大學生高校管理參與權的路徑

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摘要當前大學生在行使高校管理參與權方面存在諸多問題，論文從健全法治體系、提升參與意識、健全參與機制三個方面探討了完善該權利的路徑，以期推動大學生管理參與權的有效實現。

關鍵詞大學生高校參與管理權

一、大學生行使高校管理參與權的重要意義

（一）大學生行使高校管理參與權，是落實憲法法律等具體規定，貫徹社會主義法治理念的必然要求

當代大學生有著較強的權利意識與參與意識。《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱《規定》）在第六條、第四十條對大學生參與學校的民主管理做出了明確規定，為大學生提供了參與高校治理的立法保障。同時“應當”一詞也反映出支持和保障學生參與學校管理權是高校應履行的法定義務。

（二）落實大學生高校管理參與權是實現以生為本教育理念的必然要求

新時代對我國高等教育培養目標及培養方式提出了新任務。培養愛國、勵志、求真、力行的社會主義建設者和接班人是高校教育的共同使命和根本任務。華中師范大學董澤芳教授指出，現代大學治理中，以生為本是大學辦學的第一理念。高校要把“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”作為推動各項工作改革的動力之本。

（三）貫徹落實大學生高校管理參與權是實現以權利監督權力的平衡與制約機制的有力保障

高校的權力可以對高校內部資源進行一定程度上的分配和調度。因校內資源具有一定的稀缺性，勢必會吸引一些人對此種權力的追逐與謀取私利，從而造成高校內發生貪污腐敗等事件。加之我國在高校內部治理問題上存在著權利分配不平衡的問題，學生作為大學內部的重要部分，囿于學生管理能力、認知能力、協調能力等自身方面的局限性，致使學生參與民主決策的權利和渠道往往受到限制，因此，高等學校的健康發展必然需要一種監督保障。對于高校權力的監督有上級對下級、同類群體之間互相監督、社會監督等形式。只有發揮多層次的監管合力，建立規范有序的監管程序與體系才能構建法治、和諧、穩定校園。筆者認為最好的監督應當是來自環境內部的監督，即利益相關者的監督，這就要求賦予學生民主管理參與權以監督的力量，在大學內部必須重視共同參與和民主管理。學生或者學生團體等也應責無旁貸地承擔起高校的內部監督職責，監督學校在學生管理與決策過程中的合理性與合法性，也為學校與學生的各類沖突提供消解平臺，構建權利與權力的制約機制，以優化和完善大學內部治理結構。

二、目前大學生行使高校管理參與權存在的問題

（一）大學生行使高校管理參與權的法律規定較為籠統抽象

從目前法律法規規定來看，只有《規定》對大學生參與高校民主管理權做了較為原則性、倡導性的規定，且僅有兩個條款，非常籠統、高度概括。《規定》從法律效力層面而言，僅為國務院部委規章，法律效力層級較低，而在位階較高的《教育法》《高等教育法》中卻未有明文提及該權利。雖然《規定》將之確定為高校內部治理過程中應履行的法定義務，但是由于法律規定的模糊性致使人們對于大學生此項權利的認識仍然比較抽象、模糊，甚至有的大學生根本不知道自己還有此權利或者如何去行使該權利。

（二）大學生高校管理參與的意識有待提升

很多高校設立大學生自律委員會、學生會、安全委員會、各種辦公助理等作為學生參與教學、行政管理、后勤服務的組織或者平臺，但除了學生評教是上課班級學生全部參與外，其他領域中大多為個別學生黨員或者學生會部分優秀學生干部或者學生代表或者部分特殊群體參與高校管理。可見，參與管理的學生數量是很少的，絕大部分學生沒有獲得參與管理的機會。究其原因有二，一是有的學生參與管理意識不強，熱情不高，對學習之外的事情漠不關心，甚至對自己要去參與管理產生抵觸情緒；有的學生即使參與了與學生利益相關事務，但對自身所享有的參與管理權并無深刻理解，僅僅是服從安排、完成任務，重在參與。二是高校管理者傳統觀念使然，對學生參與管理持消極態度。如有的高校“先制定決策，再民主討論”，即已經提前形成自己的計劃與流程安排，之后再召開學生大會進行討論，導致學生參與管理的程度不高，流于形式。

（三）大學生行使高校管理參與權的層次較低，方式單一

在實踐中不同高校參與廣度與深度完全不同，有的高校在教學管理與學生管理方面學生參與的較多，有的在后勤管理方面較多。從參與內容上看，多為幫助做一些事務性的具體工作，在校內規章制度制定等關乎學校整體發展的方面學生參與的較少。在參與權行使方式方面，如果將之分為權利表達與權利維護兩種方式的話，在權利表達方面，有的高校設立了“校長助理制度”，作為承接校長與大學生聯系的紐帶，及時收集整理反饋大學生的意見建議及訴求。但大多數學生則是通過學生會和學生社團、座談會或聽證會，或者選擇校長或書記信箱等作為權利表達的通道。權利維護方式則體現在學生投訴或申訴、檢舉和控告等方面。從我國高校學生行使管理參與權整體而言，參與面與參與層次較低，方式較為單一。

三、大學生高校管理參與權的完善路徑

（一）健全法治體系，完善大學生高校管理參與權的制度保障

首先，在《教育法》《高等教育法》等法律中明文專章規定大學生參與管理權的范圍、方式及相應的保障措施。細化大學生在現代高校治理中應享有的具體合法權利范圍，科學界定管理參與權的邊界，并增設法律責任條款，即如果高校沒有按照法律規定，致使大學生不能行使高校治理中參與權，則需要承擔的具體法律責任。以高校義務的形式來保障學生參與權利的真正實現，確保高校在制定、執行與學生相關政策、措施過程中應當有學生的直接參與，以切實保障廣大學生的利益。其次，細化《規定》第六條及四十條相關內容，使之更具操作性與時效性。再次，各高校應建章立制，結合本校實際出臺關于大學生參與高校治理的校內規范或辦法，明確本校學生行使管理參與權的范圍、行使方式、學生比例等，形成完整規范保障體系，使管理參與權真正生根落地。同時設計相關制度時必須考慮與校內其他權利（權力）的耦合機制，實現權利（權力）間相容與制衡。最后，學生管理參與權應在學生手冊、學生管理規范等文件中突出該權利的表述，使每一學生熟悉該權利的內容及行使方式與渠道，以確保學生參與權真正實現。

（二）提升參與意識，完善大學生高校管理參與權的激勵機制

學生是學校的絕對核心利益主體，高校的管理與決策關乎每一位學生的切身利益。新時代的大學生具有較強的創新精神，自我管理和參與管理的能力逐漸增強，高校應為大學生提供更多鍛煉與提升綜合能力與素質的機會，秉持以生為本宗旨，堅持學生全面參與全程參與原則，采取精神鼓勵為主，學分或物質獎勵為輔，給予學生實質性激勵的方式，通過培樹典型、帶動全面的方法，激發學生參與熱情，增強主體意識，發揮學生在民主管理中的積極作用。一套行之有效的激勵機制能帶給學生的是獲得感、榮譽感、成就感及更多的成長機會。大學生管理參與權不是某一個學生的權利，而是作為學生群體的重要民主權利，大學生自己也要不斷提高自己的管理參與能力，不斷提升參與意識與層次，積極、合法、有序地行使管理參與權。

（三）健全參與機制，完善大學生高校管理參與權的組織保障

規范、成熟、良性運轉的學生參與機制是提升大學生管理參與能力與優化參與效果的有力保障。首先，建立高效信息反饋機制。可以考慮建立學生代表參與校長辦公會議與二級學院院務會議或者二級學院黨政聯席會議制度。當然，并非所有高校事務的決策都需要學生參與，事務性質決定學生參與程度。在制定、執行與學生相關政策、措施、規范時必須有學生的直接參與。可考慮設立“學生校長助理”、在教學管理方面設立“信息員”、行政管理與服務方面設立“宣傳員”“服務員”“監督員”等，選派優秀學生擔當“要職、專職”，培養一支涵蓋廣泛的高素質的學生管理隊伍，以實現學生的廣泛參與權。當然，如何使學生代表從“美麗花瓶”“表象民主”成為真正的“學生權益代言人”，取決于學生代表自身的參與能力、綜合素質與學校或者學校職能部門的態度與支持；其次，完善學生自治組織的民主參與職能，使學生會、學生社團等組織積極發揮自我管理作用。完善學生代表大會制度，建議每年組織召開一次會議，廣泛征求學生的意見和建議，選取學生最關切、與學生利益密切相聯的議題，并及時回應、解決學生提出的問題，采納學生合理意見建議。推行學生議事會制度，對所有關乎與學生利益密切相關的問題及學校重大決策進行通報、聽證或質證，成為反映學意、匯聚學智、維護學權的常設機構，與學代會一起成為學生提升行使管理參與權及校生對話協商的平臺。再次，搭建信息平臺，充分利用校園網、微信公眾號、校長熱線等信息資源，實現校務公開，保障學生知情權與校生溝通渠道的有效暢通。最后，完善學生權利救濟機制。有些高校依據《規定》結合自身實際制訂了《學生校內申訴辦法》，其中規定了申訴制度與聽證制度，成立學生申訴處理委員會，作為受理學生申訴的常設機構，負責處理學生申訴事項，并提出具體處理意見。但有的高校在申訴程序方面規定較為籠統，筆者建議除細化申訴規則外，應引入申訴追責制度，即對于那些確有瑕疵的被申訴者，給予應有的懲戒，對于負有受理申訴職責的部門或個人不履行或怠于履行職責的予以追責，促使相關部門與人員謹慎用權，積極履責。在聽證方面，建議成立專門處分聽證委員會，在聽證過程中，可適當增加校內學生比例，當事學生可以委托1～2名人參加聽證，以確保聽證公正、客觀性。

參考文獻：

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作者：劉淑華 付偉 劉建宏 孔令輝 單位：唐山學院