能源審計的價值及其可行性

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本文作者：趙新榮 單位：西安西電開關電氣有限公司

國有工業企業能源管理面臨的新情況

十一五期間，國有工業企業主要通過加快淘汰落后產能和發展清潔能源、加大節能資金投入、大力推進節能減排技術創新等措施圓滿完成節能減排目標。2010年末，中央企業萬元產值綜合能耗（按可比價計算）比期初下降20.3%；五年累計節能1.75億噸標準煤，占全國節能量的27.8%。十二五期間國有工業企業節能減排的空間趨小、難度加大。以中國西電集團為例，在十一五期間，公司投入超過40億元資金用于全面技術改造，改變了過去高耗能、高排放、低效率的生產局面，以產品技術領先和制造技術領先進行產業結構調整，為企業低碳式發展奠定了基礎。西電集團目前在國資委節能減排監管中屬“關注類企業”。在2011年上半年的經濟運行中，西電集團節能降耗形勢非常嚴峻，截至6月，現價能耗有所上升，可比價能耗降幅低于國資委考核目標。造成目前能耗現狀的原因有以下幾點：一是受輸變電市場價格普遍下降因素影響，公司同等實物量對應的產品價值量大幅度下降，使得現價能耗上升；二是受價格下降因素影響，公司效益下滑，為降本增效，公司提高零件自制率，使得過去供應商的能耗轉入企業內部，使得能耗水平上升；三是水、電、氣等原材料價格不斷上漲，使得公司消耗的能源價值量上升；四是新重組企業的能耗水平高于現有企業水平使得公司整體能耗上升；五是過去由技術改造帶動的能耗下降穩定在一定水平，繼續下降困難較大，需要通過管理提升達到節約能耗。

國有工業企業開展能源審計的必要性

能源審計是對用能單位的能源審計，作為用能單位的企業是能源審計工作的出發點和歸宿點，企業開展能源審計，既是國家進行節能管理的需要，也是企業自身發展的需要。

開展能源審計是國企履行社會責任的需要。中國的社會發展需要的能源資源匱乏，人均遠遠低于世界平均水平，能源供應已成為制約社會和經濟發展的一個重要因素。國有企業作為我國經濟活動的重要組成部分，必須要在包括減少能耗等社會責任方面起好表率和帶頭作用。開展國有企業能源環境審計將對推動國有企業經濟的發展和企業價值觀的改變具有重要的作用。

開展能源審計是企業滿足國家節能減排監管的需要。在我國加入WTO之后，企業的各項生產經營活動與國際接軌，企業的運作方式主要是市場化，節能工作也要依靠法制。利用能源審計加強對企業節能活動的監管，使國家節能法令在企業落實。十二五期間，國家對節能減排工作提出了更高要求：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確了“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的奮斗目標，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；單位國內生產總值能源消耗降低16%，通過加強對國有工業企業的能源審計，能更好地從外部推動國有企業節約能源，實現國家的節能減排目標。

開展能源審計是國有企業參與國際競爭的需要。節能環保日益成為西方國家抑制新興經濟體發展的重要工具。發達國家一方面試圖借助低碳經濟模式這一新的平臺制定游戲規則，重新拉大與發展中國家的經濟競爭優勢；另一方面以實行低碳經濟為名，實施碳關稅、技術標準和市場準入等貿易壁壘，限制新興經濟體的發展。國有企業作為我國參加與國際競爭的主力軍，勢必受此大環境左右，企業盡快開展能源審計有助于參與國際競爭，提升企業競爭力。

開展能源審計是國有企業自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構成工業企業成本的三大要素，2011年以來都面臨不斷上升的壓力，在全社會能源消費總量中，工業企業用能占比達七成以上。因此，降低能源消耗不僅是全社會節能的關鍵所在，也是提高企業自身競爭力的客觀需要。開展能源審計，可以幫助企業弄清能源管理和消耗的現狀，幫助企業尋找節約的潛力和方向，從而提升企業效益。同時，通過開展能源審計，可以發現設備利用方面存在的問題，提高設備的運轉效率，為企業節約資金。

國有工業企業開展能源審計的可行性

能源審計機構有開展審計的經驗。能源審計要達到預期效果，必須要有強有力的專業機構和專業人員作為保證。我國目前可以進行能源審計的機構眾多，這些機構中的大多數參與了2005年開始的千家企業節能活動審計，在能源審計方面積累了較多經驗，其中部分機構通過合同能源管理形式已經參與了企業自主能源審計委托，有幫助企業從不同角度找出能源管理上的問題與節能機會的經驗，為國有工業企業普遍開展能源審計打下了堅實基礎。

國有工業企業有能源管理基礎。節能管理定量化是能源管理和能源審計的基礎，只有在定量的基礎上，才能實現能源的定額管理、能源的供需預測，才能制定出確切的節能規劃和節能計劃。國有工業企業基本能夠實現按車間、部門分戶計量，重點能耗設備有能耗監測數據，為能源審計提供依據。進行能源審計需要有企業內部熟悉能源管理和能源審計事項的人員配合，大中型國有工業企業均配備有能源管理專職人員，部分企業還建立了能源管理專家庫，這些人員熟悉企業能源管理的全過程，能有效配合審計機構做好能源管理的全過程梳理和落實能源審計結果，提升節能效益。

高質量的能源審計工作，可以使企業感到收益遠大于成本。企業開展能源審計工作，需要支付給審計服務機構一定的費用，此外，在審計過程中，企業還需要一定的成本付出，這些就基本上構成了企業能源審計的全部成本。而企業所能獲得的能源審計收益體現在以下幾個方面：（1）在企業申請新上項目時，完整、科學的能源審計報告能夠幫助政府部門更好地判斷企業原有的能源消耗及管理水平，綜合考慮新上項目帶來的能源消耗變化情況，減少相應的行政成本，為企業帶來間接效益；（2）通過能源審計企業可以充分認識到能源管理工作中存在的問題，結合能源審計中提出的相關節能管理及技改措施，找相關的部門或機構進行可行性分析，并進行項目的具體實施，項目的實施可以為企業帶來巨大的節能效益；（3）能源審計服務機構憑借著其強大的專業知識，可以在能源審計過程中適時地向企業宣傳國家相關的節能或資源綜合利用的優惠政策，以良好的服務讓企業得到實惠。

國家有相關的法律法規使能源。審計工作有法可依在能源審計工作中，有關能源管理的法規、制度對企業和審計機構都有積極的意義，只有政策作為指導，才能對能源審計開展的是否有效做出科學評價。我國已經了《中華人民共和國節約能源法》、《中國節能技術政策大綱》、《千家企業節能行動實施方案》以及各省市、自治區相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規，給企業的節能管理工作指明了方向，提出了要求，也使企業的節能管理和能源審計工作有法可循。特別是隨著《節能減排綜合性工作方案》（2007年4月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議）、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》（國發〔2007〕36號）、《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺，使能源審計工作有法可依，保證了企業的節能管理和能源審計工作在法律法規的監督下依法進行。

小結

綜上所述，現階段在國有工業企業開展能源審計工作不僅是國家對國有企業要求履行社會責任、建設低排放和諧社會的需要，也是企業參與國際競爭、提升企業效益的需要，這些企業現階段的能源管理水平已經初具規模，開展能源審計可以幫助企業進一步提升能源管理水平，落實國家相關政策法規。國家配套政策的出臺、審計機構的逐步規范以及企業內部機構人員的配備使得能源審計工作在國有工業企業開展能夠達到較好的效果。