論農(nóng)科專業(yè)定向招生的價值
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在推行農(nóng)科專業(yè)定向招生政策之前，2006年浙江已率先出臺農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策。從免學(xué)費到定向招生的漸進過程，體現(xiàn)了政府惠農(nóng)政策的發(fā)展性價值取向，期望綜合解決基層農(nóng)技人員短缺、農(nóng)科專業(yè)招生與就業(yè)困難等問題。
(一)新時期農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的價值選擇
教育政策措施本身代表或蘊含著政府對教育及相關(guān)問題的一種價值選擇。教育政策指向解決什么樣的教育問題，則其價值選擇就體現(xiàn)什么樣的具體內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是聯(lián)系科研與生產(chǎn)的橋梁，其實質(zhì)是把知識形態(tài)的科研成果應(yīng)用到大面積生產(chǎn)中去，使?jié)撛谏a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使先進技術(shù)只由少數(shù)人掌握變?yōu)閺V大群眾的實際應(yīng)用，從而使農(nóng)業(yè)獲得巨大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。②2012年中央一號文件指出，要加大高校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，要完善高?？荚囌猩贫龋蠗l件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄取?！墩憬〗逃聵I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要擴大醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才專業(yè)面向農(nóng)村和基層的定向招生數(shù)量。出臺優(yōu)惠色彩厚重的定向招生政策，成為地方政府引導(dǎo)考生報考農(nóng)科專業(yè)，加強基層農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的重要載體。受傳統(tǒng)觀念、產(chǎn)業(yè)地位、工作環(huán)境等因素影響，高等農(nóng)科專業(yè)長期面臨著“招不好，下不去，用不上，留不住”的困境?！皩W(xué)非所用，用非所學(xué)”是農(nóng)科專業(yè)人才資源配置低效的集中體現(xiàn)，而缺乏有效的選拔與培養(yǎng)機制則是其重要原因。近年來，重點院校自主招生政策成為高考招生制度改革的亮點，根本原因在于其適才適學(xué)的價值取向?；诂F(xiàn)行高考錄取體制的特點，2012年浙江省定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員試點工作的招生計劃安排在二批提前錄取，為考生提供了更充分的志愿表達空間。首屆133名定向新生中，專業(yè)一志愿滿足率達78．9%，較普通批次高出28．4%，較充分地滿足了學(xué)生求學(xué)的意愿。
(二)新時期農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的合法性
教育政策的合法性，主要是指教育政策的價值選擇符合某些普遍性規(guī)則、規(guī)范，如法律、社會價值觀、意識形態(tài)、傳統(tǒng)典范以及社會習(xí)慣等，并為社會所承認(rèn)、接受和遵守。教育公平是國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性規(guī)范和原則。因貧輟學(xué)對整個國家而言，不僅僅是人才資源的浪費，還違背了效率原則，更有悖于教育公平原則。據(jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)院校特困生占在校生總數(shù)的20%－30%，其中農(nóng)村學(xué)生高達18%－22%。③農(nóng)科專業(yè)定向招生政策所包含的免學(xué)費和定向就業(yè)等優(yōu)惠內(nèi)容促進了教育公平。一是為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生創(chuàng)造了接受高等教育的機會，促進了教育起點的公平。二是縮小了家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生入學(xué)后發(fā)展機會不均等的差距，提高了教育過程的公平。三是農(nóng)村家庭學(xué)生擁有的人力資源、社會資源和文化資源等相對較少，為了上學(xué)和就業(yè)，他們選擇了相對穩(wěn)妥的定向招生專業(yè)。因此，該政策具有道義上和結(jié)果上的公平。教育公益性是指教育為國家、社會和公眾帶來經(jīng)濟和非經(jīng)濟的利益。高等農(nóng)科教育所傳授的大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性兩大特征，這就使人們在對其消費時普遍存在“搭便車”的動機。同時，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位及教育所具有的外溢效應(yīng)，使高等農(nóng)科教育較其他專業(yè)更具有外部性。因此，高等農(nóng)科教育更接近于純公共產(chǎn)品，僅靠市場機制調(diào)節(jié)無法達到人才供需平衡狀態(tài)，推行定向招生政策十分必要。教育兼具個體發(fā)展功能和社會發(fā)展功能。前文中關(guān)于農(nóng)科專業(yè)定向招生政策有利于經(jīng)濟困難家庭子女接受高等教育、促進教育機會均等的論述，即包含了這一政策與個體發(fā)展的關(guān)系，在此不再贅述。從社會和經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，人力資源學(xué)家舒爾茨、貝克爾和哈比森等人提出了投資正規(guī)教育是經(jīng)濟增長先決條件的理論。正規(guī)教育的擴張，特別是中等教育和高等教育的擴張，能提供合適的有技能的勞動力，這對于新公共部門的擴展、工業(yè)“起飛”及持續(xù)發(fā)展都是非常必要的。④在免費義務(wù)教育政策已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上，地方政府適時推出農(nóng)科專業(yè)定向招生政策是頗具現(xiàn)實性與前瞻性的。
(三)新時期農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的有效性
教育政策的有效性，是指教育政策實施過程中是否有效地實現(xiàn)了從政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化，主要包括政策制定的有效性和政策實施的有效性。從政策制定過程來看，浙江省農(nóng)科專業(yè)定向招生政策涉及浙江省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳，有關(guān)縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門，高等院校等不同層次的多個政策主體。這些政策主體持續(xù)互動，在對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需求情況進行摸底的基礎(chǔ)上，形成定向招生計劃，并獲得傾斜性政策照顧。參與主體的多元性和決策過程的民主性，確保了農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的科學(xué)性與權(quán)威性。從政策實施過程來看，浙江省農(nóng)科專業(yè)定向招生計劃、錄取規(guī)則、就業(yè)待遇等重要內(nèi)容，在高考成績公布前即向社會公布;考生填報志愿后，浙江省教育考試院根據(jù)志愿優(yōu)先、高考成績從高到低原則，按照招生計劃1:1．2比例提供生源名單;各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)人事招聘要求組織考生體檢，預(yù)錄取名單公示無異議的，按招生計劃的1:1比例與合格考生簽訂定向培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議;浙江省教育考試院和招生院校按照已簽訂協(xié)議考生名單進行投檔與錄取工作。設(shè)計到位的錄取規(guī)則，確保了定向政策執(zhí)行過程的高效穩(wěn)定。盡管距離首屆農(nóng)科專業(yè)定向?qū)W生就業(yè)尚有較長時間，但其效果已在生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)和校地互動等方面初步顯現(xiàn)。一是提高了農(nóng)科專業(yè)生源質(zhì)量。按總分二(滿分750分)統(tǒng)計，2012年錄取到浙江農(nóng)林大學(xué)的133名農(nóng)科專業(yè)定向新生平均分為540．6分，明顯高于學(xué)校當(dāng)年省內(nèi)非定向農(nóng)科專業(yè)(平均分為517．7分)和其他理工科專業(yè)(平均分為527．4分);若按總分一(滿分810分)統(tǒng)計，則超過當(dāng)年理科一批線(593分)的有29人，最高分達624分。⑤有105名新生進入其專業(yè)一志愿，專業(yè)一志愿滿足率達78．9%，高出全校專業(yè)一志愿滿足率28．4個百分點。這些狀況的存在，反映出考生、家長和社會各界對農(nóng)科專業(yè)定向招生方式的高度認(rèn)同。二是將促使高等院校改革農(nóng)科專業(yè)人才培養(yǎng)方案，提高高校人才培養(yǎng)與地方社會經(jīng)濟的契合度。三是增強了地方政府、高校、社會之間的聯(lián)系。主要體現(xiàn)在關(guān)系中，地方政府與高校將在招生、培養(yǎng)、就業(yè)及科研成果推廣、畢業(yè)生跟蹤服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)生密切聯(lián)系，這有利于高校社會服務(wù)功能的實現(xiàn)。
多元政策行動主體之間的對話與論爭，是發(fā)掘政策價值并為利益相關(guān)者所接受的重要方式。圍繞農(nóng)科專業(yè)定向招生政策的價值論爭，主要集中在定向?qū)W生違約風(fēng)險、不公平問題等方面。相關(guān)調(diào)查研究表明，工作待遇、社會地位、發(fā)展空間等是基層農(nóng)技人員能否長期乃至終身在基層從事農(nóng)技推廣工作的主要影響因素。浙江農(nóng)林大學(xué)2012級定向?qū)W生調(diào)查情況顯示，表示愿意終身從事基層農(nóng)技工作的僅34．6%(46人)，而抱有觀望心態(tài)，表示看以后情況的人達55．6%(74人)，明確表示不愿意的則占10%(13人)，這使得農(nóng)科專業(yè)定向招生政策面臨著潛在投資風(fēng)險。如何減少和避免定向?qū)W生在到崗前采取毀約行為，鼓勵其履約乃至長期穩(wěn)定地在基層工作，成為規(guī)避風(fēng)險，提高政策效益的關(guān)鍵所在。
農(nóng)科專業(yè)定向招生政策也會帶來一些新的不公平問題。一是對農(nóng)科專業(yè)定向?qū)W生自身的不公平。社會資本和家庭經(jīng)濟條件是造成個體教育不公平的主要因素，而農(nóng)科專業(yè)定向招生政策則有可能強化這種不公平。定向就業(yè)規(guī)定將導(dǎo)致一種身份鎖定與復(fù)制，從而在一定程度上凸顯個人出身、地域的重要性與約束性。二是對非定向院校及其他學(xué)生不公平。定向招生政策勢必會對其他院校生源產(chǎn)生沖擊，且將對非定向地區(qū)的潛在生源造成一種機會不公平。同時，若優(yōu)惠政策僅限于部分院校和專業(yè)，在短期內(nèi)很難整體提升基層農(nóng)技隊伍素質(zhì)，地區(qū)差異可能進一步擴大。
從目前來看，新時期定向招生政策對于農(nóng)科專業(yè)生源質(zhì)量提高等具有促進作用，有利于化解轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)人才資源短缺問題。但要從根本上實現(xiàn)政策價值，尚需要大力推進有關(guān)工作。例如，要制定農(nóng)科專業(yè)訂單式培養(yǎng)方案，保障基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)質(zhì)量;正確引導(dǎo)農(nóng)科專業(yè)定向?qū)W生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，樹立長期乃至終身在基層工作和建功立業(yè)的信念;根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展與干部人事制度改革情況，保障基層農(nóng)技人員崗位編制及相關(guān)待遇落到實處，激勵其工作積極性和創(chuàng)造性等。同時，還要在實施過程中對政策效果進行跟蹤評價與總結(jié)完善，優(yōu)化政策內(nèi)涵與運行機制。（本文作者：繆魯加、何振波 單位：浙江農(nóng)林大學(xué)）