高校管理中“去行政化”問題思考

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摘要：近20年來，我國(guó)不斷推行高等教育大眾化，高校數(shù)量日益增多，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的治理自然就成為影響高校發(fā)展的重要因素。尤其是高校管理中的行政化問題隨著高校數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大而變得嚴(yán)重，如果進(jìn)行“去行政化”改革就成為高校治理過程中一個(gè)亟需解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：高校治理；去行政化

我國(guó)高校的行政化體制由來已久，在我國(guó)大學(xué)發(fā)展初期發(fā)揮了一定的重要作用，但是隨著大學(xué)的發(fā)展，高校管理中的行政化問題制約著大學(xué)的發(fā)展和學(xué)術(shù)研究。在以為核心的黨中央帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的過程中，需要大學(xué)輸送各類人才。報(bào)告提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！蔽覈?guó)要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，就必須建立健全科學(xué)的高校管理制度，其中一項(xiàng)就是高校管理的去行政化。

一高校管理中的“行政化”概述

我國(guó)高校管理中的行政化現(xiàn)象是在某些特定的歷史、文化、制度等因素的影響下出現(xiàn)的。何謂高校管理的“行政化”？具體是指使用行政管理的模式來管理高校，即把高校當(dāng)做一個(gè)行政部門或機(jī)關(guān)來進(jìn)行統(tǒng)一的管理，眾所周知，高校不同于行政機(jī)關(guān)，主要是為社會(huì)培養(yǎng)人才和進(jìn)行科學(xué)研究的，如果采取行政化管理的方式，就是嚴(yán)重制約高校的發(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)大部分高校管理現(xiàn)狀來看，其“行政化”主要體現(xiàn)在政府對(duì)高校管理的行政化以及高校自身內(nèi)部管理的行政化兩個(gè)方面，具體如下：

（一）政府對(duì)高校管理的行政化

當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)教育的管理權(quán)比較集中，黨和政府對(duì)于高校的管理行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)政府部門管理高校的方式仍然像管理其他行政機(jī)構(gòu)一樣。這就導(dǎo)致了高校管理過程中行政化現(xiàn)象極為突出，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是行政化級(jí)別現(xiàn)象在高校治理過程中越來越凸顯。當(dāng)前，我國(guó)高校按照級(jí)別高低分為部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)等；二是高校的常規(guī)管理中也被政府相關(guān)部門的介入，對(duì)高校自主辦學(xué)權(quán)起到了很大的制約作用。高校每年的招生、學(xué)科評(píng)估、學(xué)位的建設(shè)和申報(bào)、科研等方面都受到政府部門的控制，這就使得高校管理要被政府部門領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)高校的獨(dú)立決策全和自主辦學(xué)權(quán)起到了很大的制約作用；三是高校領(lǐng)導(dǎo)的行政化背景較多，從我國(guó)絕大多數(shù)公立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的任命來看，主要是由上級(jí)政府及教育主管部門委任為來，政府行政職能部門主管了高校領(lǐng)導(dǎo)職位的考核和任命，使得通過行政化方式而來的高校領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的行政化特點(diǎn)。

（二）高校自身內(nèi)部管理的行政化

近20年來，我國(guó)高校實(shí)行擴(kuò)招，使得高等教育越來越大眾化，高校的規(guī)模也日益擴(kuò)大，在這樣情況下，為了實(shí)現(xiàn)高校在各方面都能有序、正常的運(yùn)行，科層制管理模式在高校內(nèi)部治理中推行。但同時(shí)也產(chǎn)生了不少弊端，即嚴(yán)重導(dǎo)致了高校內(nèi)部行政權(quán)力出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，行政權(quán)力干涉學(xué)術(shù)，嚴(yán)重制約了高校學(xué)術(shù)研究和發(fā)展[1]。主要體現(xiàn)為高校管理活動(dòng)、高校學(xué)術(shù)組織、高校學(xué)術(shù)活動(dòng)這三個(gè)方面。具體如下：第一、行政化的高校管理活動(dòng)主要來源于在高校內(nèi)部的各個(gè)組織的設(shè)置參照了政府機(jī)關(guān)的等級(jí)模式，這就導(dǎo)致了在決策過程中行政權(quán)力的絕對(duì)主導(dǎo)，干預(yù)了學(xué)術(shù)的健康發(fā)展，使得那些學(xué)術(shù)群體的教授和老師對(duì)于高校的管理活動(dòng)參加過少；第二、行政化的學(xué)術(shù)組織給高校的管理烙上了深刻的行政色彩，對(duì)于學(xué)術(shù)組織的各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生干擾和制約。當(dāng)前，在我國(guó)高校的各類學(xué)術(shù)組織的行政化程度都較為廣泛，其領(lǐng)導(dǎo)大多具有行政職務(wù)和頭銜，這就使得在學(xué)術(shù)組織開展工作中必然會(huì)帶有行政意志；第三、行政化的高校學(xué)術(shù)活動(dòng)使得一些學(xué)術(shù)活動(dòng)成為某些行政人員向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部分邀功的手段，破壞了學(xué)術(shù)活動(dòng)的純潔。

二高校管理“去行政化”過程中的主要問題分析

（一）我國(guó)教育管理中的官級(jí)制度和官本位觀念影響深遠(yuǎn)

我國(guó)教育制度有幾千年的歷史，歷朝歷代都把教育當(dāng)做政府的一個(gè)重要職能，教育部門或機(jī)構(gòu)都是歸屬中央直接管理。古代的“學(xué)而優(yōu)則仕”讓教育與政府緊密的聯(lián)系在一起。在古代統(tǒng)治者的意志下，教育成為統(tǒng)治階級(jí)選拔人才和統(tǒng)治國(guó)家的一種重要工具，在教育管理中的這種行政化理念影響至今。因此，這種由來已久、根深蒂固的高校行政化治理對(duì)于“去行政化”改革起到了很大的阻礙作用，高校領(lǐng)導(dǎo)熱衷于權(quán)力，對(duì)于行政級(jí)別的狂熱追求也就成當(dāng)前高?！叭バ姓备母镞^程中需要解決的一個(gè)重要問題，即首先要去除這種思想觀念，為改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想保障。因?yàn)橐坏└咝ｎI(lǐng)導(dǎo)去行政化的權(quán)力過度的追求，那么在高校治理過程中就會(huì)本末倒置，不注重學(xué)術(shù)研究和對(duì)學(xué)生的教育，而是動(dòng)用各種資源去為了達(dá)到個(gè)人的行政化管理權(quán)力的升級(jí)，最后使高校失去了其存在的根本意義。

（二）高校與政府之間的關(guān)系嚴(yán)重錯(cuò)位

高校存在的目的是為社會(huì)和國(guó)家輸送優(yōu)秀人才、進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。而政府存在的目的是為人民服務(wù)。兩者有著本質(zhì)上的不同。然而從我國(guó)從古至今的教育發(fā)展歷史中能夠知道，高校與政府之間的錯(cuò)位關(guān)系現(xiàn)象一直都很嚴(yán)重。因此，在報(bào)告中提出要建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的背景下，高校管理的“去行政化”改革勢(shì)在必行，如何處理高校與政府的錯(cuò)位關(guān)系的意義就顯得格外重大。值得注意的是，有關(guān)學(xué)者在研究政府與高校之間的關(guān)系時(shí)指出：大學(xué)是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金和資源維系，而這些資金和資源來源于外部資助，即主要來源于政府，這對(duì)大學(xué)的自治程度影響重大，因?yàn)檎姓块T手中掌握著教育資源的配置權(quán)，導(dǎo)致了高校在發(fā)展過程中缺乏個(gè)性和創(chuàng)造力。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，對(duì)于大學(xué)和政府之間關(guān)系的如何處理，各國(guó)政府都非常棘手，因?yàn)檫@里面涉及到政府權(quán)力和大學(xué)權(quán)力之間的平衡和取舍問題。盡管目前世界各國(guó)和學(xué)術(shù)界都在呼吁高校自治，同時(shí)也有不少國(guó)家通過制定法律的形式來保障高校辦學(xué)自主權(quán)，但是不管怎樣，高校的預(yù)算、人事、規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)等很多方面都還是受到上級(jí)政府或主管政府部門的控制和干預(yù)，這也是高校管理過程中去行政化面臨的一個(gè)重要問題。

三有效推進(jìn)高校管理“去行政化”途徑分析

（一）通過政府職能的轉(zhuǎn)變來提高高校自主辦學(xué)權(quán)

首先要明確政府和高校存在的本質(zhì)目的，并把兩者進(jìn)行很好的區(qū)分。對(duì)于政府部門而言，必須轉(zhuǎn)變其長(zhǎng)久以來對(duì)高校在配置教育資源和規(guī)劃教育方針時(shí)的行政干預(yù)，對(duì)高校管理進(jìn)行放權(quán)，盡最大努力來保障高校管理過程各項(xiàng)管理的自主。即在高校管理過程中，盡量做到在不影響高校發(fā)展的前提下進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，主要是保障高校的發(fā)展與國(guó)家的大政方針一致，在這種前提下做好對(duì)高校的服務(wù)工作，綜合來講，可以從下面三個(gè)方面進(jìn)行著手：一是在科研經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用方面，政府一方面要做到保證這些經(jīng)費(fèi)投入的及時(shí)和順利；另一方面不應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體使用進(jìn)行大量的行政干預(yù)，但可以釋放的進(jìn)行監(jiān)管；二是對(duì)于高校評(píng)估和考核監(jiān)管方面，應(yīng)由過去的政府部門直接改為聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，過程和結(jié)果接受全社會(huì)公眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)；三是改進(jìn)政府的服務(wù)職能方面，一方面對(duì)下轄的所有高校信息進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，這樣有利于結(jié)合社會(huì)需求的變化來更好的幫助高校制定發(fā)展計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)施符合國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的高校教育政策，提高辦學(xué)和治理水平，更好的在自主辦學(xué)的前提下實(shí)現(xiàn)高校為國(guó)家和社會(huì)提供優(yōu)秀人才和科研成果。

（二）科學(xué)處理高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系

何謂學(xué)術(shù)權(quán)力？通俗地講就是在高等院校教育、科研等方面擁有的管理權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校的根本，也是保證高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如果學(xué)術(shù)管理權(quán)力賦予給行政機(jī)構(gòu)，那么他們也就掌握了高校中的學(xué)術(shù)權(quán)力，對(duì)高校的發(fā)展影響重大。然而，高校在本質(zhì)上就是一個(gè)崇尚學(xué)術(shù)自由的場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)，對(duì)于這種機(jī)構(gòu)的管理和領(lǐng)導(dǎo)必須要以學(xué)術(shù)民主的方式來產(chǎn)生，這樣一來可以對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)任命的行政干預(yù)方式的弊端進(jìn)行很好的杜絕，同時(shí)也能夠讓高校通過自主選舉和任命相關(guān)管理人員來促進(jìn)學(xué)校高度自主和自治，有力的推動(dòng)高?！叭バ姓备母?。賦予高校更多的學(xué)術(shù)權(quán)力，或者讓學(xué)術(shù)權(quán)力來治理高校能夠極大的促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究，提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)輸送更多的高端人才。同時(shí)，通過減少行政權(quán)力的干預(yù)也能夠使行政部門有更多的時(shí)間和精力投入到其本身需要服務(wù)的地方去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各為其職。

四結(jié)語

教育是一個(gè)國(guó)家和民族興旺發(fā)達(dá)的重要保障，尤其是對(duì)于高校而言，其擔(dān)負(fù)著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才和科研成果的重要責(zé)任。高校治理的好壞直接關(guān)系到我國(guó)教育水平的高低，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校管理中的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，“去行政化”改革勢(shì)在必行，在這個(gè)過程中必須處理好高校與政府的關(guān)系，對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的衡量，更好的助力我國(guó)建設(shè)一流高校和一流學(xué)校，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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[2]羅昆,李道先.高校去行政化的制度分析:新制度主義的視角[J].現(xiàn)代教育管理,2014(03):6-10.

作者：彭斌 單位：西安思源學(xué)院