城市高新技術(shù)企業(yè)培育路徑探析

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摘要:二三線城市不僅高教科研資源和財(cái)力遜于一線城市，而且在虹吸效應(yīng)下原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險(xiǎn)，高企培育面臨較大挑戰(zhàn)。本文選取江蘇中部的泰州市作為樣本，從外部環(huán)境完善和內(nèi)生動(dòng)力培育兩個(gè)層面分析，提出二三線城市培育高企需要緊扣自身產(chǎn)業(yè)特色，將寶貴的高企培育要素資源集中投向，定向培育高新技術(shù)企業(yè)，針對(duì)高企發(fā)展各階段中的痛點(diǎn)難點(diǎn)完善培育生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)高企引入共享機(jī)制，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，最終形成富有城市自身產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)企業(yè)培育路徑。

關(guān)鍵詞:二三線城市；高新技術(shù)企業(yè)；培育路徑

改革開放四十余年，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了世人矚目的成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到日本的二倍，2020年突破百萬億元人民幣，占美國GDP的比例是68.4%。然而，我國單位GDP的能源消耗卻是日本的5倍，美國的3倍，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著資源與環(huán)境的緊約束。為此，我國確立了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心的新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并自加壓力，提出3060碳計(jì)劃，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，越是科技前沿領(lǐng)域，創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)越大，創(chuàng)新需要的人才與資金更多。高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)著將上述創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)值的重任，無疑是創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。一線城市由于集聚了豐富的高教資源，積累了雄厚的資本，培育高新技術(shù)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢(shì)。而二三線城市不僅高教科研資源和財(cái)力遜于一線城市，而且在虹吸效應(yīng)下，原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險(xiǎn)，高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。本文選取江蘇中部的泰州市作為樣本，研究二三線城市高新技術(shù)企業(yè)培育的有效路徑。

一、泰州市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展概況

泰州地處江蘇中部，是江蘇最年輕的設(shè)區(qū)市，也是一座擁有2100多年悠久歷史的文化古城。進(jìn)入新世紀(jì)，泰州加快構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為特色，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，2016年GDP突破4000億元，2017年達(dá)到4740億元，連續(xù)兩年增速全省第一。全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于高新技術(shù)企業(yè)的助力。泰州市高新技術(shù)企業(yè)近幾年發(fā)展迅猛，三年時(shí)間，全市高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了翻番，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重從一成上升到四成以上。2018年，泰州市GDP突破5000億，新認(rèn)定高企378家，創(chuàng)歷史新高。全市高企數(shù)達(dá)到780家，列全省第8位。截止目前，入選省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)達(dá)740家，市高新技術(shù)企業(yè)406家。5家企業(yè)入選省級(jí)以上高新區(qū)瞪羚企業(yè)，江蘇晨泰醫(yī)藥科技有限公司獲評(píng)蘇中、蘇北唯一一家潛在獨(dú)角獸企業(yè)，3家企業(yè)入選省“最具發(fā)展?jié)摿萍既瞬艅?chuàng)業(yè)企業(yè)”，新增2家科技企業(yè)上市培育計(jì)劃入庫企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2839.62億元，同比增長14.31%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44.57%。189家企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)培育庫，獲培育資金1126萬元，列江蘇全省第五位。泰州市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是全市高企數(shù)量逐年穩(wěn)步增長。尤其在實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“千企行動(dòng)計(jì)劃”后，高企數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。2016年申報(bào)高企258家，新認(rèn)定高企233家，高企總量達(dá)484家;2017年申報(bào)高企360家，新認(rèn)定高企170家，高企總量達(dá)555家，2018年申報(bào)高企484家，新認(rèn)定高企378家，高企總量達(dá)到780家;2019年申報(bào)高企644家。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，近年來高企申報(bào)數(shù)逐年增加，平均增幅達(dá)到35.7%。二是全市高企大部分已走過初創(chuàng)時(shí)期。2018年780家高企中，銷售收入500萬元以下的有45家，占高企總數(shù)的5.8%;銷售收入500萬元到2000萬元之間的有133家，占高企總數(shù)的17.1%;銷售收入2000萬元到1億元之間的有349家，占高企總數(shù)的44.7%。全市高企中67.6%的企業(yè)銷售收入都在億元以下，以科技型中小企業(yè)為主。三是高新技術(shù)企業(yè)已成為全市技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。全市780家高企擁有研發(fā)人員2.78萬人，研究開發(fā)費(fèi)用總額70億元，占主營業(yè)務(wù)收入的4%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)的平均值1.9%高出2.1個(gè)百分點(diǎn);全市發(fā)明專利授權(quán)1267件，企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)1076件，其中高企發(fā)明專利授權(quán)645件，占全市發(fā)明專利的50.9%，占企業(yè)發(fā)明專利的60%;全市建有省級(jí)工程技術(shù)研究中心147個(gè)，全部是由高企建成的。三是高新技術(shù)企業(yè)已成為推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。全市高新技術(shù)企業(yè)中有9家上市企業(yè)，占全市上市企業(yè)的75%，有22家新三板掛牌企業(yè)，占全市新三板掛牌企業(yè)的57.9%;全市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)中，高新技術(shù)企業(yè)有34家，占比達(dá)68%。一批關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的高新技術(shù)龍頭企業(yè)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、太平洋精鍛、亞星錨鏈、興達(dá)鋼簾線等9家企業(yè)入選省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫。由此可見，高新技術(shù)企業(yè)是泰州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，在全市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。

二、高企培育政策選擇與體系建設(shè)

泰州市高新技術(shù)企業(yè)培育近些年取得的顯著成就，與高企培育政策推動(dòng)與配套體系建設(shè)密切相關(guān)。泰州市2018年出臺(tái)《泰州市創(chuàng)新型企業(yè)培育實(shí)施細(xì)則(暫行)》，首次明確了泰州市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、后備企業(yè)的申報(bào)流程和扶持政策，規(guī)范了對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的監(jiān)管。全市高新技術(shù)企業(yè)培育體系逐步完善。國家火炬泰州光伏與儲(chǔ)能新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬泰州新技術(shù)船舶特色產(chǎn)業(yè)基地等2家順利通過科技部復(fù)核?？萍紕?chuàng)業(yè)載體建設(shè)水平逐步提升。沃客眾創(chuàng)空間等2家眾創(chuàng)空間被備案為省級(jí)眾創(chuàng)空間、泰州國科創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等7家孵化器被認(rèn)定為省級(jí)孵化器、泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器被認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)加速器。泰興高新區(qū)節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)社區(qū)通過2017—2018年度考核。泰州醫(yī)藥高新區(qū)生物醫(yī)藥眾創(chuàng)社區(qū)、泰州海陵智慧動(dòng)力眾創(chuàng)社區(qū)兩家眾創(chuàng)社區(qū)成功獲批第二批省眾創(chuàng)社區(qū)備案試點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的眾創(chuàng)集聚區(qū)。12家省級(jí)以上孵化器在省孵化器績效評(píng)價(jià)工作中被評(píng)為良好，獲得省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃資金351萬。獲批省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù))項(xiàng)目3項(xiàng)，組織實(shí)施市科技支撐(產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā))項(xiàng)目20項(xiàng)、市科技型中小微企業(yè)(科技創(chuàng)業(yè))孵育計(jì)劃項(xiàng)目32項(xiàng)。推進(jìn)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器參加免稅審核申報(bào)，泰州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等3家國家級(jí)孵化器順利通過免稅審核。科技金融服務(wù)體系不斷完善?！疤K科貸”工作取得新進(jìn)展，截止目前，累計(jì)發(fā)放貸款169筆，發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款達(dá)到4.78億元，全部面向年銷售5000萬元以下的科技中小企業(yè)。將“利用‘蘇科貸’風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金發(fā)放的科技貸款數(shù)”任務(wù)落實(shí)到各市(區(qū))，并納入科技創(chuàng)新工作考核指標(biāo)體系，推動(dòng)各市(區(qū))設(shè)立“蘇科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，開展科技信貸工作，緩解輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)融資難和融資貴的難題。截止目前，全市“蘇科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)到4200萬元。積極推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入省天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金機(jī)構(gòu)庫，江蘇智光創(chuàng)業(yè)投資有限公司、泰州華健創(chuàng)業(yè)投資有限公司等4家機(jī)構(gòu)經(jīng)省科技廳審核批準(zhǔn)正式入庫。

三、高新技術(shù)企業(yè)培育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

泰州高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的這幾年，正是全球興起工業(yè)新革命的時(shí)期，德國提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，“工業(yè)4.0”將大大提高工業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率，最終向“智慧制造”邁進(jìn)。中國提出了自己的工業(yè)4.0方案，其核心任務(wù)就是智能制造，這是從制造大國走向制造強(qiáng)國的關(guān)鍵。培育高新技術(shù)企業(yè)，即是搶占制造業(yè)的制高點(diǎn)。泰州處于多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域的交匯之處，主要包括“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“長三角城市群”、“揚(yáng)子江城市群”等，戰(zhàn)略疊加形成資源匯聚、要素集聚、政策累積將對(duì)區(qū)域新一輪改革開放和高質(zhì)量發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，這為泰州高新技術(shù)企業(yè)培育提供了寶貴的機(jī)遇。然而，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。泰州地處江蘇中部，長江北岸，是江蘇的地理中心，位于上海經(jīng)濟(jì)圈、南京經(jīng)濟(jì)圈的連接點(diǎn)，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了長足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)體量、高教科研資源與蘇錫常相比，仍存在明顯差距，也落后于同處蘇中的揚(yáng)州、南通，在高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素競爭中處于劣勢(shì)，而且在一線城市虹吸效應(yīng)下，原有的人才與資金還有向經(jīng)濟(jì)圈核心城市流出的風(fēng)險(xiǎn)，高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)表明，泰州市近幾年高新技術(shù)企業(yè)成就顯著，但從外部橫向比較看，泰州高新技術(shù)企業(yè)總量、增量，均列蘇中末位，且低于鹽城。2019年中國共有25057家高新技術(shù)企業(yè)成為“2019年中國瞪羚企業(yè)”，其中泰州共有116家上榜，總量排全國第39位，低于第8位的南京、第20位的常州、第32位的揚(yáng)州及第36位的鎮(zhèn)江等城市。2019年中國獨(dú)角獸企業(yè)共有88家，泰州未有上榜企業(yè)，詳見表1。泰州周邊地級(jí)市大都以船舶制造、化工、新能源等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且都是“兩頭在外，制造為主”發(fā)展模式，發(fā)展水平不相上下，相互間競爭大于合作。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競爭問題，高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展方向和領(lǐng)域上也趨同，高新技術(shù)企業(yè)的培育模式亦雷同，而泰州在人才集聚、創(chuàng)新服務(wù)、財(cái)稅支持、金融資源等方面并不占優(yōu)，導(dǎo)致全市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，泰州市全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重低于全省平均水平，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重僅為0.95%，其中研發(fā)投入超過5000萬元的僅34家。泰州市規(guī)上企業(yè)有R＆D活動(dòng)單位數(shù)為1358個(gè)，R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出合計(jì)112億元，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占40.4%，開展研發(fā)活動(dòng)的不足1/3。從內(nèi)部來看，泰州三市四區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不平衡，高企家數(shù)最多的靖江是家數(shù)最小的高新區(qū)的兩倍。近四年企業(yè)平均銷售收入穩(wěn)定增長的是泰興，波動(dòng)較大的是靖江，反映出高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊能力轉(zhuǎn)換中的作用日益突顯，見圖1?？偟脕砜矗┲菔懈咝录夹g(shù)企業(yè)培育近幾年取得了顯著成效。但橫向比較看，泰州高新技術(shù)企業(yè)總量、增量、質(zhì)量與省內(nèi)先進(jìn)城市存在明顯差距。制約泰州高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的主要原因，除了外部區(qū)域城市之間吸引高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素的激烈競爭，還有城市內(nèi)部的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系完善程度。泰州現(xiàn)有高企培育政策措施存在以下不足:一是高企培育重外部政策推動(dòng)，忽視企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)。初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)在孵化期對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼政策形成了路徑依賴，當(dāng)孵化期滿，面臨財(cái)稅補(bǔ)貼退坡時(shí)，企業(yè)沒有及時(shí)在內(nèi)部安排上做出相應(yīng)調(diào)整，最終導(dǎo)致企業(yè)衰竭消亡。二是高企培育各項(xiàng)政策措施沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。高新技術(shù)企業(yè)培育體系外部環(huán)境，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵育載體與高新區(qū)之間轉(zhuǎn)移通道存在制度“梗阻”，政府各項(xiàng)扶持資源沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)，沒有形成完善的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系。

四、建議

高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律，企業(yè)技術(shù)路線選擇、新產(chǎn)品研發(fā)都具有不確定性，影響高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素，還有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、新產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)路線選擇、員工激勵(lì)約束機(jī)制等諸多內(nèi)部因素。課題組在覆蓋泰州三市四區(qū)的12個(gè)園區(qū)100多家企業(yè)的117份有效調(diào)查問卷分析基礎(chǔ)上，結(jié)合多家企業(yè)深度訪談?wù){(diào)研掌握的情況，基于科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的需求特征，以及科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育生態(tài)體系要求，緊扣泰州工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，從外部環(huán)境完善和內(nèi)生動(dòng)力培育兩個(gè)層面提出泰州市培育高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)策建議:

(一)聚焦泰州三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，定向培育高新技術(shù)企業(yè)

一直以來，人們對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)知存在誤區(qū)，認(rèn)為只有貼上5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)簽，才是高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量、高教科研資源不占優(yōu)勢(shì)的二三線城市，將高企培育放到一線城市的優(yōu)勢(shì)賽道，結(jié)局是顯而易見的。對(duì)于泰州這樣的二三線城市，更優(yōu)的選擇是將寶貴的高企培育要素資源集中投向，克服以往高新技術(shù)企業(yè)傳統(tǒng)培育模式下創(chuàng)新布點(diǎn)散、雜、亂，難以形成生態(tài)迭代優(yōu)勢(shì)的弊端。泰州工業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略一直是明確的，重點(diǎn)發(fā)展的生物醫(yī)藥、化工新材料、裝備制造三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群已形成一定規(guī)模，在國內(nèi)外都有一定的市場影響力，但與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)尚存在一定的差距。因此，聚焦泰州三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，列出目錄清單，集中全市高企培育要素資源，引導(dǎo)培育高新技術(shù)企業(yè)針對(duì)性布點(diǎn)，依托5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)與所服務(wù)的制造產(chǎn)業(yè)效益增加值掛鉤，以能源合同管理類似方式，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)與所服務(wù)的制造產(chǎn)業(yè)形成共生關(guān)系，加寬高新技術(shù)企業(yè)人才外流的護(hù)城河。依托成功的高新技術(shù)企業(yè)，以點(diǎn)帶面，逐步培育出富有泰州產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走出去共同開拓外部市場，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)建立全市園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新高企培育平臺(tái)

依托在泰高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)，積極探索建立資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的科技創(chuàng)新合作模式?；诰W(wǎng)站協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，通過項(xiàng)目眾包方式，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，共同打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和區(qū)域競爭力的優(yōu)勢(shì)園區(qū)企業(yè)。支持園區(qū)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)條件的園區(qū)企業(yè)，及時(shí)幫助辦理認(rèn)定手續(xù)，并享受相關(guān)政策支持。基于全市園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓數(shù)千家園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)彼此合縱連橫，在資金、人才、技術(shù)上互相支援、交流，最終形成巨大的協(xié)同效應(yīng)。此外，通過園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，可以打通高新技術(shù)企業(yè)培育體系中的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵育載體與高新區(qū)之間轉(zhuǎn)移通道存在制度“梗阻”，協(xié)調(diào)政府各項(xiàng)扶持資源政策，發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)，從而形成完善的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系，讓不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)都能找到合適的發(fā)展平臺(tái)。

(三)線上線下相結(jié)合招引高企培育核心要素風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律，企業(yè)技術(shù)路線選擇、新產(chǎn)品研發(fā)都具有不確定性，影響高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素，還有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、新產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)路線選擇、財(cái)務(wù)稅收變化安排、組織架構(gòu)調(diào)整、投融資安排、股權(quán)控制權(quán)安排、員工激勵(lì)約束機(jī)制、市場競爭力培養(yǎng)等諸多內(nèi)部因素。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)始人大多是搞技術(shù)出身的，對(duì)企業(yè)管理、組織管理、財(cái)務(wù)管理、市場營銷等領(lǐng)域并不在行，以往都是靠實(shí)踐中探索積累經(jīng)驗(yàn)，在激烈的市場競爭中，機(jī)會(huì)成本過高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)增加。以天使基金、創(chuàng)投基金為代表的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)出于自身投資收益最大化的內(nèi)生動(dòng)力，不僅為高新技術(shù)企業(yè)提供直接融資支持，還會(huì)依托自身積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)路線選擇、財(cái)務(wù)稅收變化安排、組織架構(gòu)調(diào)整、投融資安排、員工激勵(lì)、市場營銷等方面給所投資的高新技術(shù)企業(yè)悉心指導(dǎo)，幫助高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。這些風(fēng)險(xiǎn)投資因此成為高企培育的核心要素，這是政府高企培育扶持政策幫扶不到的地方，需要用市場的方式加以解決。基于泰州國家級(jí)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿的撬動(dòng)作用，針對(duì)國內(nèi)知名創(chuàng)投、風(fēng)投企業(yè)、天使基金創(chuàng)始人、高管等高收入核心決策人，推出個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資模式，不求所有，但求所用，提供云上虛擬注冊(cè)園區(qū)，線上線下相結(jié)合，吸引這些風(fēng)險(xiǎn)投資落戶泰州。依托創(chuàng)投、風(fēng)投、天使基金積累的豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、股權(quán)安排管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、投融資渠道等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)金融服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，從而完善高新技術(shù)企業(yè)培育所需的生態(tài)環(huán)境。

(四)針對(duì)高企發(fā)展各階段中的痛點(diǎn)難點(diǎn)完善培育生態(tài)

環(huán)境首先，高新技術(shù)企業(yè)在初創(chuàng)期大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，沒有足夠抵押物，經(jīng)營現(xiàn)金流又不穩(wěn)定，時(shí)常遭遇融資難、融資貴的問題。建議擴(kuò)大政府信用貸款擔(dān)?；鸶采w面，惠及列入三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈目錄清單中的高新技術(shù)企業(yè)，解決企業(yè)融資難、融資貴的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。其次，高新技術(shù)企業(yè)在初創(chuàng)期、發(fā)展期經(jīng)常會(huì)遇到應(yīng)收賬款問題，要么賬期違約拖延，要么變相以票據(jù)相抵，嚴(yán)重影響到高新技術(shù)企業(yè)營運(yùn)資金安全。建議政府與園區(qū)合作設(shè)立應(yīng)收賬款清償基金，借鑒銀行保理模式，先行幫助高新技術(shù)企業(yè)清理回收應(yīng)收賬款，增強(qiáng)企業(yè)營運(yùn)資金管理能力。第三，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國近期提出3060碳計(jì)劃，明確目標(biāo)，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，今后企業(yè)生產(chǎn)排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求將會(huì)越來越高。而服務(wù)泰州市三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的一些高新技術(shù)企業(yè)客觀上有生產(chǎn)排放需求，如果未來沒有環(huán)保排放指標(biāo)，這些高新技術(shù)企業(yè)將難以落地，從而影響到三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，建議泰州市各園區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要有意識(shí)提前收集環(huán)保排放額度資源，將此作為高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素加以儲(chǔ)備。第四，認(rèn)真落實(shí)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不論企業(yè)規(guī)模大小，諸如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，稅收優(yōu)惠執(zhí)行，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)等都能一一落地，切實(shí)解決高新技術(shù)企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

(五)推動(dòng)高企引入共享機(jī)制，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

泰州的發(fā)展戰(zhàn)略是工業(yè)立市，推動(dòng)三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，需要大批“用得好、留得住”的優(yōu)秀工程師。泰州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同長三角一線城市存在一定差距，企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員工資薪酬水平無法同長三角一線城市競爭，“虹吸”現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致高級(jí)技術(shù)人員流失，這個(gè)問題在泰州企業(yè)中帶有普遍性。煙臺(tái)在山東所處的地理區(qū)位，同樣面臨著濟(jì)南和青島帶來的“虹吸效應(yīng)”，而煙臺(tái)萬華的成功為我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。煙臺(tái)萬華成立之初是一個(gè)國有小企業(yè)，通過改制，引入共享機(jī)制，國有股占20.6%，員工持股占有20%，剩下是公眾股。除了員工持股機(jī)制的加持，還有科技分紅機(jī)制的賦能。企業(yè)上市后，經(jīng)過幾十年發(fā)展成為了中國的“巴斯夫”?；谔┲輫壹?jí)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，建議將高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)始人的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策與企業(yè)推行員工持股、科技分紅機(jī)制掛鉤，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)引入共享機(jī)制，激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，集聚高端人才，將泰州打造成為優(yōu)秀工程師的搖籃。創(chuàng)新發(fā)展理念在我國已深入人心，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。越是科技前沿領(lǐng)域，創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)越大，創(chuàng)新需要的人才與資金越多。高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。一線城市由于集聚了豐富的高教科研資源，積累了雄厚的資本，培育高新技術(shù)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢(shì)。而二三線城市不僅高教科研資源和財(cái)力遜于一線城市，而且在虹吸效應(yīng)下，原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險(xiǎn)，高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。由于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)知存在誤區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量、高教科研資源不占優(yōu)勢(shì)的二三線城市，常將高企培育放到一線城市的優(yōu)勢(shì)賽道，高企培育成效不顯著。高企培育發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律，影響高企培育發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素，還有企業(yè)技術(shù)路線選擇等諸多內(nèi)部因素。二三線城市培育高企，需要緊扣自身產(chǎn)業(yè)特色，將寶貴的高企培育要素資源集中投向，定向培育高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立起全市園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新高企培育平臺(tái)，針對(duì)高企發(fā)展各階段中的痛點(diǎn)難點(diǎn)完善培育生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)高企引入共享機(jī)制，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，最終形成富有城市自身產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)企業(yè)培育路徑。

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作者:朱軍 姚新平 陳堅(jiān) 單位:泰州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 泰州市發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃處