節(jié)能降耗的工業(yè)落后產(chǎn)能加速淘汰問題
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［摘要］我國地區(qū)經(jīng)濟GDP的發(fā)展多是構建在自然環(huán)境的犧牲及生產(chǎn)資料的過度消耗之上，待精細的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使盲目擴張和重復建設的企業(yè)日益增多，技術含量高的科技產(chǎn)業(yè)鳳毛麟角，如果不及時引導和協(xié)調，將引發(fā)諸如企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量增多、銀行不良資產(chǎn)激增及社會經(jīng)濟萎靡等嚴重后果。面對日益嚴峻的節(jié)能減排形式，加速淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能對于調整升級產(chǎn)業(yè)結構、推進新型工業(yè)化進程、引導生產(chǎn)者在提升自我節(jié)能減排能力上下工夫、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展等方面具有顯著效應。
［關鍵詞］節(jié)能降耗;工業(yè)落后產(chǎn)能;地區(qū)經(jīng)濟
1面臨的問題
首先，較大的員工安置難度和較高的失業(yè)率。存在較長時間的落后產(chǎn)能多集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，較大的生產(chǎn)規(guī)模為當?shù)鼐蜆I(yè)率的提升做出了重要貢獻，如果根據(jù)現(xiàn)行淘汰標準來將這些落后產(chǎn)能全部淘汰，那么大量員工需要重新安置，而新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且發(fā)展緩慢，無疑給再就業(yè)人群造成了巨大的壓力，較大的員工安置難度不僅會影響民生，還會造成大量社會不穩(wěn)定因素。其次，淘汰落后產(chǎn)能補貼機制不健全。為了提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)自主淘汰能力，充分調動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能動性，國家設立了淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，但在利益的驅使和誘惑下，部分企業(yè)通過做假賬、編造虛假材料等手段來騙取國家補貼，導致國家在落后產(chǎn)能淘汰上投入大量資金卻沒有達到預期目標;部分企業(yè)在優(yōu)化內部結構及提升產(chǎn)業(yè)水平等方面缺乏自信，對市場前景預期較差，認為投入大量人力物力在產(chǎn)業(yè)升級上并不能獲得相應的回報，從而挫傷落后產(chǎn)能淘汰積極性。上述問題都反映出淘汰落后產(chǎn)能補貼機制不夠健全，沒有清晰界定落后產(chǎn)能概念而致使部分產(chǎn)能的淘汰不具備說服力，在獎勵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的同時缺乏健全的監(jiān)管機制，使資金獎勵的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。再次，企業(yè)退出市場后轉型艱難。一方面，生產(chǎn)投入規(guī)模較大的工業(yè)行業(yè)通常涵蓋眾多的政府審批和許可項目、前期準備工作中需要投入大量資金和人力、分工細微、技術標準體系嚴格且門檻高、上下產(chǎn)業(yè)具有很強的聯(lián)動性，一旦企業(yè)要退出該市場則前期投入的大量資金(設備除外)都無法收回;另一方面，在國家金融綠色信貸政策的制約下，如果企業(yè)的技術和環(huán)保水平達不到相應標準，則轉型時很難獲得相應的貸款，缺乏資金的企業(yè)退出原行業(yè)后無法對原有的技術、內部結構及規(guī)模等進行升級優(yōu)化，短期內行業(yè)整體規(guī)模將呈現(xiàn)縮小趨勢。最后，落后產(chǎn)能淘汰后產(chǎn)生大量遺留問題。落后產(chǎn)能處所的行業(yè)有一個顯著特征，那就是企業(yè)總資產(chǎn)中有很大部分為流動資金，因流動資金不足而發(fā)生的資金拆解和相互拖欠應收賬款的現(xiàn)象比較突出，同時生產(chǎn)規(guī)模擴大過程中，不少企業(yè)都會存在多類型的投資出資方式，如果這些企業(yè)對政府強制性淘汰政策預期不足，那么退出市場后將遺留大量的復雜債務關系;被淘汰企業(yè)有很多屬于早年招商引資進入當?shù)氐钠髽I(yè)，在吸納農(nóng)村富余勞動力、稅收貢獻等方面都發(fā)揮過積極作用，被淘汰后很可能會對今后進入地區(qū)面臨的諸多風險及當?shù)卣男氯蝿罩匦略u估，甚至在淘汰過程中發(fā)生因超越權限審批帶來的行政訴訟案件。
2策略
2.1對現(xiàn)行落后產(chǎn)能的淘汰目標和方面進行調整優(yōu)化
鑒于很多非市場因素都會影響到產(chǎn)能利用率，從而出現(xiàn)供需不銜接的情況，可以將行業(yè)利潤等指標引入到原有通過產(chǎn)能利用率來判斷是否過剩的單一標準中，以行業(yè)利潤水平作為判斷產(chǎn)能過剩的主要標準，這樣使政府政策目標盡可能與行業(yè)內企業(yè)意愿相一致，而不至于出現(xiàn)邊淘汰邊新建的重復建設現(xiàn)象;在落后產(chǎn)能淘汰過程中廣泛動員社會公眾的參與，構建完善的淘汰落后產(chǎn)能公共管理組織結構;對各部門實施的產(chǎn)業(yè)政策標準內容進行統(tǒng)一，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法和統(tǒng)一監(jiān)督來確保落后產(chǎn)能淘汰工作標準進行;內部化落后產(chǎn)能生產(chǎn)的外部成本，例如將資源、環(huán)境等社會成本通過排污費的征收來轉嫁到企業(yè)身上，促使落后產(chǎn)能企業(yè)因高昂的生產(chǎn)成本而主動退出市場;對產(chǎn)業(yè)政策體系進行優(yōu)化，制定完善的工藝和技術標準;加大執(zhí)法信息披露力度，對政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃信息進行定期公布，對重點行業(yè)的產(chǎn)能利用率、在建產(chǎn)能、企業(yè)利潤等信息透明化，對產(chǎn)業(yè)結構調整目錄進行公布。
2.2構建完善的落后產(chǎn)能退出救濟機制
第一，充分發(fā)揮財政、稅收在節(jié)能減排上的促進作用。落后產(chǎn)能淘汰工作中如何有效利用財稅杠桿是值得深究的課題，例如在2013年，歐盟總部通過綠色發(fā)展支持計劃的實施，在工業(yè)涂裝材料、新型墻體材料、新能源汽車及智能化交通網(wǎng)絡建設等方面共投入32億歐元，對節(jié)能減排工作的促進作用尤為顯著。通過多元化應用政府采購、政府投資等方式，我國各地方政府應積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)能源清潔利用企業(yè)的產(chǎn)品進行購買或補貼，從而進一步壓縮落后產(chǎn)能產(chǎn)品的市場空間;根據(jù)地區(qū)實際情況來制定有針對性的節(jié)能環(huán)保激勵型稅收政策，將不符合節(jié)能技術標準和環(huán)境污染標準的產(chǎn)品納入資源、環(huán)境相關地方稅種征收范圍中，并通過稅率的逐步提升來不斷增加落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收壓力，并適當減免國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品的應繳稅額。第二，設立落后產(chǎn)能退出救濟資金。對淘汰落后產(chǎn)能財政專項資金的現(xiàn)有使用和管理方式進行優(yōu)化，在財政預算中納入產(chǎn)能額度和減排量指標拍賣收入部分，從而確保持續(xù)化的充足資金來源。將現(xiàn)有財政資金使用的獎勵性質調整為針對困難企業(yè)轉產(chǎn)轉型和處理遺留問題的救濟金。第三，妥善處理淘汰企業(yè)員工的安置問題。通過構建專門的員工安置工作組，對淘汰企業(yè)員工的安置工作步調進行協(xié)調，尤其在人員成分復雜、家屬眾多和國有身份轉換的情況下，更要注意員工處置的態(tài)度和工作模式，構建完善的員工處置應急方案和預警機制;從破產(chǎn)企業(yè)的清算資金和財政淘汰專項資金，由政府牽頭來優(yōu)先支付員工經(jīng)濟補償金，當員工被兼并重組淘汰或安置到新企業(yè)時要對勞動合同進行及時變更，按規(guī)定繳納社會保險費，做好員工社會保險關系接續(xù)和轉移;淘汰后員工的短期生活要通過財政補助資金的設立來得以保障，并且制定行之有效的淘汰企業(yè)員工就業(yè)培訓制度，舉辦多元化的就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導及工作介紹等活動。
2.3構建全方位的監(jiān)督機制
中央政府要對地方政府的淘汰落后產(chǎn)能工作進展進行及時通報，通過“外源性同級監(jiān)督”氛圍的營造來讓各地地方政府了解到自身與先進地區(qū)間的差異，并不斷優(yōu)化工作方式和加快工作進度;充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對落后產(chǎn)能的媒體曝光力度進行強化，并向全社會及時公布相關工作進度，曝光不合格的企業(yè)和項目;除了出臺相應文件對地方政府實施政策激勵，中央政府還可以將原有的固定獎勵調整為根據(jù)淘汰績效的動態(tài)獎勵，切實激發(fā)地方政府的工作熱情。
定期培訓落后產(chǎn)能管理部門領導，要求管理者在全面掌握政策的前提下時刻保持頭腦清晰，在落后產(chǎn)能淘汰工作上能夠做到提前介入和主動出擊，切實提升落后產(chǎn)能淘汰隊伍業(yè)務水平與思想認知的高度。此外，如社區(qū)、縣鄉(xiāng)級政府等基層管理部門要根據(jù)地區(qū)實際情況，采取多元化方式來讓落后產(chǎn)能相關知識及淘汰重要性被全社會所熟知，號召全民監(jiān)督落后產(chǎn)能淘汰，轉變落后產(chǎn)能社會錯誤認知。
3結論
工業(yè)落后產(chǎn)能加速淘汰必須從實際出發(fā)，從政策手段、市場手段及法律手段等入手，將落后產(chǎn)能淘汰問責機制、工作人員激勵機制、產(chǎn)能淘汰相關部門聯(lián)動執(zhí)法機制等落到實處，從體制和機制兩方面完善落后產(chǎn)能淘汰體系，促進區(qū)域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
參考文獻:
［1］曹鵬.淘汰落后產(chǎn)能，轉型才是出路［J］．中國報業(yè)，2019，458(1):33－35.
［2］喬龍德.淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結構與資源配置加強行業(yè)自律提高效益和發(fā)展質量［J］．中國建材資訊，2018(2):40－43.
作者：王青 單位：濰坊市工業(yè)發(fā)展促進中心