工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)及問題探討

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關(guān)鍵詞：工業(yè)遺產(chǎn)；工業(yè)博物館；遺產(chǎn)保護(hù)與利用

隨著生活水平提高，人民對(duì)文化資源的需求在不斷擴(kuò)大。工業(yè)遺產(chǎn)作為一種新型文化資源，近年來也得到了從國家到地方的高度重視，更多地挖掘、保護(hù)、開發(fā)和利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，已成為各個(gè)城市尤其是工業(yè)城市文化、旅游事業(yè)發(fā)展的重要舉措。柳州市作為國內(nèi)第一批開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的城市之一，多年來在遺產(chǎn)保護(hù)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)也遭遇了一些問題。本文就將概述這些具體經(jīng)驗(yàn)以及主要問題，并對(duì)問題提出解決思路，希望能為同仁們提供借鑒和幫助。

一、啟動(dòng)保護(hù)利用工作

(一)納入決策2006年6月，國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，標(biāo)志著全國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的正式啟動(dòng)。同年9月，身為中國西南的工業(yè)重鎮(zhèn)、廣西第一大工業(yè)城市的柳州，就積極響應(yīng)國家號(hào)召，將“充分利用柳州市的自然條件和文化資源，積極保護(hù)、合理利用工業(yè)遺產(chǎn)和歷史文化遺存”的戰(zhàn)略決策，寫入了全市第十次黨代會(huì)報(bào)告，自此開始了柳州市自身城市的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。

(二)進(jìn)行普查2008年，柳州市以全國第三次文物普查為契機(jī)，設(shè)立“工業(yè)遺產(chǎn)”普查專題，在全市范圍內(nèi)開展了主要針對(duì)不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)或者說是“工業(yè)遺址”的普查工作。普查小組對(duì)全市130余處工礦企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并較為詳細(xì)的記錄了其中市區(qū)87個(gè)工業(yè)企業(yè)原址及其附屬建筑物、大型設(shè)施的基本情況，編制完成了《柳州市工業(yè)遺產(chǎn)實(shí)錄》，對(duì)當(dāng)時(shí)柳州市不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、保存狀況等有了較為明晰的認(rèn)識(shí)。普查結(jié)果顯示，柳州市當(dāng)時(shí)的不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)大致可分為四類：第一類：“已納入保護(hù)類”。如：建于1916年的柳州首家電力公司，中山東路的柳州電燈公司；建于1940年的湘桂鐵路桂（桂林）柳（柳州）段關(guān)鍵工程的柳州鐵路橋；建于1946年的柳州地下黨活動(dòng)重要地點(diǎn)，中山東路的柳州聯(lián)華印刷廠等。這些工業(yè)遺址有的已被確定為文物保護(hù)單位，有的由行業(yè)自行保護(hù)，占比全部遺址的10%左右。第二類：“停用、閑置類”。如：建于上世紀(jì)30-40年代，雞喇路柳州機(jī)械廠的招待所；建于1958年，市北郊柳州空氣壓縮機(jī)總廠的老廠區(qū)；建于1975年，柳州市第一也是唯一的機(jī)械化石灰窯，榮軍路桐油山東側(cè)的柳州市三柳化工廠石灰窯舊址等。這類遺址多因企業(yè)技術(shù)改造、搬遷、關(guān)停而被閑置、廢棄，已不再被使用，也尚未被拆、賣，產(chǎn)權(quán)仍由原企業(yè)保留或已被政府收回。占比全部遺址的20%左右。第三類：“仍在使用類”。如：建于的50年代，河西村柳州動(dòng)力機(jī)械廠的廠部辦公大樓；建于60年代，北雀路柳州市化肥廠的化工生產(chǎn)樓、辦公樓以及塔、罐等大型生產(chǎn)設(shè)備；建于1975年，雞喇路雙馬電扇廠的舊設(shè)施等，這些建筑、大型設(shè)備和設(shè)施仍在各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)和職工生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，占比全部遺址的30%左右。第四類：“主體建筑已拆除或改建他用類”。如：建于1959年，已被改建為美食城的柳石路柳州市開關(guān)廠舊車間；建于1968年，已被拆除的箭盤路柳州東風(fēng)化工廠舊址等；它們多由于企業(yè)改制、停產(chǎn)、破產(chǎn)或自身基礎(chǔ)建設(shè)等原因，被拍賣或用以其它項(xiàng)目開發(fā)，主體建筑已被改建或拆除，原有的遺產(chǎn)風(fēng)貌幾乎不存。卻占最大比重，約40%左右。根據(jù)普查結(jié)果分析，僅有第一、二類不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)，能較為可行地在政府引導(dǎo)下，逐步在原址上進(jìn)行合理保護(hù)利用。而第三、第四類不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)，無論是要求產(chǎn)權(quán)所有者立即放棄遺產(chǎn)現(xiàn)有功能，自行恢復(fù)其歷史原貌、加以保護(hù)，還是全部由政府回購產(chǎn)權(quán)并開展保護(hù)工作都較難實(shí)現(xiàn)。

二、推行兩套工作模式

由于普查得出的實(shí)際情況，柳州市并未一刀切地要求所有工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作都在遺址原址上進(jìn)行。從不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)和可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)兩個(gè)方面，同步推行了兩套工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作模式。

(一)模式一：不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)再開發(fā)利用的“柳空文創(chuàng)園模式”這一模式主要針對(duì)第一、第二類不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)，對(duì)其原址進(jìn)行“規(guī)劃——保護(hù)——開發(fā)利用”。2013年，柳州市就開始將柳州鐵橋、柳州市電燈公司舊址等不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)列入《柳州市第一批歷史建筑名單》，受《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》保護(hù)，它們的使用、修繕、保護(hù)開始有法可依。至2018年第五批《名單》公布，柳州市已有近20處不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)被納入保護(hù)范圍。之后，柳州市《文化事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》、《文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等重要文件也對(duì)市內(nèi)閑置的工業(yè)遺址進(jìn)行了宏觀部署，擬逐步打造成為文化創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)遺址公園等等。如2019年起實(shí)施的柳空文創(chuàng)園項(xiàng)目，便是由市文旅集團(tuán)投資11億元，將柳州空氣壓縮機(jī)總廠老廠區(qū)413畝土地及22萬平方米建筑，按照國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造成為文化旅游產(chǎn)業(yè)“東方夢(mèng)工廠”，改造完成后的老工業(yè)遺址變?yōu)榱思囆g(shù)創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)、工業(yè)主題配套為一體的文創(chuàng)園。柳州市正通過這一模式，逐步讓工業(yè)遺址群從“銹廠”變?yōu)椤靶銏觥?，從“銹帶”變?yōu)椤靶銕А薄?/p>

(二)模式二：可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)集中保護(hù)利用的“柳州工業(yè)博物館模式”這一模式將第三、第四類不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)中內(nèi)尚存的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)生活用具等可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)，統(tǒng)一通過捐贈(zèng)、購買、租用、代管等方式移出，納入工業(yè)博物館進(jìn)行集中保護(hù)、利用與展示。這一模式特點(diǎn)還在于，它可與不可以移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)再開發(fā)利用模式相結(jié)合，即選取一處地理位置、空間體量合宜的遺址建筑，將之打造成為工業(yè)博物館。如柳州工業(yè)博物館，正是2011年柳州市委、市政府擇址地處行政文化中心，園區(qū)面積11萬平方米的柳州第三棉紡廠舊址建成。通過這一模式，柳州市在工業(yè)博物館內(nèi)集中保存下了18世紀(jì)以來從傳統(tǒng)手工業(yè)到近現(xiàn)代機(jī)械工業(yè)全市各相關(guān)企業(yè)、單位、個(gè)人生產(chǎn)和使用的大中小型工業(yè)設(shè)備產(chǎn)品、文獻(xiàn)、檔案、照片、視頻資料等工業(yè)遺產(chǎn)文物共3萬多件（套）。2017年11月，柳州工業(yè)博物館被評(píng)為國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地，標(biāo)志著這一工業(yè)遺址利用與工業(yè)文物保護(hù)雙贏的“柳州工業(yè)博物館模式”得到了國家認(rèn)可。

三、工作中遭遇的主要問題

柳州市同步推行兩套工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作模式取得了較好成績，但工作中也遭遇了許多問題，其中最主要的是以下兩項(xiàng)。

(一)工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞、流失問題。此項(xiàng)在不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)方面表現(xiàn)更為明顯。一方面部分遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者保護(hù)意識(shí)不到位，拒絕將遺產(chǎn)納入歷史建筑或文物保護(hù)范疇，不愿承擔(dān)文保責(zé)任，仍將遺產(chǎn)保護(hù)工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)，未能將工業(yè)遺產(chǎn)的文化價(jià)值、精神價(jià)值轉(zhuǎn)化為品牌價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策尚不完善，無對(duì)應(yīng)懲罰性規(guī)章制度支持，即便出現(xiàn)遺產(chǎn)遭產(chǎn)權(quán)所有者破壞、拆賣情況，政府部門也無法強(qiáng)制干預(yù)及進(jìn)行追責(zé)。此外，還存在遺產(chǎn)保護(hù)權(quán)屬分散，多頭管理，日常維護(hù)資金落實(shí)不到位等情況，也導(dǎo)致遺產(chǎn)荒置，遭受自然破壞。

(二)工業(yè)遺產(chǎn)身份難以分級(jí)、認(rèn)定問題。此項(xiàng)在可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)方面表現(xiàn)更為明顯。一方面，多年來國內(nèi)一直沒有出臺(tái)統(tǒng)一的工業(yè)遺產(chǎn)分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，直至2019年6月，國家文物局的《文物保護(hù)利用規(guī)范（工業(yè)遺產(chǎn)）》才較為明確地將工業(yè)遺產(chǎn)劃分為“優(yōu)秀”、“重要”和“一般”三個(gè)級(jí)別。而即便是《文物保護(hù)利用規(guī)范（工業(yè)遺產(chǎn)）》界定的分級(jí)認(rèn)定的主體也是“工業(yè)遺存”，主要對(duì)口的仍是“不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)”。目前為止，僅有《中華人民共和國文物保護(hù)法》支持將與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定為近代現(xiàn)代文物，并納入保護(hù)范圍。但這部分文物僅占可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)中的一小部分。絕大部分可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)想自上而下通過法律來認(rèn)定仍缺少依據(jù)。另一方面，可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)要自下而上主動(dòng)“申遺”同樣困難重重。2020年4月，由國家工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定申報(bào)工作的通知》中明規(guī)定“國家工業(yè)遺產(chǎn)申報(bào)范圍主要包括：1980年前建成的廠房、車間、礦區(qū)等生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，以及其他與工業(yè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場所”。即申遺主體同樣被限定在不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)。眾所周知，工業(yè)遺產(chǎn)具有歷史價(jià)值，它們見證了城市工業(yè)文明的發(fā)展歷程，蘊(yùn)含了大量工業(yè)時(shí)代的歷史信息。過去它們是城市發(fā)展的重要力量，現(xiàn)在是城市記憶的珍貴載體。老一輩產(chǎn)業(yè)工人要通過它們尋回記憶，新一輩青年人則通過它們繼承先輩夢(mèng)想；工業(yè)遺產(chǎn)又具有的科學(xué)價(jià)值，它們?cè)S多本身就是工業(yè)發(fā)展各時(shí)期最尖端、最前沿科學(xué)技術(shù)的表現(xiàn)，代表了當(dāng)時(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力，反映了在工業(yè)化的進(jìn)程中生產(chǎn)技術(shù)的變革或發(fā)展。保護(hù)好它們，對(duì)于后人了解工業(yè)科技的發(fā)展過程，推動(dòng)新科技誕生、成長有重要意義；工業(yè)遺產(chǎn)還具有藝術(shù)價(jià)值和社會(huì)文化價(jià)值，保護(hù)好工業(yè)遺產(chǎn)不僅能給城市爭光添彩，還能給帶給居民“穩(wěn)定感、自豪感”，促進(jìn)社會(huì)凝聚力的增長。工業(yè)遺產(chǎn)是城市的重要財(cái)富，無論是直接遭到破壞、拆賣，還是因?yàn)樯矸蓦y以認(rèn)定而被忽視以致逐漸流失，導(dǎo)致的都將是共同記憶的抹除與遺忘，工業(yè)發(fā)展歷史和科技發(fā)展歷史的空白與斷層，城市獨(dú)立特質(zhì)的喪失以及居民情感歸屬和夢(mèng)想寄托的缺失，是價(jià)值的巨大浪費(fèi)。因此必須高度重視解決工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用存在問題。

四、問題的解決思路筆者認(rèn)為，要解決工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用存在的主要問題，需做好以下四方面工作：

(一)全面摸清家底，再次開展普查距2008年柳州全市工業(yè)普查已經(jīng)過去了12年，12年里又有一批工業(yè)企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，工業(yè)遺產(chǎn)的權(quán)屬、位置、面貌等均可能發(fā)生變化，因此再次組織開展遺產(chǎn)普查工作十分必要。且進(jìn)行普查時(shí)，除原有的“不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)”欄目外，可增添“可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)”欄目，有意識(shí)的著重普查三類“重點(diǎn)可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)”：一是與重大歷史事件，如洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、抗日戰(zhàn)爭、三線建設(shè)等相關(guān)的工業(yè)文物；二是體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展突出創(chuàng)造力和巨大影響力，如廣西第一、中國第一、世界第一等相關(guān)的工業(yè)文物。三是能明顯體現(xiàn)集體文化記憶的工業(yè)文物。如“雙馬”等城市精神標(biāo)志性雕塑、“師徒合同”等特有年代專有物品等。只有明確了現(xiàn)有的工業(yè)遺產(chǎn)的構(gòu)成，掌握了最新、最全面的工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立起完整的工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，才能更科學(xué)、更高效地開展好工業(yè)遺產(chǎn)的分級(jí)認(rèn)定和保護(hù)工作；才能對(duì)口建立起日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保護(hù)，加快瀕危工業(yè)遺產(chǎn)搶救步伐，減少遺產(chǎn)被破壞、遭流失的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)做好頂層設(shè)計(jì)，提供全面保障因國家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作也尚處于摸索階段，成體系的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)制度尚未出臺(tái)，所以柳州市可根據(jù)自身實(shí)際、借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自行出臺(tái)包括《柳州市工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定辦法》、《柳州市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》等在內(nèi)的各項(xiàng)指導(dǎo)性文件、法律法規(guī)。通過這些文件、法規(guī)明確柳州市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的范圍及內(nèi)容、原則及目標(biāo)、法律主體及責(zé)任措施等等，從政策、制度上保障工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的順暢開展。此外，還應(yīng)做好政策協(xié)同，理順工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用中政府各職能部門的職責(zé)分工，做到各司其責(zé)兼默契配合，形成多方合力；也應(yīng)設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，并配套專項(xiàng)資金、專業(yè)人才和技術(shù)力量。真正做到全面保障、不留死角。

(三)開展工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定，公布遺產(chǎn)名錄在依據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)普查結(jié)果和指導(dǎo)性文件、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)全市范圍內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)開展“遺產(chǎn)”身份認(rèn)定和分級(jí)。分級(jí)過程也可借鑒《文物保護(hù)利用規(guī)范（工業(yè)遺產(chǎn)）》標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)將不可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)和可移動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)均納入認(rèn)定范圍。同時(shí)設(shè)立渠道，允許遺產(chǎn)權(quán)屬單位自主申報(bào)遺產(chǎn)地方等級(jí)，政府相關(guān)部門及時(shí)審批并面向社會(huì)做好結(jié)果公布工作。通過分級(jí)、認(rèn)定工作，建立起柳州市自身的工業(yè)遺產(chǎn)名錄，并嚴(yán)格按《名錄》實(shí)施工業(yè)遺產(chǎn)分類規(guī)劃、管理。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念積極做好思想引導(dǎo)工作。一方面繼續(xù)積極運(yùn)用媒體報(bào)道、政府宣講等方式進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)宣傳，提高大眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)度，教導(dǎo)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的重要性和必要性，讓工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)理念和意識(shí)深入人心。另一方面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大資金支持和政策傾斜。如通過創(chuàng)新土地出讓機(jī)制，出臺(tái)稅收、貸款等優(yōu)惠政策，幫助宣傳推介產(chǎn)品、打開市場，正面激勵(lì)、表彰工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用優(yōu)秀案例等方法，適當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性改造、開發(fā)，調(diào)動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和相關(guān)開發(fā)者對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的積極性與主動(dòng)性，改變現(xiàn)有工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益割裂甚至對(duì)立的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和文化效益的統(tǒng)一。助推工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用多渠道、可持續(xù)發(fā)展。

作者：周文婷 李湘雯 單位：柳州工業(yè)博物館