高校管理模式淺析

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一、質量保障體系控制了教學質量，加重了教師負擔

高等教育質量保障體系的構建轉換了政府對大學的控制路徑，也在某一定程度上強化了政府對大學的控制。一方面，高等教育質量保障體系有助于提高大學教師的教學效能，從根本上提升高校教育質量；另一方面，種類繁多的教學評估形式也帶給大學教師繁重的壓力，限制了學術自由發展。過分關注硬性指標，造成稀缺資源浪費，過分量化的評價指標體系，無法滿足大學發展的多樣化要求。大學擴招和師資不足嚴重威脅了高等教育質量，為了保障學生學習提高的合法權益，避免大學放任自流，政府構建了高等教育質量保障體系以控制和監督大學的教學質量。盡管國家法律一再聲明“不會通過質量評估干涉任何大學內部管理事宜”，但國家權威通過質量保障體系著實得以穩固，政府對大學的控制得以強化。就學術權力而言，盡管建立質量保障體系有效的控制和避免了高校內的卸責和欺騙行為，但與此同時也削弱了大學教師的學術權力。高等教育質量保障體系對教師提出了更高更具體的要求，疲于應付各級各類評估項目的大學教師不能按照自身掌握的特殊的知識和技能來決定教學方法和教學內容，降低了他們的教學熱情。除卻應對教學評估的各項要求，教師們還要努力實現自身學術成就，申請研究項目，撰寫高質量研究論文，爭取職務頭銜等，因此質量保障體系加重了大學教師的負擔，教師學術自由發展受到一定的限制；就市場獎勵而言，倘若大學首次評估失敗，政府雖不會中斷財政資助，但會減少其招生人數甚至撤銷部分專業，隨即再次評估。各高校力爭在國家性評估中獲得高分，以賺取良好的質量聲譽，幫助其吸引更多生源。地方政府為了政績著想也極力幫助地方大學通過評估，對國家級評估中表現優秀的大學施以獎勵，對表現不好的大學進行財政支持，以便再次評估時有較好的表現。大學教師對教育質量的評估熱情很高，因為如果多次沒有通過評估，他們會受到相應的懲罰。總體而言，我國高等教育的質量保障體系在某種程度上鞏固了大學內部管理權力，強化了大學隊教學質量的重視程度，提高了教師的教學效能。但高等教育質量評估體系本身亦亟需完善，主要表現在評估過程過分關注硬性指標，較少關注過程性軟性指標；重總結性評價輕形成性評價，不依院校層級定位和特色設置不同評價指標，各高校、各學科專業使用統一的評價指標。例如，教育評估過多關注校園基礎設施建設和教師頭銜，忽視校園人文關懷和校園文化建設，導致高校有限的財力和資源的低效利用。

二、競爭機制刺激了教室積極性，引發了基礎與應用研究失衡

各種市場取向的改革措施促使高校之間競爭態勢的逐漸生成和蔓延。人事制度和薪酬體系改革強烈刺激了大學教師的教學和研究動機，但也引發了學術造假和教師身兼數職等問題。政府資助額度的降低促使各高校不遺余力擴大招生人數，開展校企合作，引發學術資本主義盛行和基礎與應用研究失衡的現狀。學費制強化了學生的主體地位，注重形成以學生為重心的管理模式，但卻加劇了教育不公平問題。鼓勵開辦民辦大學在一定程度上緩解了政府的財政壓力，但得不到政府資助和法律保障，民辦大學無法與公立大學相抗衡，競爭力微弱。國家資助的削減，學費制的實施，以及多元薪酬體系的建立等措施對大學產生了重要的影響。就大學教師而言，人事關系和薪酬體系改革極大提高了教師教學積極性。如今，教師崗位不再是鐵飯碗，取而代之的是人事合同制，教師教學效能低、表現不良就有可能被解雇，人事合同制已經成為一種強有力的激勵機制，激勵大學教師為尋求更高的學術成就和職業發展奮斗。提高課堂教學效能，承擔科研項目，撰寫高質量學術論文和科研成果都刺激著教師不斷前進。與雇傭制相比，多元薪酬體系的建立同樣創造了激烈的內部競爭，極大刺激了大學教師的競爭意識，然而外部物質刺激如各種項目經費和獎金開始比內在動機如學術造詣和工作成就更有效地刺激大學教師，當經濟利益逐漸凌駕于學術價值之上時，學術信任和腐敗問題隨之而生。學費制的貫徹實行，使學生逐漸成為高等教育服務的消費者，以學生為中心的大學管理體系逐漸發展成型。各高校不遺余力地投入資金進行基礎設施建設和完善，刺激和督促教師提供高質量的學術教學，為學生創設良好的學習環境，提供心理咨詢服務，開展職業生涯規劃課程，幫助學生積極面對和排解各種壓力，促進師生之間、生生之間的溝通和交流等。伴隨學費制而生的教育公平問題也不斷突出。學費連年上漲，眾多貧困學生由于無法負擔起重點大學昂貴的學雜費而喪失求學機會。上大學導致的農村家庭“教育返窮”現象已司空見慣。為了給更多寒門學子提供求學機會，政府開始啟動助學貸款和勤工儉學項目，讓學生貸款交學費用自己的辛勤勞動做各種兼職賺取生活費用。學生兼職不僅可以幫助減少家庭經濟負擔，還能獲得一定的工作經驗，鍛煉和提高個人溝通、工作能力。然而，學生兼職也耗費了學生的大量時間，規劃不好就有可能影響到學生的專業學習。

市場競爭機制的引入使各高校之間及高校內部陷入競爭態勢之中。政府資助的削弱迫使高校開始積極營銷自己的服務。其中，校企合作，增加招生名額以及學術研究成果商業化逐漸成為緩解高校財政危機的重要方式。校企合作和學術成果商業化在一定程度上填補了政府資助減少帶來的空缺，但也造成了諸如基礎理論研究學科與實踐應用學科的失衡，盈利性應用研究的激增以及眾多基礎領域研究者轉變研究方向等問題，引發了大學校園內學術資本主義盛行的不良狀況。為了解決財政危機，大學費盡周折吸引新生，極力增加招生名額。為了順應時代潮流，尋求更大的發展空間，各高校不斷更新專業和課程名稱，增設專業學位和各類職業培訓課程以賺取更多的學費收入，不顧校園容納限度降低入學門檻，致使大學里人滿為患，而當師資和校園基礎設施配備并未隨學生人數的增加而上升時，教學質量便隨之下降。重新開辦民辦大學在一定程度上推進了競爭態勢的成型，較之于公立大學，民辦大學自主性較強，能進行靈活高效的內部管理，迅速迎合市場的需要，有效緩解政府的財政壓力和社會責任。然而，盡管我國民辦大學在名義上有諸多自由，包括獨立法人，獨立校園，獨立管理，獨立頒發學位和獨立的財政權，但事實上政府始終掌控者最終決定權，未經政府允許，民辦大學依然無權進行自主招生或自主授予學位，且私立大學招生工作必須要等公立大學招生完成之后開展，這勢必影響了私立大學的生源，而且由于招生門檻較低，民辦高校教學質量也不被肯定，大多數學生寧愿復讀也不選擇私立高校。所以盡管我國公私立大學并存，但兩者之間的競爭態勢一直失衡，私立大學的競爭力也十分微弱。

作者：王軍芳 單位：蘭州大學教育學院