大學(xué)生高校管理參與權(quán)的路徑

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摘要當(dāng)前大學(xué)生在行使高校管理參與權(quán)方面存在諸多問題，論文從健全法治體系、提升參與意識(shí)、健全參與機(jī)制三個(gè)方面探討了完善該權(quán)利的路徑，以期推動(dòng)大學(xué)生管理參與權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞大學(xué)生高校參與管理權(quán)

一、大學(xué)生行使高校管理參與權(quán)的重要意義

（一）大學(xué)生行使高校管理參與權(quán)，是落實(shí)憲法法律等具體規(guī)定，貫徹社會(huì)主義法治理念的必然要求

當(dāng)代大學(xué)生有著較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）在第六條、第四十條對(duì)大學(xué)生參與學(xué)校的民主管理做出了明確規(guī)定，為大學(xué)生提供了參與高校治理的立法保障。同時(shí)“應(yīng)當(dāng)”一詞也反映出支持和保障學(xué)生參與學(xué)校管理權(quán)是高校應(yīng)履行的法定義務(wù)。

（二）落實(shí)大學(xué)生高校管理參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)以生為本教育理念的必然要求

新時(shí)代對(duì)我國高等教育培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)方式提出了新任務(wù)。培養(yǎng)愛國、勵(lì)志、求真、力行的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是高校教育的共同使命和根本任務(wù)。華中師范大學(xué)董澤芳教授指出，現(xiàn)代大學(xué)治理中，以生為本是大學(xué)辦學(xué)的第一理念。高校要把“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”作為推動(dòng)各項(xiàng)工作改革的動(dòng)力之本。

（三）貫徹落實(shí)大學(xué)生高校管理參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的平衡與制約機(jī)制的有力保障

高校的權(quán)力可以對(duì)高校內(nèi)部資源進(jìn)行一定程度上的分配和調(diào)度。因校內(nèi)資源具有一定的稀缺性，勢(shì)必會(huì)吸引一些人對(duì)此種權(quán)力的追逐與謀取私利，從而造成高校內(nèi)發(fā)生貪污腐敗等事件。加之我國在高校內(nèi)部治理問題上存在著權(quán)利分配不平衡的問題，學(xué)生作為大學(xué)內(nèi)部的重要部分，囿于學(xué)生管理能力、認(rèn)知能力、協(xié)調(diào)能力等自身方面的局限性，致使學(xué)生參與民主決策的權(quán)利和渠道往往受到限制，因此，高等學(xué)校的健康發(fā)展必然需要一種監(jiān)督保障。對(duì)于高校權(quán)力的監(jiān)督有上級(jí)對(duì)下級(jí)、同類群體之間互相監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等形式。只有發(fā)揮多層次的監(jiān)管合力，建立規(guī)范有序的監(jiān)管程序與體系才能構(gòu)建法治、和諧、穩(wěn)定校園。筆者認(rèn)為最好的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是來自環(huán)境內(nèi)部的監(jiān)督，即利益相關(guān)者的監(jiān)督，這就要求賦予學(xué)生民主管理參與權(quán)以監(jiān)督的力量，在大學(xué)內(nèi)部必須重視共同參與和民主管理。學(xué)生或者學(xué)生團(tuán)體等也應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起高校的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督學(xué)校在學(xué)生管理與決策過程中的合理性與合法性，也為學(xué)校與學(xué)生的各類沖突提供消解平臺(tái)，構(gòu)建權(quán)利與權(quán)力的制約機(jī)制，以優(yōu)化和完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

二、目前大學(xué)生行使高校管理參與權(quán)存在的問題

（一）大學(xué)生行使高校管理參與權(quán)的法律規(guī)定較為籠統(tǒng)抽象

從目前法律法規(guī)規(guī)定來看，只有《規(guī)定》對(duì)大學(xué)生參與高校民主管理權(quán)做了較為原則性、倡導(dǎo)性的規(guī)定，且僅有兩個(gè)條款，非常籠統(tǒng)、高度概括?！兑?guī)定》從法律效力層面而言，僅為國務(wù)院部委規(guī)章，法律效力層級(jí)較低，而在位階較高的《教育法》《高等教育法》中卻未有明文提及該權(quán)利。雖然《規(guī)定》將之確定為高校內(nèi)部治理過程中應(yīng)履行的法定義務(wù)，但是由于法律規(guī)定的模糊性致使人們對(duì)于大學(xué)生此項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)識(shí)仍然比較抽象、模糊，甚至有的大學(xué)生根本不知道自己還有此權(quán)利或者如何去行使該權(quán)利。

（二）大學(xué)生高校管理參與的意識(shí)有待提升

很多高校設(shè)立大學(xué)生自律委員會(huì)、學(xué)生會(huì)、安全委員會(huì)、各種辦公助理等作為學(xué)生參與教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)的組織或者平臺(tái)，但除了學(xué)生評(píng)教是上課班級(jí)學(xué)生全部參與外，其他領(lǐng)域中大多為個(gè)別學(xué)生黨員或者學(xué)生會(huì)部分優(yōu)秀學(xué)生干部或者學(xué)生代表或者部分特殊群體參與高校管理?？梢?，參與管理的學(xué)生數(shù)量是很少的，絕大部分學(xué)生沒有獲得參與管理的機(jī)會(huì)。究其原因有二，一是有的學(xué)生參與管理意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高，對(duì)學(xué)習(xí)之外的事情漠不關(guān)心，甚至對(duì)自己要去參與管理產(chǎn)生抵觸情緒；有的學(xué)生即使參與了與學(xué)生利益相關(guān)事務(wù)，但對(duì)自身所享有的參與管理權(quán)并無深刻理解，僅僅是服從安排、完成任務(wù)，重在參與。二是高校管理者傳統(tǒng)觀念使然，對(duì)學(xué)生參與管理持消極態(tài)度。如有的高?！跋戎贫Q策，再民主討論”，即已經(jīng)提前形成自己的計(jì)劃與流程安排，之后再召開學(xué)生大會(huì)進(jìn)行討論，導(dǎo)致學(xué)生參與管理的程度不高，流于形式。

（三）大學(xué)生行使高校管理參與權(quán)的層次較低，方式單一

在實(shí)踐中不同高校參與廣度與深度完全不同，有的高校在教學(xué)管理與學(xué)生管理方面學(xué)生參與的較多，有的在后勤管理方面較多。從參與內(nèi)容上看，多為幫助做一些事務(wù)性的具體工作，在校內(nèi)規(guī)章制度制定等關(guān)乎學(xué)校整體發(fā)展的方面學(xué)生參與的較少。在參與權(quán)行使方式方面，如果將之分為權(quán)利表達(dá)與權(quán)利維護(hù)兩種方式的話，在權(quán)利表達(dá)方面，有的高校設(shè)立了“校長(zhǎng)助理制度”，作為承接校長(zhǎng)與大學(xué)生聯(lián)系的紐帶，及時(shí)收集整理反饋大學(xué)生的意見建議及訴求。但大多數(shù)學(xué)生則是通過學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)、座談會(huì)或聽證會(huì)，或者選擇校長(zhǎng)或書記信箱等作為權(quán)利表達(dá)的通道。權(quán)利維護(hù)方式則體現(xiàn)在學(xué)生投訴或申訴、檢舉和控告等方面。從我國高校學(xué)生行使管理參與權(quán)整體而言，參與面與參與層次較低，方式較為單一。

三、大學(xué)生高校管理參與權(quán)的完善路徑

（一）健全法治體系，完善大學(xué)生高校管理參與權(quán)的制度保障

首先，在《教育法》《高等教育法》等法律中明文專章規(guī)定大學(xué)生參與管理權(quán)的范圍、方式及相應(yīng)的保障措施。細(xì)化大學(xué)生在現(xiàn)代高校治理中應(yīng)享有的具體合法權(quán)利范圍，科學(xué)界定管理參與權(quán)的邊界，并增設(shè)法律責(zé)任條款，即如果高校沒有按照法律規(guī)定，致使大學(xué)生不能行使高校治理中參與權(quán)，則需要承擔(dān)的具體法律責(zé)任。以高校義務(wù)的形式來保障學(xué)生參與權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，確保高校在制定、執(zhí)行與學(xué)生相關(guān)政策、措施過程中應(yīng)當(dāng)有學(xué)生的直接參與，以切實(shí)保障廣大學(xué)生的利益。其次，細(xì)化《規(guī)定》第六條及四十條相關(guān)內(nèi)容，使之更具操作性與時(shí)效性。再次，各高校應(yīng)建章立制，結(jié)合本校實(shí)際出臺(tái)關(guān)于大學(xué)生參與高校治理的校內(nèi)規(guī)范或辦法，明確本校學(xué)生行使管理參與權(quán)的范圍、行使方式、學(xué)生比例等，形成完整規(guī)范保障體系，使管理參與權(quán)真正生根落地。同時(shí)設(shè)計(jì)相關(guān)制度時(shí)必須考慮與校內(nèi)其他權(quán)利（權(quán)力）的耦合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利（權(quán)力）間相容與制衡。最后，學(xué)生管理參與權(quán)應(yīng)在學(xué)生手冊(cè)、學(xué)生管理規(guī)范等文件中突出該權(quán)利的表述，使每一學(xué)生熟悉該權(quán)利的內(nèi)容及行使方式與渠道，以確保學(xué)生參與權(quán)真正實(shí)現(xiàn)。

（二）提升參與意識(shí)，完善大學(xué)生高校管理參與權(quán)的激勵(lì)機(jī)制

學(xué)生是學(xué)校的絕對(duì)核心利益主體，高校的管理與決策關(guān)乎每一位學(xué)生的切身利益。新時(shí)代的大學(xué)生具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神，自我管理和參與管理的能力逐漸增強(qiáng)，高校應(yīng)為大學(xué)生提供更多鍛煉與提升綜合能力與素質(zhì)的機(jī)會(huì)，秉持以生為本宗旨，堅(jiān)持學(xué)生全面參與全程參與原則，采取精神鼓勵(lì)為主，學(xué)分或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，給予學(xué)生實(shí)質(zhì)性激勵(lì)的方式，通過培樹典型、帶動(dòng)全面的方法，激發(fā)學(xué)生參與熱情，增強(qiáng)主體意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生在民主管理中的積極作用。一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制能帶給學(xué)生的是獲得感、榮譽(yù)感、成就感及更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。大學(xué)生管理參與權(quán)不是某一個(gè)學(xué)生的權(quán)利，而是作為學(xué)生群體的重要民主權(quán)利，大學(xué)生自己也要不斷提高自己的管理參與能力，不斷提升參與意識(shí)與層次，積極、合法、有序地行使管理參與權(quán)。

（三）健全參與機(jī)制，完善大學(xué)生高校管理參與權(quán)的組織保障

規(guī)范、成熟、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的學(xué)生參與機(jī)制是提升大學(xué)生管理參與能力與優(yōu)化參與效果的有力保障。首先，建立高效信息反饋機(jī)制?？梢钥紤]建立學(xué)生代表參與校長(zhǎng)辦公會(huì)議與二級(jí)學(xué)院院務(wù)會(huì)議或者二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度。當(dāng)然，并非所有高校事務(wù)的決策都需要學(xué)生參與，事務(wù)性質(zhì)決定學(xué)生參與程度。在制定、執(zhí)行與學(xué)生相關(guān)政策、措施、規(guī)范時(shí)必須有學(xué)生的直接參與?？煽紤]設(shè)立“學(xué)生校長(zhǎng)助理”、在教學(xué)管理方面設(shè)立“信息員”、行政管理與服務(wù)方面設(shè)立“宣傳員”“服務(wù)員”“監(jiān)督員”等，選派優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)當(dāng)“要職、專職”，培養(yǎng)一支涵蓋廣泛的高素質(zhì)的學(xué)生管理隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的廣泛參與權(quán)。當(dāng)然，如何使學(xué)生代表從“美麗花瓶”“表象民主”成為真正的“學(xué)生權(quán)益代言人”，取決于學(xué)生代表自身的參與能力、綜合素質(zhì)與學(xué)?；蛘邔W(xué)校職能部門的態(tài)度與支持；其次，完善學(xué)生自治組織的民主參與職能，使學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等組織積極發(fā)揮自我管理作用。完善學(xué)生代表大會(huì)制度，建議每年組織召開一次會(huì)議，廣泛征求學(xué)生的意見和建議，選取學(xué)生最關(guān)切、與學(xué)生利益密切相聯(lián)的議題，并及時(shí)回應(yīng)、解決學(xué)生提出的問題，采納學(xué)生合理意見建議。推行學(xué)生議事會(huì)制度，對(duì)所有關(guān)乎與學(xué)生利益密切相關(guān)的問題及學(xué)校重大決策進(jìn)行通報(bào)、聽證或質(zhì)證，成為反映學(xué)意、匯聚學(xué)智、維護(hù)學(xué)權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，與學(xué)代會(huì)一起成為學(xué)生提升行使管理參與權(quán)及校生對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)。再次，搭建信息平臺(tái)，充分利用校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)、校長(zhǎng)熱線等信息資源，實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開，保障學(xué)生知情權(quán)與校生溝通渠道的有效暢通。最后，完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。有些高校依據(jù)《規(guī)定》結(jié)合自身實(shí)際制訂了《學(xué)生校內(nèi)申訴辦法》，其中規(guī)定了申訴制度與聽證制度，成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，作為受理學(xué)生申訴的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理學(xué)生申訴事項(xiàng)，并提出具體處理意見。但有的高校在申訴程序方面規(guī)定較為籠統(tǒng)，筆者建議除細(xì)化申訴規(guī)則外，應(yīng)引入申訴追責(zé)制度，即對(duì)于那些確有瑕疵的被申訴者，給予應(yīng)有的懲戒，對(duì)于負(fù)有受理申訴職責(zé)的部門或個(gè)人不履行或怠于履行職責(zé)的予以追責(zé)，促使相關(guān)部門與人員謹(jǐn)慎用權(quán)，積極履責(zé)。在聽證方面，建議成立專門處分聽證委員會(huì)，在聽證過程中，可適當(dāng)增加校內(nèi)學(xué)生比例，當(dāng)事學(xué)生可以委托1～2名人參加聽證，以確保聽證公正、客觀性。

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作者：劉淑華 付偉 劉建宏 孔令輝 單位：唐山學(xué)院