自主權體制下的高校管理論文
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了自主權體制下的高校管理論文范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
一、行政化管理模式的內涵
1.行政化的淵源
從建國以來高校管理模式發展的歷程看，高校的管理體制呈現不同的特點。在計劃經濟時期，國家對高校實行高度集權；改革開放以來，政府開始逐漸轉變角色，將權力下放到高校。黨的“十八大”以來，教育行政部門加大了簡政放權的力度，目前及未來高校管理模式將向這個趨勢發展，然而這個過程是漫長曲折的。這是因為：第一，中國人自古就有“入仕”的觀念，參加科舉、高考的目的都是為了進入國家行政機構，在政府機構里“混”個一官半職。在人們傳統觀念中，只有學問做的好才有機會“入仕”，學問再好沒有官職也不完美。因此，學術就與行政權力緊密結合在一起，扎根在人們心中。這種思想深深地影響著一代又一代的人，高校在這樣的管理理念下，顯然脫離不了行政化的模式。第二，高校發展離不開教育資金，高校都要依靠政府撥款維持運行，離開政府的支持，高校發展所需的一切硬件實施都得不到解決。政府對級別較高的學校撥款較多，享受的資源也較豐富，而級別較低的學校可以得到的資源很少。即使在一所高校里，權力大的部門也是掌握資金、項目最多的。因此，高校不可避免地與政府、權力聯系在一起，這也是高校管理行政化的一個重要原因。
2.行政化的利弊
從高校管理行政化的表現、淵源看，行政化趨勢有其嚴重的后果，弊大于利。就其利而言，是在一個特定的時展階段，如計劃經濟時期，高校管理高度集中的模式是暫時適應當時社會的；從長遠看，這種管理模式存在嚴重的后果。主要表現在：管理行政化的一個直接后果是造成高校行政機構組織龐大繁雜、人員眾多，效率低下，服務意識較差。在行政化體制下，教師為了應對學校各種測評、考核，急功近利地發表文章，沒有潛心做學問的時間和精力，學校學風趨于庸俗和世俗，學者追求行政權力，官僚化嚴重，有時甚至學術在行政勢力的強壓下，為行政服務，失去了學術自由的本質。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的提出，“去行政化”成為學界熱議的話題。“去行政化”就是打破政府對高校的直接控制，給予學校辦學的自主權。
二、高校自主權的內容及其限度
1.自主權的內涵與表現
自主就是“獨立地管理自己的事物”，自主權就是“對自己事物在職責范圍內獨立自主地進行支配”。高校自主權就是高校根據法律規定，在自身的職責范圍內，按照學校特點和自身實際，既能夠自主地行使決策權、辦學權等，同時還可以自主地承擔責任。由于對高校自主權的認識不深，存在一些偏差和誤區。高校自主權作為一種權力，具有強制性，它可以依靠行政權力管理學生的學籍、學位、對學生違紀行為進行處罰，等等。而自主權的核心和重點是學術自主權，因為高校的最終目的是為社會培養高素質人才、促進科研發展。自主權體現在三個方面：一是辦學自主權。高校可自主設置本科生和研究生的招生計劃、課程、教材設計、培養方案、參與學術交流合作、科研立項等。二是財產自主權。各高校的經費預算應交給財政部門單獨列出并直接劃撥給各高校，高校應擁有自主籌集資金和自由支配資金的權力，自主分配科研經費和教學費用，當然不可以隨意動用這些經費，要受法律限制。三是管理自主權。在人事任命和調動方面，應由學校專門組成的考察組或理事會發起并決定，然后報送行政部門批準任命。在學校下設的部門，每個院系都具有自己的特點，校方也同樣要給予院系充分的自主權。各個院系可根據實際情況自主聘請教授專家、設計課程、制定學生培養計劃，開展學術交流等，充分調動院系的主觀能動性。此外，在學位、學籍、畢業證管理方面，學校也擁有自己的決定權，行使違紀處分的權力。
2.自主權的限度
盡管要給予學校充分的自主，但畢竟不是完全的自主。自主權是法律規定的，就具有一定的限度。然而在實際情況中，由于對高校自主權理解不到位，對自主權的行使沒有完全把握，因而產生了一些學生要求自主權的社會現象。從自主權的內容看，高校的辦學自主權也是有限度的，每年的招生計劃不是學校隨意制定的，要根據學校的辦學規模、水平、社會的需求，最后還要得到教育行政部門的批準。財產自主權更是有限度的，學校、教師不能以不正當的途徑挪用學校科研、教學經費。在管理自主權方面，它的權力也是有限的。高校在行使權力時不應違背國家的有關規定，在人事任命、工資發放、職位調動方面嚴格按照法律規定，此外在涉及學生管理尤其是處分問題上，學校更要受國家法律的限制。綜上所述，高校自主權不是絕對的，是有限度的，它的自主權受包括教育行政部門在內的政府方、社會大眾等主體的限制。既然高校自主權是有限度的、不是完全自主，因此高校就要把握好行使職權的范圍，在學術自主的基礎上，協調好政府、高校、社會三者之間的關系。政府的行政手段與高校的自主管理并不是完全對立的，是可以調和的關系，處理好兩者的關系對高校的可持續發展有利無害。
三、政府管理與高校自主權的關系分析
高校自主權既是其內在發展的客觀要求，也是法律賦予的權利，但這種自主權是有限度的，它受到政府機構的制約，而政府也需要下放權力，賦予高校自主權。兩者是對立的關系；同時,高校的發展也需要政府的支持和幫助，政府加強管理可確保學校基本辦學方向,保障高校社會職能的實現，兩者又是統一的。因此，政府管理與高校自主權是既對立又統一的關系，雙方既排斥又吸引。我們強調的是它的統一性，兩者是可互相依存、互相促進的。在現代社會，政府管理與高校自主權應作為一對可調和的矛盾關系，發揮它們的積極作用。高校面向社會，以為社會培養專業的人才為辦學的宗旨。隨著經濟全球化、科技的進步、社會的發展，高校在社會中的地位越來越突出，承擔著重要的社會責任。高校與社會、政府之間有著密不可分的關系，高校發展離不開政府的支持。政府為社會健康有序發展制定政策方針、制度等，高校在其指導下運轉，同時政府可為高校的發展提供一定的物質保障。此外，政府作為宏觀調控者，可從全社會的角度為高校提供信息指導，如怎樣吸引生源、擴大招生規模、開辟學生就業途徑、增加就業率、如何改革教學體制、提高受教育者素質等，政府的政策指導可使高校更好地為社會發展服務。當然，高校也要擁有自主權，充分發揮自身的職能，提高辦學效率。如何讓高校良性運行關鍵，在于如何處理兩者的關系，怎樣把握好“度”的問題。政府解決高校發展所需的政策、法規、信息資源等，高校的一切內部事物由其自主決定，政府管理過多就容易造成管理行政化。高校自主權受政府、社會等主體的制約，也有限度，“度”掌握不好就會產生質的變化。但是“度”并沒有一個明確的界限，在實際操作中往往會出現越界的情況，這就需要政府與高校不斷磨合，雙方合作扶持。一方面，政府應加強對高校的管理，按照法律程序進行高校治理；另一方面，高校應發揮自主權，同時應加強自律性，依法辦學，承擔社會義務。
四、落實高校自主權的途徑
落實高校自主權需要內外部條件的配合。外部條件，如轉變政府管理模式、完善相關的法律法規等；內部條件，即高校加強自身運作，完善各方面的機制。
1.轉變政府管理模式
一直以來，政府在高校管理中主要依靠行政手段、按照行政方式掌管著高校的人事、辦學等方面，高校完全服從政府的控制和管理，學術甚至服務于政治。這種管理模式根本沒有高校發揮自己角色的平臺，制約了高校自主權的落實。因而政府要轉變職能、轉變管理模式，擺正自己的社會角色。政府不是高校的經營者，應為高校的發展服務，在高校教育體制中發揮引導、監督的作用，而不是對高校進行嚴格的管理。同時，政府在高校管理中還應明確自己的職能和職權。現代社會強調建立服務型政府，政府的職能限于立法、撥款、規劃、監督等方面，而具體的辦學事項應交給高校來完成。此外，政府可通過制定教育政策和標準對高校進行管理，轉變之前的管理模式，這也是政府的重要職能。
2.轉變高校自身思想，完善辦學機制
高校應完善自身建設，主動履行社會責任。堅持依法辦學的理念，按照國家方針政策，制定大學章程，推進依法治校，完善治理結構，健全管理體制，通過制度規范高校活動。高校只有在一定的限度里發揮其自主權，政府才能更好地配合高校發展。高校內部如果沒有學術自由、民主化管理的良好氛圍，很可能造就“獨裁者”及單方面的服從，民主和自由就無從談起。學術權與行政權分離，提倡學術自由是高校遵循的原則和理念，學術不再服務于政治，提高了學術的獨立性。民主化管理和學術自由是高校應一貫秉持的態度。充分調動教師、學生參與學校建設的積極性，發揮他們的監督作用。教師直接面對教學的對象，他們的教學計劃、知識素養、學術水平、思想理念直接影響著高校學生，老師的引領和指導對學生至關重要。同時，老師也是最直接的教學反饋者，他們掌握著教學信息，可以為學校決策提供建議，保證學校決策的科學性。
3.完善相關的法律法規
政府通過建立完善的高等教育法律體系，既可將自己的意圖和管理滲透到高校教育中，還可保障高校自主權的落實。《高等教育法》、《中共中央關于教育體制改革的決定》、《學位條例》、《教育投入法》、《國家中長期教育規劃綱要（2010－2020）》等相關法律的出臺，為落實高校自主權打下了堅實的基礎。隨著時代的發展，法律體系也要相應地改善，以更好地為高等教育發展服務。
五、結論
高校自主權的落實是一個漫長曲折的過程，不是一蹴而就的。在高校管理中既要摒棄行政化模式，同時還要發揮政府的力量。政府在高校自主權的落實中起到決策的作用，轉變自身管理模式至關重要。此外，高校自身建設和相關體制的完善也是必要的。盡管目前高校教育中還存在自主權落實不夠的地方，如政府干涉較多、管理不力，高校內部建制不完善、管理理念和學術氛圍落后，相關的法律法規不完善等問題，但是隨著教育體制的貫徹實行、政府管理模式的轉變，這種局面一定會有所改變。
作者：朱旭明 單位：浙江財經大學