煤炭工業高質量發展方略研究

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摘要：立足新時期時代背景，圍繞煤炭工業高質量發展，結合我國經濟社會發展趨勢變化與現實需要，系統提出了四點基本方略：高保障度作為第一目標，綠色發展作為基本原則，智能化開采作為升級方向，打造開放共享的組織業態。并對陜煤集團的發展方略進行了實踐探索，在此基礎上，歸納出了煤炭工業高質量發展的四條路徑為：做好頂層設計，建設現代化煤炭經濟體系，圍繞清潔低碳，進行全產業鏈創新，順應趨勢，創新行業發展模式，順應趨勢，創新行業發展模式。

關鍵詞：煤炭工業；高質量綠色發展；煤炭經濟體系；清潔低碳

1煤炭工業高質量發展的基本要求

1、1高保障度作為第一目標

煤炭是中國第一大能源，這是中國能源資源的特點，也是中國能源結構的現實。未來較長時期，煤炭的第一能源地位不會改變，從國家能源安全考慮，煤炭工業高質量發展的第一目標是保障國民經濟發展的用能需求，統籌把握來自供給側與需求側兩方面的趨勢變化。要提高煤炭能源的保障度，從需求側考慮，一要把握中國經濟轉型升級高質量發展過程中能源需求系數的變化，科學確定能源消費總量和能源需求布局。二要把握能源結構調整背景下的新能源技術進步趨勢和產業發展規律，科學確定煤炭在能源結構中的比例及煤炭總消費量。“十三五”是我國實現非化石能源消費比重達到15％目標的決勝期，也是為2030年前后碳排放達到峰值奠定基礎的關鍵期，在能源結構低碳化、清潔替代加快的趨勢下，主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程加快推進，尤其是近年來，新能源技術進步日趨加快，以其清潔的特點，受到政策鼓勵、市場追逐，實現了高速發展，這直接影響著煤炭在能源消費中的總量和比重［4］。要提高煤炭能源的保障度，從供給側考慮，需重點把握煤炭行業供給側結構性改革后出現的供需新格局。近年來通過去產能，已有超過6億t落后產能退出，近2、5億t先進產能核準建設，煤炭供給質量全面提升的同時，供需格局出現新的特點，一是煤炭產量進一步向晉陜蒙三省集中，目前占比已達68％；二是煤炭生產消費逆向布局矛盾更加突出，調入需求省份進一步增多，跨區域調配量和輻射面均大幅增加；三是未來這一格局還將進一步加劇，伴隨“公轉鐵、公轉水”的運輸結構調整，煤炭運輸格局也在重新構建，出現區域性能源供給偏緊的可能性大大增加［5，6］。

1、2綠色發展作為基本原則

綠色開發是煤炭行業的老論題，過去重點聚焦于資源開發與環境影響的關系方面。新時代綠色發展要求加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系；構建市場導向的綠色技術創新體系，發展壯大清潔生產產業和清潔能源產業等；推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，建設人與自然和諧共生的現代化。煤炭開發利用與生態環境緊密關聯，在加快生態文明建設的今天，要把綠色發展作為煤炭工業的高質量發展的基本原則，貫穿于煤炭開發利用全過程，在減少環境影響、提高資源利用率的傳統基礎上，更加突出清潔高效利用。有句話說，煤炭是通向新能源的橋梁，而煤炭清潔利用技術和新能源技術則在賽跑。一定程度講，在生態文明建設和能源結構調整的大背景下，綠色發展決定著煤炭工業未來［7，8］。

1、3智能化開采作為升級方向

當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，人工智能列入我國戰略新興產業，以云計算、大數據、物聯網和移動互聯網等信息技術為支撐的人工智能與數字經濟，正在為我國經濟注入新的動能。傳統煤炭行業的特點是井下作業、工礦環境相對較差，是易發安全事故的高危行業。在國民經濟整體轉型升級的大背景下，煤炭行業面臨人才流失和新招人員難，后續發展人才難以接續等問題。煤炭工業高質量發展，要基于行業特點，抓住科技革命機遇，以智能化開采作為升級方向，加快人工智能技術與行業發展融合，加快產業化推廣步伐，化解行業發展問題。從當前講，通過智能化減人，可實現經濟效益和安全水平雙提高；從長遠講，通過智能化改變行業形象，增強行業對高素質人才吸引力，夯實行業后持發展基礎［9－11］。

1、4打造開放共享的組織業態

當前，中國已經進入到以服務業為主導產業的時代，實體產業升級需要生產性服務業大發展。我國煤炭行業發展路徑還比較傳統，仍沿用傳統的一塊資源、一個項目、一個隊伍、一個企業，資源決定企業壽命，隊伍與企業終身為伴的模式，從而出現了老礦區、老礦企、老礦工等問題。以煤炭去產能推進產業布局調整為例，老礦區、老礦井人員轉移難，產能退出難；新礦區新項目難以有效承繼老礦區、老礦井累積的人力資源和管理優勢，進新人、培訓任務重，從而出現存量產業隊伍得不到優化，新產業隊伍粗放式增長，工效難以有效提升，行業整體競爭提升有限。根源在于行業組織業態還屬于相對封閉的系統，要素資源流動性不強，資源優化配置質量效率還不高。近年來，以“互聯網＋”為代表的新經濟，通過平臺構建資源創新配置模式，引領市場，改造傳統產業，進一步推進了市場化、專業化、標準化、信息化發展，為煤炭工業構建開放共享的組織業態提供了技術支持和市場環境。

2陜煤集團的幾點實踐

陜西煤業化工集團是在重組陜西省屬國有煤炭和煤化工企業基礎上發展起來的大型能源化工企業集團。重組近15年來，堅持“以煤炭開發為基礎，以煤化工為主導，多元協同發展”，通過深化改革、產業整合、并購重組、新項目建設等實現了快速發展，2018年位居《財富》世界500強第294位，位居中國企業500強第68位。自2014年煤炭市場低谷期開始，著力結構調整，全面推進轉型升級，圍繞高質量發展進行了積極的實踐探索。

2、1抓供給側結構性改革機遇，探索區域能源協作

近年來，集團緊抓供給側結構性改革機遇，不斷提升煤炭產業競爭力。一方面大力淘汰落后產能，提升先進產能，先后關閉退出了1815萬t競爭力不強的煤炭產能，多措并舉籌集置換指標，獲批先進產能5620萬t，實現了煤炭產業結構大調整；另一方面把先進產能建設與拓展市場相結合，與重慶市開展了“投資物流＋保障供應＋產能置換”一攬子合作，重慶市關閉退出的產能指標用于陜煤集團先進產能建設，陜煤集團承諾年度保供規模并逐年提升，最近兩年銷售到重慶的煤炭量呈現翻番增長態勢。下一步，將圍繞國家戰略布局的北煤南運蒙華通道，完善集疏運系統，謀求陜北能源基地與華中兩湖大市場的深度對接，進一步加強區域能源協作。

2、2堅持綠色發展，以延伸產業鏈支撐可持續發展

積極探索瓦斯抽采與綜合利用，努力做到瓦斯近零排放。以大佛寺井田抽采為例，年產氣能力1600萬m3，加工成濃度達到95％以上的CNG壓縮氣銷售；建成運行了總裝機容量3、54萬kW低濃度瓦斯發電站，使用國內首創的自動配氣技術、自動檢測記錄技術等，年利用瓦斯8000萬m3。積極推動采煤工法革命，提高資源回收率。在檸條塔礦示范成功“110—N00”采煤工法，實現“無煤柱、無巷道”的井下采煤，資源回收率提高10％、用工成本降低10％、資金設備投入減少10％。110工法已進入全面推廣階段，N00工法即將在礦區全面實行。圍繞資源轉化發展特色循環經濟，實現清潔生產。已經建成煤鹽綜合利用、煤焦油加氫產業的配套循環和煤、電、化、建材為一體的礦區循環經濟綜合產業園，形成了“園區小循環，區域大循環”的特色發展格局，做到資源“吃干榨盡”，工業三廢“零排放”，每年可轉化煤炭2200萬t。著力延伸清潔高效產業鏈，探索轉型新路徑。利用自主知識產權的煤炭分質利用技術生產航天航空用油，把煤制烯烴、煤制乙二醇與煤炭分質利用制芳烴相結合，生產“三烯、三苯”，進而生產高附加值的聚烯烴、聚酯、聚碳酸酯等化工新材料，延伸進入紡織、建筑裝飾、汽車等制造業領域，走煤化工和石油化工融合錯位發展之路。

2、3突出創新，推進智能化建設

在全國率先建成黃陵智能無人開采礦井，通過采煤機自動化技術、工作面視頻監控技術、遠程集中控制技術、液壓支架跟機自動化等技術的集成，實現智能化綜采工作面安全可靠性高、工程質量高、企業效益高。先后攻克防片幫技術、頂板破碎圍巖智能控制技術、底板軟弱圍巖智能控制技術等關鍵技術，創新開發大采高智能綜采裝備及高效協同控制技術，為智能化實施奠定了技術基礎。其中“大采高智能化綜采技術”實現常態化應用，通過中國煤炭工業協會鑒定達到國際領先水平。智能化開采提高了工作面設備開機率，實現“機械化減人”的效果，提升了生產效率，解決了用人多、成本高、效率低的老問題。整個采煤過程的操作變得簡單、安全、高效，“穿西裝、打領帶，坐在地面采煤”成為現實，煤礦工人的操作環境極大改善，煤炭行業的傳統形象徹底改變了。目前在建的陜北榆神礦區的三個千萬噸級礦井，正在吸收黃陵的先進經驗，推進智能化礦井建設。

2、4加快服務化轉型，大力發展生產服務

順應煤炭工業規模化、專業化、集約化發展趨勢，依托集團既有的礦井建設、煤機裝備、物資采購等產業平臺基礎，在陜北基地和彬長礦區大力推進專業化生產服務，建成了兩大服務基地，在國家工商總局注冊了“神南服務”商標，全力打造“國內一流煤炭企業綜合服務商”。服務功能方面，實現煤礦服務業務全覆蓋。已經開展了煤礦工作面搬家準備、巷道掘進、礦用大型設備的修理及配件的加工與制作、礦用大型設備的采購與租賃、礦山救護與消防、工程質量監督和檢測、地質測量服務、職工培訓、煤炭質量檢測等業務，真正成為了提供煤礦生產專業化服務的“煤管家”。服務模式方面，線下與線上齊推進，服務與運營相結合。在開展煤炭生產服務線下經營業務的同時，積極開展線上經營，成功運行“煤亮子O2O線上平臺”，完成三次技術升級，2017年新增41個功能模塊，新注冊用戶215家，完成線上交易1、2億元；發揮全系統服務優勢，積極整合資源，開展煤礦托管運營，一方面集團內部老煤炭企業托管運營新煤礦項目，另一方面走出集團面向行業市場開展托管運行服務，2017年外部市場實現托管收入1、4億元，盈利1500萬元。

3高質量發展的路徑

3、1做好頂層設計，建設現代化煤炭經濟體系

在經濟轉型升級和能源結構調整的大背景下，作為中國主體能源的煤炭在能源結構中的比重將呈下降趨勢，但從經濟持續發展和人均能源消費水平與發達國家的差距看，煤炭的消費總量短期內并不會大幅下降。煤炭工業高質量發展要圍繞“高保障度”這一目標，著力提升供給體系質量和彈性，做到“關鍵時能頂得上，保障需求供應；需要時能讓得開，實現穩定經營”。能頂得上，就是要有能滿足總需求的產能，能兜得住能源保供的底；能讓得開，就是可以合理安排產量，隨時能為更清潔的新能源讓路。這就要求把握好三方面關系：①把握產能和產量的關系。科學確定保障國家能源安全的產能總量和需求，發揮基礎能源作用；運用底線思維安排行業有序運行的產量，保障行業健康運行；②把握存量和增量的關系。摸清家底，科學評估既有的產能規模和產量水平；科學規劃，有序安排行業投資規模和產能產量釋放節奏；③把握供需區域格局特點與運輸保障能力，確保供需高水平匹配。1）建立能源需求動態模型和煤炭行業大數據，優化指導行業發展與運行。以能源需求模型科學確定煤炭產業總規模、增長速度、需求布局；以大數據統籌煤炭產業供給能力、布局結構、市場需求、運輸網絡，超前儲備安排資源儲量、開發能力、通道建設等；從總體上把握高保障度和行業有序運行。2）完善煤炭產運需銜接機制，促進產運需銜接方式向現代交易模式轉變。積極引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設，加快建設區域性煤炭交易市場和全國性煤炭交易中心，清理市場分割、地區封鎖等限制，推動煤炭交易信息共享，形成跨區域跨行業的智能物流信息服務平臺。完善煤炭交易市場運行機制，發展煤炭期貨交易，創新煤炭金融服務，降低交易成本，提升資源配置效率。3）發展煤炭現代物流體系。加快重點煤炭運輸通道和煤炭物流網絡體系建設，保障跨區域煤炭調運。推進重點區域大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區建設，實現煤炭精細化加工配送與應急保障能力相結合。4）降低煤炭物流成本。加強物流環節收費監管，清理不合理收費。推動煤炭物流標準化建設，加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，提高煤炭物流專業化管理和服務能力。

3、2圍繞清潔低碳，進行全產業鏈創新

堅持綠色發展是關乎煤炭行業可持續發展的底線思維，牢固樹立向社會提供清潔能源服務的新定位，突出創新發展，構建從煤炭生產到煤炭消費全過程的清潔產業鏈。1）順應能源結構調整清潔替代的大趨勢，圍繞綠色安全高效發展創新，通過降本增效，提升產業競爭力。以生態紅線為底線，踐行近零生態損害的綠色開采理念，實施地下水資源科學保護和利用，做到礦區環境有效修復和保護。2）順應由“單一燃料向燃料和原料并重”的發展趨勢，圍繞清潔高效利用創新，延伸產業鏈，降低煤炭使用排放，提高煤炭產業市場生命力。做到煤炭高效清潔利用與轉化相結合，大力發展坑口超低排放火電和超低排放現代煤化工產業。3）順應電力體制改革和能源“分布式”發展趨勢，圍繞循環經濟和新能源耦合協同創新，提高煤炭企業可持續發展能力。把煤基產業鏈與新能源等關聯產業相耦合，探索煤層氣與煤炭一體化開采技術、礦井乏風瓦斯利用技術，深部礦井瓦斯抽采與熱電冷聯供技術；依托礦區優勢大力發展太陽能、風能、儲能等協同高效能源供給，發展集風、光、電、氣、熱多元協同的煤基清潔能源基地。

3、3加快智能技術推廣應用，全面提高安全水平改善行業形象

信息技術、人工智能等跨界技術的快速發展，為煤炭行業實現智能化提供了可能，當前有利的市場環境也為行業智能化提供了機遇，走好這條路，可以從根本上解決制約行業發展最基礎的矛盾，促進行業走上良性發展道路。加強集成創新。推動物聯網、大數據、云計算等現代信息技術在煤炭行業的集成應用，服務煤炭生產、災害預防預警、煤炭物流、行業管理等。特別是依托大型煤炭基地建設，圍繞大型智能化現代礦井建設，集中突破一批基礎性理論與核心關鍵技術，重點研發一批重大關鍵裝備，構建煤炭資源勘探、開發與綜合利用理論與技術體系，推動煤炭高效清潔化開發技術的變革，支撐能源技術革命。突出試點示范。依托大型煤炭企業集團，推廣建設智能高效的大型現代化煤礦，實現生產過程、管理調度、災害防治、后勤保障等環節智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術水平和經濟效益。通過地質構造的探測、反演和智能決策技術，形成基于透明礦山的智能化開采系統，有效支撐當前煤炭開發，也為深部資源的開采奠定技術基礎。利用智能化控制技術實現裝備的自動控制，避免開采事故的發生。

3、4順應趨勢，創新行業發展模式

模式的創新，旨在貫徹新理念，應用新技術，構建新平臺，優化配置發展資源。在當前煤炭行業增量發展空間有限的背景下，高質量發展一定要按照專業化、標準化、信息化原則，把資源開發系統建設成為一個開放共享的平臺體系，把優化存量資源與吸引優質社會資源相結合，化解歷史遺留問題，激發發展活力。新礦區新項目要堅持輕資產投資和社會化服務導向，以新模式整合配置行業存量優質資源；老礦區老礦井要以專業化和服務化為導向，分類挖掘優質資源對接行業發展。兩者關聯互動助推行業生產服務產業發展。煤炭開發系統堅持走專業化道路。內部通過專業化分工、模塊化運行、服務外包的手段更加聚焦核心競爭力提升、提高對市場的響應速度、降低非核心業務的運行成本。外部要與社會高效的供應鏈服務平臺對接，提升供應鏈的運行效率，降低供應鏈的運行成本。資源開發系統的生產服務類業務完全社會化，對行業內專業化公司完全開放；生活服務類業務完全社會化，融入就近的城市功能。中國經濟高質量發展需要煤炭工業有新作為。在新的發展征程上，實現煤炭工業高質量發展，要立足國情，順應趨勢，堅持問題導向，突出創新，系統推進，為踐行能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，做出基礎能源的新貢獻。

參考文獻：

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［2］謝和平，王金華，鞠楊，等．煤炭革命的戰略與方向［M］．北京：科學出版社，2018：30．

［3］曹海霞．我國煤炭價格的改革歷程回顧及發展趨勢前瞻［J］．中國煤炭，2008（5）：55－56．

作者：孫喜民 單位：陜西煤業化工集團