高校管理第三方評估價值及公信力構建

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摘要：高校管理第三方評估是科學推進教育管理，實現教育改革目標的重要舉措，也是高校管理向高校治理轉型升級的關鍵一步。但目前高校管理第三方評估缺少獨立、權威和專業性，影響了評估活動的公信力。研究以高校管理第三方評估的理論價值為基礎，結合高校管理第三方評估公信力存在的不足，提出構建高校管理第三方評估公信力的具體路徑。

關鍵詞：高校管理；第三方評估；理論價值；公信力；構建途徑

隨著我國高等教育“質量革命”不斷深入，充分發揮第三方評估在教育質量、管理監督等方面的積極作用，審視高校辦學現狀，高效配置辦學資源，已成為推動高校內涵式發展的重要選擇。因此，充分利用第三方評估結果，全面提升第三方評估的公信力，對高校治理現代化發展具有重要參考價值。

一、高校管理第三方評估的理論價值

高校管理第三方評估是由除學校、政府的第三方社會機構對高校管理進行評估，通過發揮第三方評估客觀性、全面性和獨立性等優勢，為高校管理提供科學決策和合理化建議，對促進高校治理良性發展具有重要價值。

（一）形成管理質量評價由社會主導的新理念高校管理第三方評估實現了從學校內部評價、政府評價向社會評價的積極轉化，確立了由社會主導高校管理質量評價的全新理念。學校內部評價主要由學校自我評價管理效果，評估結論的“獨立性”不足、“可信度”不夠。政府評價主要由相關教育行政部門對高校管理質量進行評價，評估主體過于單一，評估結論“專業度”不強。合理引入第三方評估模式，將評價高校管理質量的主動權“交給”社會評價機構，推動高校管理質量評估從“內部思維”向“社會思維”轉變，適應了高校“開門辦學”的全新要求。

（二）實現教育評估與教育治理的銜接聯動以“第三方評估”為理論基礎，由獨立、專業的評估機構對高校管理狀況進行評價，形成了高校教育評估與教育治理的銜接聯動。首先，外部評估與內部治理不是對立關系。外部評估是以發現內部教育治理問題為前提，以推動內部教育治理發展為目標的活動。內部治理是外部評估的對象，兩者在運行過程中，形成了現代高等教育治理體系的完善循環。其次，外部評估與內部治理不是包含關系。評估與治理是高校管理的不同環節，旨在為了提高育人質量，改善高等教育管理機制。因此，從該理論關系看，高校應以開放、支持的心態配合外部評估，盡可能對高校治理現狀給予客觀、真實的評價。最后，外部評估與內部治理是有機銜接、互聯互動的關系。內部治理是外部評估的對象，外部評估是提升內部治理質量和效率的重要保障，二者具有天然的聯動性，將兩者相銜接，推動聯動發展，既符合高校教育治理實際，也為高校內涵式發展提供了科學支持。

（三）完善高校現代化治理體系的理論基礎高等教育體系正按照新時期黨和國家的具體要求，面向縱深不斷改革，堅持推進、持續深化。圍繞全面提升育人質量，合理配置教學資源已成為高校管理的重中之重。傳統高校教育質量評價的內部評價、政府評價顯然不適應新的教育環境。適時引入第三方評估機制，對推進高校管理向治理轉型有重要的理論意義。第一，從理論本質上看，引入第三方對高校管理進行評估，使高校管理評價因素從學校、教師和學生拓寬至全社會，為高校管理提供了智慧指引。第二，從評估特征看，第三方評估強調評估理念的客觀性、真實性，重在發現問題，提供決策依據，為高校治理現代化發展提供了全新理論視角。第三，從理論創新看，對高校管理進行第三方評估是基于高校治理能力現代化建設的重要選擇，既契合高校治理的內在要求，也重新構建了高校治理結構，實現了高校治理體系范圍的進一步擴展與治理內容的全面延伸。

二、高校管理第三方評估公信力存在的問題

將第三方評估引入高校管理是全面推進高校教育“管辦評分離”的重要路徑，通過發揮第三方評估的專業監督和質量評價作用，營造推動高校教育良性發展環境。但我國高校管理第三方評估起步較晚，國內缺少有絕對權威、較高公信力的第三方評估機構，影響了第三方評估的社會認可度和實際效用。

（一）獨立性不足：運行機制不暢，缺少評估保障就目前我國已形成的評估組織看，大多為依附于相關機構的“半官方”組織，內部缺少暢通、高效的組織運行機制，以及獨立開展評估所需要的資金、法律和人才等保障。一方面，缺少暢通的運行機制。高校管理第三方評估通常有授權式、委托式兩種評估模式。在實際開展第三方評估過程中，存在對評估內容、權重指標和結果進行干預的現象，影響了評價結果的客觀性。此外，由于高校管理第三方評估是基于發現問題、提高管理水平的“政策性”活動，加上我國尚未形成良好的教育評估市場，多數評估機構很難獨立生存，只能依靠政府、高校等相關機構生存。另一方面，目前第三方評估缺少完善的保障機制。缺少明確的法律法規保障，目前尚未針對高校管理第三方評估出臺系統化的法律、法規和政策。缺少完善的資金支持。第三方評估機構的運行、薪酬等經費幾乎全部依賴掛靠機構撥付，影響了評估機構的獨立運行。缺少專業團隊建設。多數第三方組織在選聘與任命管理人員時，沒有決定權，在評估業務人員選聘和培養上，多數評估組織采用“兼職”和“返聘”的辦法聘用評估人員，影響了評估活動的專業水準。

（二）專業度不夠：重視數據指標，忽略管理實際目前高校管理第三方評估偏重數據指標考核，忽略了實際管理狀況的有效關注，影響了評估結果的專業性。第一，偏重數據指標，評估方式不科學。高校管理涉及多個方面，評估過程較為復雜。目前第三方評估機構對高校管理進行評估時，偏重數據指標，且評估指標設置隨意性較強，缺少科學、完善的論證過程。部分高校為應付第三方評估，存在修改數據現象。第二，缺少必要創新，評估理論滯后、方法缺乏創新。為充分發揮第三方評估在高校管理評價中的作用，需要第三方評估組織掌握最新的評估理論和方法，并能夠利用最新技術對高校管理給予客觀評估。但第三方評估存在盲目借鑒其他國家經驗，缺少有效創新。第三，缺少與高校管理實際的充分融合，未能構建完整的評估體系。當前高校第三方評估過程中，大多第三方評估組織未能深入實際，對高校管理的內在規律和核心要素缺乏充分了解，未能形成與高校管理實際相匹配的評估體系。

（三）權威性不強：科學性欠缺，結果采用率低想要確保第三方評估的權威性，需要評估數據真實有效、評估過程科學高效、評估結果產生實效，但目前高校第三方評估權威性并不強。首先，評估欠缺科學性，影響結論的精準度。目前高校管理第三方評估時，存在采集數據精準度不夠、評估方法相對單一等問題，影響了評估結果。在評估方法上，仍然以單一的定性評估為主，缺少定量分析的有效應用，多數評估模型及算法缺少對高校管理實際的差異化調整，影響了評估活動的科學性。其次，大眾理解參與不足，影響第三方評估的社會影響力。引入第三方評估，需要營造全良好的社會環境。但目前多數高校第三方評估普遍未將社會大眾引入評估活動，評估組織缺乏完善的社會監督，第三方評估過程不夠公開、結果透明度不足，使大眾對評估結論存在較大質疑。最后，重視評估過程，缺少對評估結論的充分應用。目前高校管理第三方評估結果透明度差，公布不及時，大多評估活動停留在結論表面，高校對評估結果的采用程度較低。

三、高校管理第三方評估公信力的構建途徑

將第三方評估引入高校管理是充分發揮第三方評估的獨立性、專業性等優勢，形成權威性評估結論，客觀反映高校管理問題，為高校提升管理水平提供科學建議。針對高校管理第三方評估公信力不足的客觀問題，要注重創造良好的評估環境，把握評估活動關鍵，完善評估機制，切實提升第三方評估公信力，推動高校管理良性發展。

（一）完善基礎，確保第三方評估的獨立性獨立是高校管理第三方評估公信力的基礎，也是確保評估結論客觀性、真實性的前提。在開展高校管理第三方評估活動時，要首先確保第三方評估組織的獨立性。要完善法律法規，明確第三方評估組織的法律地位、職責權利，為第三方評估組織提供法律保障，并對第三方評估組織的評估行為和評估工作給予法律約束，確保評估結果的客觀真實。要完善市場建設，推動第三方評估組織走向市場。通過采用高校管理評估公開招標的方式，增強評估組織的市場主體性，降低第三方組織對高校、政府等機構的依附性。要對第三方評估機構的運行狀況進行動態考核，制定相應退出機制。要拓寬第三方評估組織的資金來源，完善評估隊伍建設，吸引專業人才參與第三方評估組織發展。

（二）把握核心，提高第三方評估的專業性專業是高校管理第三方評估公信力的核心，也是確保評估結論及建議有效服務高校管理的保障。要完善專業評估力量，提高第三方評估的專業水準。通過完善第三方評估機構的專業認證工作，加大評估資格審核，明確評估標準，確保規范、、科學評估。要明確評估數據收集的科學性、創新評估方法、更新評估理論，提高第三方評估的科學性。要充分利用大數據系統，確保數據收集的客觀性與真實性。要注重構建可操作性強、符合高校管理實際的評估指標體系，通過對高校管理狀況進行客觀評價與量化研究，提高第三方評估的專業水準。要注重開展動態性、規律性的評估活動，融入高校育人規律，使第三方評估結論符合實際。

（三）優化應用，彰顯第三方評估的權威性權威是高校管理第三方評估公信力的重要保障，也是在長期評估工作中積累起來的社會信任和科學經驗。因此，要在確保第三方評估科學性的基礎上，提高第三方評估結論的實用性，持續積累第三方評估的社會影響力。要將傳統的“終結式評估”升級為“診斷性評估”，通過實施長期、動態的評估活動，持續發揮第三方評估的積極作用。要通過網絡媒體平臺公示第三方評估指南、標準和投訴辦法等內容，督促第三方評估機構、專家和高校提高自律精神，減少第三方評估中的“舞弊”現象，確保評估結果的公正性。要提高第三方評估結果的公開性與透明度，一方面，要注重激發第三方評估組織之間的競爭積極性，持續提高第三方評估水平。另一方面，要形成常態化的評估結果公示制度，提高社會大眾對高校管理第三方評估的認知度和了解度。要將第三方評估結果與高校治理相結合，將評估結果轉化為高校治理的具體方案。要提高第三方評估組織的服務精神，強化服務高校的價值理念，充分利用自身資源為高校提供科學高效、精準客觀的評估服務，使高校以開放姿態迎接評估，實現外部評估與內部治理的有效銜接。

結語：

高校管理第三方評估是引入獨立運行的外部力量，對高校管理狀況給予專業客觀的評價，形成權威、實用性強的評估結論，推動高校提高管理水平。在推進高校教育內涵式發展進程中，要堅持以第三方評估為基礎，遵循高校育人規律，構建以評促管理、以評促改革的全新評估機制，加快我國高等教育強國建設步伐。

作者：呂博 單位：沈陽師范大學