地方促進工業綠色轉型發展思考探析

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[摘要]蘭州市工業發展取得了突出的成績，但目前工業產業結構不合理、生態環境壓力大以及工業綠色轉型發展投入不足的問題比較明顯。為順應我國工業綠色發展的新趨勢，助推蘭州市產業結構轉型升級，促進蘭州市工業綠色轉型發展尤為重要。通過從蘭州市工業綠色轉型發展面臨的問題入手，進一步分析工業綠色轉型發展的制約因素，從而提出蘭州市促進工業綠色轉型發展的對策建議。

[關鍵詞]蘭州市；工業；綠色轉型發展

一、引言

蘭州市是甘肅省的省會城市，是全省的經濟、政治、文化中心。自改革開放以來，蘭州市工業取得了突出的成績，2018年工業增加值為646.48億元，是1979年的36.48倍。但在工業發展的過程中，還存在能耗高、污染較嚴重、效益低等現象，為順應我國工業綠色發展的新趨勢，助推蘭州市產業結構轉型升級，實現新型工業現代化，就迫切需要蘭州市促進工業綠色轉型發展。

二、蘭州市工業綠色轉型發展面臨的問題

蘭州市在工業綠色轉型發展的過程中面臨著不少問題，工業產業結構不合理、生態環境壓力大以及工業綠色轉型發展投入不足的問題比較明顯。

(一)工業產業結構不合理工業產業結構不合理是蘭州市工業綠色轉型發展的首要問題。2018年蘭州市規模以上工業增加值中重工業的比重達到70%以上，重化工的工業結構突出。冶金、石油加工、化工、電力等能耗高的工業行業占比較高，大部分處于產業鏈的低端，電子信息、新能源、新材料等工業行業的占比較低。2018年規模以上工業增加值最顯著的就是石油加工、煉焦和核燃料加工業，比重占到30%。高技術制造業在規模以上工業增加值中僅占12%。戰略性新興產業發展速度快，2018年產業增加值占GDP的14%，但還沒有形成比較完善的產業體系。生產性服務業發展速度較慢，對工業綠色轉型發展的支撐力度不夠。

(二)生態環境壓力大蘭州市工業發展存在著高能耗、高排放以及低效益的特點，工業產生的三廢對生態環境的影響較大，對水質、空氣、土壤都帶來不利影響，生態環境壓力比較大，2014-2018年蘭州市工業產生的三廢排放情況(見下表)。由上表可以看出，蘭州市工業三廢排放量雖然總體呈現下降的趨勢，但2017和2018年的工業廢水、工業二氧化硫、工業固體廢物排放量較2016年都出現了反彈的現象，呈現上升的趨勢，2018年工業廢氣、工業氮氧化物、工業煙(粉)塵排放量較2017年也出現了不同程度的增加，可見蘭州市對工業三廢排放量的控制還需進一步加強，逐步減小對生態環境的壓力，促進蘭州市工業綠色轉型發展。

(三)工業綠色轉型發展投入不足蘭州市工業綠色轉型發展基礎薄弱，存在投入不足的現象。綠色轉型發展需要對技術和裝備進行改造，就需要足夠的資金支持，發展基礎薄弱的企業特別是中小型企業資金的投入明顯不能夠滿足工業綠色轉型發展的需要。蘭州市工業綠色轉型發展起步緩慢，高素質人力資源儲備不足，人力資源的投入和高素質人才儲備不足將影響工業綠色轉型發展的速度和質量。面對工業的綠色轉型發展，創新成為首要的動力，蘭州市在工業企業的創新費用方面的支持力度仍不足，將會直接影響蘭州市工業綠色轉型發展。2018年蘭州市在節能環保的支出占公共支出的2%，環境治理的力度與工業綠色轉型發展息息相關，污染防治的投入仍不足。

三、蘭州市工業綠色轉型發展的制約因素

(一)企業自主創新能力不足自主創新能力不足是蘭州市工業綠色轉型發展的關鍵制約因素。工業進行綠色轉型發展時，需要對工業進行全方位的轉型和升級，工業企業特別是中小型企業自主創新意識較薄弱，科研創新能力不足。自主創新轉化為產品才能體現創新的作用，而蘭州市創新的成果化效率并不高。蘭州市的工業產品生產模式主要是以引進及模仿為主，特色產品以及高新技術產品相對較少，有核心競爭力的發明專利數并不多，工業競爭力比較低，要素的配置效率也不具活力。蘭州市創新激勵機制仍不夠完善，使得工業企業自主創新的動力不足，影響工業企業自主創新的積極性。

(二)科研高端人才缺少科研高端人才缺少是蘭州市工業綠色轉型發展的核心制約因素。進行工業綠色轉型發展需要掌握先進技術以及科研能力的高端人才隊伍，而蘭州市的高端人才隊伍規模比較小，加之蘭州市的地理位置、工作環境、晉升機會以及薪資等因素，人才流失也比較嚴重。雖然蘭州市注重人才的引進工作，但力度仍不夠，相關高等院校及科研機構對科研高端人才的培養，還不能完全滿足蘭州市工業綠色轉型發展的需要。

(三)技術水平支撐不夠技術水平支撐不夠是蘭州市工業綠色轉型發展的主要制約因素。實現工業轉型發展需要高科技的綠色技術和綠色裝備的支撐，如化學工業企業應該著力引進綠色化學的發展，但蘭州市工業綠色轉型發展起步緩慢，基礎薄弱，掌握的先進技術不足，在節能、節水、節電等先進裝備或有不足，清潔技術還沒有得到廣泛的應用，不能最大程度的滿足蘭州市的工業綠色轉型發展的需要。

(四)融資渠道單一融資渠道單一是工業綠色轉型發展的重要制約因素。轉型發展不僅要求技術上的升級，而且對發展裝備有了更高的要求，因此，雄厚的資金支撐是工業綠色轉型發展的必要因素。蘭州市工業企業融資渠道相對單一，對新興工業企業的發展動力會產生較大的影響。金融機構對工業企業放貸時設置的門檻高，貸款金額比較小，使得工業企業特別是中小型工業企業貸款較難、貸款成本較高，將抑制蘭州市的工業綠色轉型發展。

四、蘭州市促進工業綠色轉型發展的對策建議

(一)優化工業產業結構優化工業產業結構是蘭州市工業綠色轉型發展最重要方面。傳統工業在工業中的比重較大，引用最先進的技術，使傳統產業逐步向低能耗、低排放、高效益的方向轉型發展，促進工業化和信息化的融合發展，形成新的產業發展體系，加快產業向價值鏈中高端化方向發展。加快產能落后的工業企業的淘汰，提高中小型企業在工業綠色轉型發展過程中的積極性。加大對新興戰略性產業的扶持力度，結合現有的新興戰略性產業發展的現狀以及特點，完善產業發展的相關政策，促進工業綠色轉型發展。高新技術產業雖有一定的起色，但規模并不大，吸收國內及國外的成功經驗，擴大高新技術產業的發展規模，推動工業產業的智能化、高端化發展。

(二)增強企業自主創新能力企業自主創新能力是工業綠色轉型發展最活躍的因素。健全創新激勵機制，鼓勵創新，推動創新，提高工業企業自主創新的積極性。提高創新轉化為成果的效率，只有創新轉化為成果才體現出創新的價值和意義，推動創新的成果化，提高創新效率，加快實現工業綠色轉型發展。加大對科研項目的資金投入，企業設立相關的研發部門，招聘高端研發人才，增強龍頭工業企業在工業綠色轉型發展中的核心競爭力。搭建創新交流平臺，不僅加強蘭州市與省內其他城市的交流溝通，還要積極促進蘭州市與國內其他省市以及國外的創新交流，更好的吸收先進的技術，提高工業企業的自主創新能力，促進工業綠色轉型發展。

(三)推動工業綠色循環發展推動工業綠色循環的發展是解決蘭州市工業高能耗、高排放的應對之策。推動清潔能源以及清潔技術的推廣和應用，使工業產品生產過程更加綠色，實現能源的綠色利用。配置節能、節水、節電的綠色裝備，實現生產過程中的綠色化發展，達到工業綠色轉型發展的低能耗的要求。建立工業“三廢”排放獎懲機制，制定工業污染物排放標準，對于“三廢”排放超過標準的工業企業進行懲罰，沒有超過排放標準的工業企業進行獎勵，嚴格進行排放量檢測以及遵守獎懲規則。加強對工業生產的監管，從工業初級產品到加工產成品的生產過程進行嚴格的監管，達到工業綠色轉型發展的生產標準。

(四)拓寬工業企業融資渠道拓寬工業企業融資渠道是工業綠色轉型發展的一項非常重要工作任務。在工業企業與融資機構進行貸款時，政府應該加大對工業企業的扶持力度，通過政府貼息等手段，與融資企業協商溝通，鼓勵金融機構開展多種形式的金融貸款方式，降低工業企業融資的成本。注重對民間有吸引力的項目的建設，努力吸引民間投資，拓寬工業企業融資渠道。搭建融資平臺，努力實現信息的公開化與透明化，為工業企業選擇融資方式與渠道提供多樣化的選擇，助推蘭州市工業綠色轉型的健康持續發展。

(五)健全綠色轉型發展政策保障工業綠色轉型發展不僅需要工業企業的大力配合，還需要政府的政策的大力支持保障。加大對工業企業的財政資金支持，通過資金補貼等方式，鼓勵更多的企業投身于蘭州市工業綠色轉型的發展。健全綠色轉型發展的技術政策保障，政府通過與其他工業綠色轉型發展走在前面的工業企業溝通，鼓勵引進先進的技術，構建技術交流平臺，引領蘭州市工業綠色轉型發展。健全人才引進機制，大力引進科研高端人才，不僅做好引進來工作，還要做好留下來工作。建立人才激勵政策，通過對工資的提升、就業環境的改善，吸引更多的科研高端人才加入到蘭州市的工業綠色轉型發展進程中。健全工業綠色轉型發展的就業保障政策，不斷完善相關就業保障配套措施，減少甚至消除后顧之憂，激發各類人員特別是高技術人才的工作積極性，大力穩步促進蘭州市工業綠色轉型發展。

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作者：李樂樂 方杰 單位：成都信息工程大學