雙碳目標下工業節能減碳工作淺析

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2021年，湖南省工業通信業節能監察中心（以下簡稱中心）緊緊圍繞“雙碳”和“三高四新”戰略，以“加快推進中心發展，著力中心干部職工對美好生活向往”為工作指導思想，以“外樹形象展風采，內強精神增活力”為基本工作思路，以“抓工作融合，抓技術能力，抓法規宣傳，抓內部管理，抓黨的建設”為主要工作舉措，構建節能“監察+診斷+宣傳+研究”工作新框架，同時加強工作創新，開展“尋找重點工業行業能效‘頭雁’，節能宣傳‘四進’，摸家底、查問題、獻良策”三項特色活動，各項工作穩步推進，成果豐碩，為促進湖南省工業綠色低碳高質量發展做出了積極貢獻。

1緊緊圍繞“雙碳”戰略目標，創新性開展節能減碳相關工作

“碳達峰、碳中和”戰略目標是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是關乎全局、關乎長遠、關乎根本的“國之大者”。2021年，中心緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，創新性開展了一系列特色工作。

1.1開展節能減碳宣傳

（1）節能宣傳“進學校、進園區、進企業、進社區”活動深受歡迎。2021年，中心先后到湖南省陶瓷技師學院、省有色金屬職業學院和長沙市天心區友誼社區、郴州華潤電力公司等單位開展節能宣傳。一方面，通過舉辦節能知識大講堂、發起節能增效倡議、發放節能知識手冊等，加大節能政策法規宣傳。另一方面，組織第三方機構推介高效先進節能技術，組織節能專家對用能情況進行診斷并提出整改方案等形式，幫助服務單位解決實際困難。活動共免費發放1000多冊節能知識手冊、200多件小型適用節能產品，有針對性地推介了10多項高效節能技術和提出了100多條節電節水整改建議，深受服務單位的歡迎。（2）綠色低碳高質量發展理念宣傳在主流媒體“遍地開花”。2021年以來，中心通過新湖南、紅網、湖南衛視、經視、生態頻道等主流媒體發表相關報道50余篇。同時，在省工信廳網站開辟了“節能監察與雙碳研究”專欄，設置有“日常工作動態”“雙碳探索研究”“相關政策文獻”3個板塊，欄目隨時更新完善相關內容，不斷拓寬宣傳面。（3）節能政策法規宣傳指向精準。中心積極參與推動《湖南省節能監察辦法》的修訂頒布，促使節能監察工作規范化、法治化，并全面落實“誰執法誰普法”責任，在節能監察和診斷過程中持續向企業宣傳節能法律法規、標準和政策法規，積極營造知法懂法守法的工作氛圍，擴大社會認知度。同時，在2021年8月召開的全省節能監察與節能診斷工作視頻會議上，組織節能監管人員和企業能源管理人員開展工業節能管理、工業節能監察與診斷相關的政策法規培訓，切實提高從業人員的節能意識和政策法規水平。

1.2摸清重點用能企業“碳家底”

（1）打造功能完備的重點用能企業能耗監測平臺。在湖南省工信廳企業服務平臺的基礎上，完善了平臺“節能減碳”模塊功能，當前納入平臺調度的企業已達153家。同時，借助互聯網信息技術，對重點用能企業的能耗數據定期調度，從能源品類、行業、時間周期等角度實現多維度能耗數據分析，全面掌握湖南省重點用能行業的能耗水平。（2）收集真實可靠的重點用能企業能耗數據。2021年6月和11月，中心組織召開了兩場“湖南省重點用能企業能耗數據監測智慧云平臺”操作培訓會議，對各市州工信局相關人員及全省六大高耗能行業重點用能企業代表500余人進行培訓，通過分批培訓的方式，實現了對六大高耗能行業企業的全覆蓋，提升了企業的數據填報能力，引導企業能管人員按時準確填報能耗數據，確保了平臺的能耗數據采集工作順利推進。（3）“摸家底、查問題、獻良策”活動初現成果。中心深度挖掘監測平臺和監察診斷工作提供的數據價值，分析阻礙發展的問題癥結，每季度發布重點用能行業企業能耗形勢分析報告。2021年，中心對鋼鐵、水泥、化工行業相關重點用能企業的能耗數據進行分析梳理，形成了第二、三季度分析報告，其中《1—9月水泥和鋼鐵行業能耗形勢分析報告》以《工信快報》專刊形式呈報給了省領導。

1.3推動節能減碳相關研究

（1）重點用能行業碳排放分析研究見成效。中心結合監察診斷工作開展了碳排放調研，掌握了鋼鐵、水泥、電力等行業82家企業近年的碳排放總量等相關數據，在此基礎上，撰寫了《重點行業碳排放現狀分析》調研報告，為湖南省優化產業政策、制定碳達峰方案提供了數據和決策支撐。（2）課題研究增添新成果。為加強工業節能重點領域、重大問題的理論研究力度，中心精心推出了一批具有理論價值和實踐意義的優秀成果。自2021年5月開始籌備年度重大課題研究工作，通過征集、申報、立項和審查等程序，于當年12月形成《湖南省工業節能形勢研究》報告，為下一步精準開展工業節能減碳工作提供了重要參考。

1.4強化節能技術對接交流

（1）節能“三新”征集和推廣活動為企業送福利。2021年8月，中心面向社會發布了《關于在省內征集節能“新技術、新裝備和新產品”的通知》，共征集到近100個節能“新技術、新裝備和新產品”，經過專家評審，遴選出40個項目，并結合節能監察、節能診斷、節能宣傳活動等多種渠道，對遴選出的節能項目進行了推廣。（2）“綠博會”成為節能“三新”推廣舞臺。2021年，中心成功運用“2021長江中游城市群碳達峰與碳中和峰會、湖南國際綠色發展博覽會”支持單位的便利條件，積極組織參展企業加強技術交流，并將相關節能“三新”技術編印成冊加以推廣，前來參展的8個工業園區和67家企業對此反響良好。（3）提供節能技術服務增強企業節能信心。2021年，中心發揮CMA檢驗檢測機構作用，為多家企業和單位提供能效檢測，出具公正權威檢測報告。在提供節能技術服務過程中，中心技術人員利用專業節能檢測儀器進行現場測試和分析評估，進一步增強了企業節能技改信心和決心。因持續精準服務“小巨人”企業，2021年，中心喜獲全國“專精特新”中小企業節能診斷服務機構授牌。（4）初步建立工業和通信業節能專家庫。為深入貫徹落實節能相關法律法規，提高全省工業和通信業節能工作決策的科學性，充分發揮節能專家專業技術優勢和支撐作用，2021年3月，中心面向社會公開征召節能專家，第一批通過審查的43名節能專家于5月31日在省工信廳網站上公示入庫。10月，實現按程序從專家庫中抽取專家對節能“三新”進行了技術評審。

1.5為重點用能行業企業節能降碳樹標桿

比照工信部“能效領跑者”的要求，開展了尋找重點工業行業能效“頭雁”活動。活動從鋼鐵、有色、建材、石化、電力等5個行業的相關生產企業中篩選出16家能效“頭雁”，并對水泥、鉛鋅冶煉等多個行業能效“頭雁”企業的節能減碳工作進行深入挖掘，總結行之有效的管理經驗、推介成效顯著的典型案例、推廣先進適用的節能技術，充分發揮了行業先進能效水平的示范引領作用。

2緊緊圍繞打造重要先進制造業高地，狠抓節能監察和節能診斷主業

“三高四新”戰略定位和使命任務，是習近平總書記考察湖南時從戰略和全局高度對湖南作出的科學指引。2021年，中心緊緊圍繞湖南打造國家重要先進制造業高地，通過行政執法做“減法”和診斷做“加法”，用高質量服務深度發掘企業潛力，幫助企業節能減碳、降本增效。

2.1節能監察工作取得新業績

（1）圓滿完成年度節能監察任務。中心組織市州節能監察機構戰線全面開展節能監察，涉及鋼鐵、有色、水泥等傳統高耗能行業，并對部分行業實現了節能監察全覆蓋，完成了13家違規企業整改落實情況的專項監察、59家鋼鐵水泥企業階梯電價政策執行情況的專項監察、39家重點高耗能企業的能耗專項監察和3家數據中心的能效專項監察，順利完成了國家和省里下達的節能監察任務。（2）規范務實開展督導保障工作。為加強對各監察組和各級監察機構的督察和指導，保障監察執法的嚴肅性和一致性，中心每周一分析、每周一小結，重點解決工作推進過程中遇到的各種困難與問題，同時加強與市州工信部門溝通聯系，強化工作檢查與督導，建立定期通報制度，促使了節能監察和診斷工作的有序進行。（3）節能監察成效明顯。2021年的節能監察以存量“兩高”項目為重點，被監察企業涉及年能耗總量2560萬噸標準煤，占規模工業能耗的40％。在監察工作中，發現1家水泥企業能耗指標超標，發現各類高耗能落后機電設備5000余臺套，促使了卓越冶煉等多家企業高能耗生產線的退出，為工業高質量發展貢獻了節能力量。

2.2節能診斷工作邁上新臺階

（1）節能診斷任務超額完成。根據工信部和省廳統一部署，中心組織全省20家節能診斷服務機構對219家企業實施了節能診斷服務工作，超額完成了工信部下達的215家企業的目標任務，共涉及水泥、有色、電力、化工等14個行業，分布在14個市州的84縣市區。（2）節能降碳潛力得到進一步釋放。通過節能診斷服務，發現219家企業診斷期年總能耗達514.82萬噸標煤，其中屬于高能耗行業范圍的企業有62家（能耗總量達464.54萬噸），主要集中在水泥、化工、有色、電力、石化、造紙和鐵合金行業。與同行業先進水平比較，能耗差距約為4%左右，總的節能潛力接近20萬噸標準煤，相當于減碳潛力約為52萬噸。（3）節能診斷成果豐碩。通過本次節能診斷，20家節能診斷服務機構共提出了677條節能建議和措施，預計全部實施后，每年可產生10.53萬噸標準煤的節能效果，可實現經濟效益1.9億元。

3完整準確全面貫徹新發展理念，高質量做

好工業節能監察工作2022年，中心將以“擔當作為強基礎，守正創新圖發展”為基本工作思路，在“抓工作融合、抓能力提升、抓平臺建設、抓業務拓展、抓黨建引領”上下功夫，按照省工信廳工作部署，完整準確全面貫徹新發展理念，高質量做好工業節能監察工作。

3.1強化節能監察

制定《湖南省工業節能監察行動計劃（2022—2025）》，積極開展年度工業節能監察。一方面根據國家重大工業專項節能監察工作的要求，結合湖南省實際，充分對相關行業企業進行摸底，對重點用能企業開展節能監察，重點對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等行業實行節能監察，加強對已建成“兩高”項目的日常管理。另一方面創新監察方式，強化節能監察結果的運用，按照相關文件，將企業節能違法行為納入企業信用信息共享平臺，加大節能失信聯合懲戒力度。

3.2完善數據平臺

進一步對“湖南省重點用能企業能耗數據監測智慧云平臺”的相關功能模塊進行建設完善，一是增加“二氧化碳排放統計核算”模塊，加強重點用能企業碳排放情況監測。二是發布全省重點用能企業名單，并實現平臺數據調度全覆蓋。三是按季度對重點行業能耗及碳排放情況進行分析，發布季度分析報告。四是積極對接發改委、統計局等職能部門，促進能耗數據互通共享，實現數據資源的優化配置。

3.3推廣節能技術

對節能領域的新技術、新工藝、新裝備、新模式以及節能典型案例進行公開征集和發布，借助節博會、綠博會、節能宣傳周等平臺或建立專屬新技術推廣平臺（構建推廣媒介、召開專場推介會等）進行推介，利用節能宣傳“四進”、節能監察和診斷等機會向用能單位進行推廣。

3.4做好診斷服務

（1）組織完成好工信部節能診斷任務，聚焦高耗能行業，以年耗能5000噸標準煤以上的企業以及能源管理基礎相對薄弱的中小企業為重點，推動1～2個園區所屬企業節能診斷全覆蓋，強化診斷結果運用，幫助企業節能減碳增效。（2）發揮中心“專精特新中小企業專屬服務單位”“省級檢驗檢測機構”的作用，為有需要的企業提供節能測試、能源審計等技術支持。（3）發揮平臺優勢，當好聯絡員和協調員，促成節能服務商與企業之間的對接，推動優質節能項目落實落地。

3.5拓展節能業務

（1）推動建立健全省、市、縣三級節能監察體系。（2）主動同生態環境主管部門對接，爭取承擔碳核查與節能監察有機融合的相關工作。（3）積極探索，嘗試開展工業節水相關工作。（4）抓住“雙碳”立法機遇，推動制訂、修訂相關法律法規。（5）積極推動成立能源標準化委員會，力爭成為秘書處承擔單位。

4結束語

在全面實施“雙碳”戰略的大背景下，作為重要的保障措施之一，中央和地方都對節能監察工作提出了具體要求。2021年以來，中央針對“雙碳”工作密集出臺了一系列政策文件，國家層面的碳達峰碳中和“1+N”政策體系基本形成，湖南省的相關配套政策文件也在相繼出臺，均明確要求要加強節能監察工作。湖南省產業結構偏重、能源結構偏煤，企業節能意識、節能管理水平與能源利用效率較先進地區仍然存在差距，節能監察工作任重而道遠，再加上湖南省目前在節能監察領域還存在體制不順、職責不清、機制不健全、體系不完善等問題，不利于工作的整體推進。因此，省有關部門應加強工作銜接，強化工作協同，形成合力，著力化解節能監察領域存在的體制機制障礙及難點痛點問題，切實發揮節能監察對推動經濟社會綠色高質量發展，確保如期實現“雙碳”戰略目標的支撐保障作用。“守土有責，守土負責，守土盡責。”2022年，中心將堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實國家“雙碳”戰略、省“三高四新”戰略定位和使命任務要求，立足本位，干在實處，走在前列,切實履行好節能監察機構職責，以“闖”的精神挑重擔、“創”的勁頭開新局、“干”的作風求實效，用優異成績向黨的“二十大”獻禮。

作者:咼林斌 單位:湖南省工業通信業節能監察中心