民辦高校管理的探討

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一、民辦高校預算管理存在的問題及原因分析

目前很多民辦高校雖然推行了預算管理，但其效果并不好，究其原因主要存在以下問題:

(一)對預算管理的重要性認識不夠

我國大多數民辦高校沒有設置專門的預算管理機構，預算一般由財務部門獨自完成，管理層沒有將預算管理上升到戰略管理的高度。既沒有對各部門的各項預算經費做出準確、具體的分析評價，又沒有對預算指標進行充分論證，更做不到預算管理的公開、公正、公平，就無法對預算執行部門進行考核。

(二)年度預算目標缺乏戰略性、全局性、長期性

我國民辦高校辦學資金基本靠自籌，無政府財政資金支持。迫于生存壓力，在創辦初期，舉辦者追求規模效益，在投資辦學的制度框架下，重規模擴張，輕教育質量的提高。這就使得在預算管理目標的制定過程中缺乏長期戰略性、全局性的目標，只考慮短期目標的實現。

(三)預算的編制方法缺乏科學性和合理性

在實際工作中，大多數民辦高校在預算編制過程中將所有的費用項目全部采用增量預算法，這種方法容易掩蓋不合理的支出繼續不合理存在，不科學的資源配置得不到有效的改進。

(四)預算管理流于形式目標、責任難以落實

年度財務預算作為民辦高校承接戰略規劃的載體，具有全局性，一經確定，年度內各項財務收支活動都須嚴格按照預算來執行，不輕易發生變更，在財務管理中起著向導的作用。但現實中，民辦高校經常隨意調整預算，在執行上缺乏相應的跟蹤、分析和評價制度，也沒有建立有效的監督機制。

(五)預算編制不嚴謹嚴重影響資源的合理調配

民力、高校的綜合預算應該涵蓋全部的收支，但有的民辦高校存在有下屬的部分學院(部門)從小團體利益出發，截留收入，沒能將所有收入編入綜合預算，而是繼續搞資金的體外循環的現象。而且關于支出預算，大部分民辦高校在編制支出預算時，缺乏對經費項目的量化分析和科學論證，缺乏深入細致的市場調查，擔心實際支出時超預算，所以對項目支出預算估計過大，經常出現實際結算遠遠少于預算的現象，嚴重影響預算資源在其他項目的投入計劃。

(六)缺乏激勵考核機制權責利不能有效結合

有的民辦高校由于沒有將預算管理列入戰略重點，沒有認識到預算管理的重要功能作用，更沒有建立預算的考評獎懲制度并客觀公正的推行這一制度，舉辦者、校董會、校長、各職能部門的責權利都不能有效結合。這樣一來使得學校各部門、各環節、各教職員的日常工作與學校的預算目標、戰略規劃不能有機的結合，不能引導全體教職員工發揮主觀能動性去實現學校的戰略目標。

二、加強民辦高校預算管理的對策

(一)強化預算管理意識建立預算管理機構

從民辦高校的實際控制人、校董會、校長到學校的各級領導，都要充分認識到預算管理的功能作用及其重要性，成立預算管理委員會，董事長為最高領導人，各職能部門負責人參與。預算目標的設立要具有全局性、長期戰略性的特點，旨在增強教學設備等硬件條件，優化師資隊伍，美化校園環境等軟件條件，使教育質量得以提到，使高校在發展過程中形成良性循環，進而吸引更多生源。

(二)建立健全預算管理制度

制定科學、健全的預算管理制度，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道，減少實際工作中的盲目性和隨意性，在編制預算時嚴格按照規定的程序進行，明確學校實際控制人、校董會、校長及各職能部門在預算執行時的權責，使整個學校預算管理都有法可依、有章可循，保證其規范性和延續性。

(三)科學運用財務預算編制方法

全部采用零基預算法來編制預算，對所有支出項目逐一進行審核和評估，對項目支出進行立項論證，盡量壓縮不必要的開支;提高預算分配的科學性，統籌全校資金，結合學校發展步伐合理安排資源，解決各單位多寡不合理的問題;預算管理細化并逐步規范;優化支出結構，改變資金支出有增無減的狀況，將資金用于急需項目。

(四)加強預算執行力度、強化預算約束力

預算方案和預算指標一經審批確定，就必須嚴格執行，堅持在權限內的“一支筆”審批制度，強化“剛性預算”，非特殊情況不得隨意調整或追加預算指標，即使要調整也必須通過既定程序進行。建立超預算預警機制，通過信息化協助進行提醒和控制，對超限額的項目須按既定程序報分管領導審批，再按嚴格的預算調整程序來確定。預算管理機構按照預算方案適時跟蹤和監督資金投向及預算執行情況，隨時把握預算執行進程和均衡性。對于項目支出預算，有時隨環境的變化可能已無必要再投入，所以在實際執行前還需對執行的必要性和支出的額度進行再次審查，防止“有預算就必須要花，而且要花完預算”的情況出現。推行預算執行信息化管理，通過校園信息平臺迅速反饋預算執行情況，讓預算執行部門方便查詢各自預算執行進度，及時糾正執行偏差，化解預算和財務風險，保障預算管理順利完成。

(五)建立預算績效激勵機制提高資金使用效益

建立預算管理績效評價體系，通過對預算執行情況進行客觀分析來確定各個責任主體的工作績效，要在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理的理念，在優化預算資金分配的同時增加績效考核內容。將部門所分配經費與其工作任務、業績和經濟效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施，使預算與部門的工作任務及工作目標捆綁在一起。對預算執行情況及時與責任部門進行溝通反饋，對預算執行情況好、績效顯著的部門給予表揚和獎勵，對違背預算管理規定或預算執行較差的部門給予通報批評。采取必要的懲罰措施，通過考核與獎懲相結合，充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起管理規范、約束力強、講求績效，適應高校發展的預算管理新機制。

三、結束語

推廣預算管理在民辦高校中的應用，有利于明確民辦高校的定位，可以促進民辦高校開展和完善學校的規劃工作，增強學校應對市場變化的能力;促進學校內部各職能部門間的合作與交流，減少沖突與矛盾;可以優化學校資源配置，提高資金使用效率，將有限的資金用在最需要的的項目;可提供學校績效的評價標準，便利考核，強化內部控制。因此，必須認清當前民辦高校預算管理中存在的各項問題，并采取針對性的措施，這樣的預算才具有效率和效果，才能協助提升民辦高校的綜合實力。

作者：胡振華 單位：廣州嶺南教育集團