīng)濟(jì)意義，主要體現(xiàn)在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)礦床有無(wú)開(kāi)采價(jià)值的基礎(chǔ)指標(biāo)。同時(shí)，又直接影響著礦床資源儲(chǔ)量的規(guī)模。因此，礦床工業(yè)指標(biāo)的合理與否，關(guān)系到國(guó)家所有權(quán)益，體現(xiàn)著礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)礦床工業(yè)指標(biāo)加強(qiáng)管理，合理估算資源儲(chǔ)量，有利于保障礦業(yè)權(quán)效益的公平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，發(fā)揮礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)效益、資源效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.我國(guó)礦床工業(yè)指標(biāo)管理現(xiàn)狀
2002年礦床工業(yè)指標(biāo)審批取消以后，雖然簡(jiǎn)化了工業(yè)指標(biāo)制定程序，一定程度上提高了勘查工作效率，但是在實(shí)際工作中，由于缺乏對(duì)礦床工業(yè)指標(biāo)有效的管理手段，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)圈定礦體的工業(yè)指標(biāo)難以管理到位；其次，不同的單位對(duì)同一礦床工業(yè)指標(biāo)的執(zhí)行不一樣，特別是社會(huì)商業(yè)性勘查項(xiàng)目更為突出。以低品位礦為例：首先，低品位礦的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。低品位礦是指介于邊界品位與工業(yè)品位之間、在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下不具開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)，但實(shí)際工作中，卻因?yàn)槠肺恢笜?biāo)的要求不同影響了低品位礦的界定。以貴金屬礦為例，規(guī)范中對(duì)不同礦石類(lèi)型和選冶方法的品位指標(biāo)有三個(gè)，即邊界品位、工業(yè)品位和礦床（體、塊段）平均品位，通常稱(chēng)為“三指標(biāo)”。但近年來(lái)，隨著黃金價(jià)格的上揚(yáng)，多數(shù)省(市)、自治區(qū)執(zhí)行了“雙指標(biāo)”，即不再考慮礦床平均品位，只要達(dá)到最低工業(yè)品位的就可以劃成工業(yè)礦體，只把介于邊界品位和最低工業(yè)品位之間的劃為低品位礦床。而國(guó)土資源部一直按照規(guī)范要求執(zhí)行“三指標(biāo)”，只有既達(dá)到最低工業(yè)品位又達(dá)到礦床平均品位的才能劃為工業(yè)礦體。達(dá)到最低工業(yè)品位但未達(dá)到礦床平均品位要求的，也劃為低品位礦。這樣，因?yàn)閷?duì)“雙指標(biāo)”和“三指標(biāo)”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就導(dǎo)致了低品位礦界定的不一致。第二，低品位礦的圈礦方法不統(tǒng)一。根據(jù)《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》，厚大且能連片的低品位礦石應(yīng)單獨(dú)圈定。根據(jù)《銅、鉛、鋅、銀、鎳、鉬礦地質(zhì)勘查規(guī)范》，在圈定礦體時(shí)，如果礦體邊部一側(cè)或兩側(cè)為厚大且成片分布的低品位礦時(shí)，應(yīng)單獨(dú)圈出。這種情況下，在單工程中圈定礦體時(shí)，邊界附近允許將相當(dāng)于夾石厚度的低品位礦圈入礦體，對(duì)夾在礦體中厚度不大且分布零星難以分采的低品位礦，則無(wú)須單獨(dú)圈出，而應(yīng)圈入礦體中參與礦體厚度和平均品位估算。實(shí)際工作中低品位礦的圈定方法主要有以下兩種：一種是，只有在一個(gè)塊段至少有一個(gè)點(diǎn)達(dá)到最低工業(yè)品位指標(biāo)的，才可以圈定低品位礦，一個(gè)單工程控制的礦體不圈低品位礦，理由是低品位礦是在開(kāi)采工業(yè)礦體時(shí)順便開(kāi)采的，不具單獨(dú)開(kāi)采價(jià)值，如果具有單獨(dú)的開(kāi)采價(jià)值則應(yīng)降低最低工業(yè)品位指標(biāo)。另一種是，只要是介于邊界品位和工業(yè)品位之間的，不論是否是單工程控制，只要厚度達(dá)到工業(yè)指標(biāo)的，均圈出低品位礦，理由是近年來(lái)礦產(chǎn)品價(jià)格走高，低品位礦具有現(xiàn)實(shí)的開(kāi)采價(jià)值。上述例子說(shuō)明，采用同樣的礦床工業(yè)指標(biāo)，由于對(duì)工業(yè)指標(biāo)的執(zhí)行尺度不同，圈出的礦體范圍和低品位礦及工業(yè)礦的數(shù)量均不一致。這一系列問(wèn)題都反映出目前礦床工業(yè)指標(biāo)的管理有待加強(qiáng)，《礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行辦法》的提出，既要簡(jiǎn)化工業(yè)指標(biāo)制定程序，提高工作效率，又要保證礦床工業(yè)指標(biāo)這把“尺子”管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與合理性，從而更高效的保護(hù)和合理利用資源，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。
4.國(guó)際上礦床工業(yè)指標(biāo)的使用情況
對(duì)于礦床工業(yè)指標(biāo)，國(guó)際上的普遍做法是在礦產(chǎn)勘查過(guò)程中不斷根據(jù)工作情況論證提出工業(yè)指標(biāo)。具體指標(biāo)的確定主要根據(jù)礦體地質(zhì)特征、礦石質(zhì)量、礦石選冶性能、開(kāi)采技術(shù)條件、開(kāi)采的外部條件及市場(chǎng)狀況等而具體確定，從而做到了一礦一指標(biāo)。國(guó)際上基本沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的參考性指標(biāo)。
5.礦床工業(yè)指標(biāo)管理的建議
（1）礦床工業(yè)指標(biāo)：在一定時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)礦床礦石質(zhì)量和開(kāi)采技術(shù)條件方面所提出的指標(biāo)，是圈定礦體、估算資源量的依據(jù)。礦床工業(yè)指標(biāo)管理應(yīng)明確礦床工業(yè)指標(biāo)概念、分類(lèi)、主管部門(mén)及事權(quán)劃分，針對(duì)一般工業(yè)指標(biāo)概念、適用范圍和要求及論證制訂的工業(yè)指標(biāo)方法選擇和尚無(wú)一般工業(yè)指標(biāo)、新發(fā)現(xiàn)礦種工業(yè)指標(biāo)提出相應(yīng)要求。（2）礦床工業(yè)指標(biāo)的分類(lèi)：分為參考性工業(yè)指標(biāo)和論證制訂的工業(yè)指標(biāo)。關(guān)于工業(yè)指標(biāo)的分類(lèi)，原“一般工業(yè)指標(biāo)”也屬于論證的工業(yè)指標(biāo)，與“論證的工業(yè)指標(biāo)”并列不符合邏輯，故建議分為“參考性工業(yè)指標(biāo)”和“論證的工業(yè)指標(biāo)”。（3）論證制訂工業(yè)指標(biāo)的方法及選擇：常有地質(zhì)方案法、經(jīng)濟(jì)分析法、類(lèi)比論證法。①工業(yè)指標(biāo)的變化對(duì)礦體形態(tài)、完整性和規(guī)模敏感的，一般應(yīng)采用地質(zhì)方案法。②工業(yè)指標(biāo)的變化對(duì)礦體形態(tài)、完整性和規(guī)模不敏感的，可采用經(jīng)濟(jì)分析法；具備類(lèi)比論證條件的可采用類(lèi)比論證法。③尚無(wú)一般工業(yè)指標(biāo)的礦種，在普查階段可參照本礦種勘查開(kāi)發(fā)實(shí)際采用的工業(yè)指標(biāo)類(lèi)比論證；尚不具備類(lèi)比條件的，普查階段應(yīng)在礦石加工選冶技術(shù)性能試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的論證。④新發(fā)現(xiàn)的及有新用途的礦種，普查階段應(yīng)在礦石加工選冶技術(shù)性能試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)指標(biāo)進(jìn)行必要的論證。（4）采用不同方法論證礦床工業(yè)指標(biāo)對(duì)單位及專(zhuān)業(yè)的具體要求：①采用地質(zhì)方案法制訂工業(yè)指標(biāo)的，由勘查單位、礦業(yè)權(quán)人和具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位共同研究，根據(jù)礦床地質(zhì)特征初步確定試圈指標(biāo)。論證單位綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、資源利用和環(huán)境保護(hù)要求，礦床（體）完整性，資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益等，從礦山建設(shè)需要出發(fā)，評(píng)價(jià)勘查工作滿足程度，對(duì)不同方案進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)推薦最佳工業(yè)指標(biāo)方案。②采用經(jīng)濟(jì)分析法制訂工業(yè)指標(biāo)的，勘查單位應(yīng)向具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位提供相關(guān)地質(zhì)資料，由其根據(jù)礦床地質(zhì)特征、開(kāi)采技術(shù)條件，結(jié)合礦石加工選冶技術(shù)性能，選取合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，測(cè)算與預(yù)期收益水平相對(duì)應(yīng)的品位指標(biāo)，并對(duì)工業(yè)指標(biāo)的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。③采用類(lèi)比論證法制訂工業(yè)指標(biāo)的，可由資源量報(bào)告編制單位論證。詳查及以上階段應(yīng)由礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)、采礦、選礦及經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)礦床地質(zhì)特征及類(lèi)比礦山（床）的勘查開(kāi)采實(shí)踐論證。（5）應(yīng)倡導(dǎo)采用三維礦業(yè)軟件進(jìn)行礦體圈定、資源量估算及工業(yè)指標(biāo)論證。（6）應(yīng)明確論證制訂的工業(yè)指標(biāo)適用的前提：工業(yè)指標(biāo)論證報(bào)告經(jīng)礦業(yè)權(quán)人組織專(zhuān)家初審，其推薦的工業(yè)指標(biāo)可進(jìn)行礦體圈定和資源量估算。（7）應(yīng)提出了工業(yè)指標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)要求：論證制訂的工業(yè)指標(biāo)的合理性由相應(yīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家在資源量評(píng)審過(guò)程中進(jìn)行評(píng)價(jià)。（8）考慮到全國(guó)各地的差異較大，比如南北煤炭的最小可采厚度差異，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可結(jié)合具體實(shí)際，制定本地的具體的實(shí)施辦法。（9）應(yīng)對(duì)礦床工業(yè)指標(biāo)管理中所涉及的相關(guān)主體明確責(zé)任。礦床工業(yè)指標(biāo)管理應(yīng)與即將出臺(tái)的《礦床工業(yè)指標(biāo)論證制訂要求》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）相互配合、協(xié)調(diào)一致，從行政管理的角度對(duì)礦床工業(yè)指標(biāo)提出要求。指導(dǎo)礦床工業(yè)指標(biāo)的應(yīng)用、礦體的圈定、資源量的估算等工作，以有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和市場(chǎng)公平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)、高效與合理利用。
參考文獻(xiàn)：
［1］《礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行辦法》（國(guó)儲(chǔ)[1992]210號(hào)）.
［2］《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)》（GB/T17766-2020）.
［3］《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB/T13908-2020).
作者：王婉瓊 單位：自然資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心
