就業(yè)與社會(huì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)論文

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一、就業(yè)與社會(huì)保障的一般關(guān)系分析

1、就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會(huì)保障制度最重要的資金來(lái)源是雇主與勞動(dòng)者的繳費(fèi)，愈是充分就業(yè)，繳費(fèi)單位與繳費(fèi)個(gè)人就愈眾，所籌集的社會(huì)保障基金也就愈多。2006年揚(yáng)子晚報(bào)一則報(bào)道反映昆山人踴躍參加醫(yī)保等保險(xiǎn)，說(shuō)明就業(yè)后生活水平提高反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了社會(huì)保障的發(fā)展。

2、社會(huì)保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)建全的社會(huì)保障體系，不僅可以緩解就業(yè)矛盾對(duì)社會(huì)的壓力，還能有效地解除勞動(dòng)者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂。失業(yè)保險(xiǎn)既為失業(yè)者提供生括保障，又為失業(yè)者免費(fèi)提供培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)為就業(yè)者提供退休金。工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為就業(yè)者提供醫(yī)療保障，為重新就業(yè)創(chuàng)造良好的身體條件，防止因病致貧；最低生括保障(簡(jiǎn)稱低保)為就業(yè)失敗者，撐起最后一道保護(hù)傘?？梢哉f(shuō)．社會(huì)保障制度是社會(huì)的“減震器”，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的“潤(rùn)滑劑”。

二、就業(yè)與社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1、就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

從就業(yè)總量上看，我國(guó)經(jīng)歷了三次就業(yè)總量高峰：第一次就業(yè)總量高峰發(fā)生在1979年，當(dāng)年失業(yè)人員達(dá)560萬(wàn)人，失業(yè)率為5．4％；1989年就業(yè)形勢(shì)又趨向嚴(yán)峻，形成第二次就業(yè)總量高峰，當(dāng)年需要安置的城鎮(zhèn)就業(yè)人員為1050萬(wàn)人，實(shí)際安置率只有30％左右，有750萬(wàn)人沒(méi)有找到工作；加上當(dāng)年新增勞動(dòng)力約500萬(wàn)人，實(shí)際上有1200萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài)Q)。1993年，我國(guó)第三次就業(yè)總量高峰又出現(xiàn)了，當(dāng)年登記失業(yè)人員為420．1萬(wàn)人，失業(yè)率為2．6％。之后，逐年增長(zhǎng)為2．8％、2．9％、3％，在1998年3月召開(kāi)的九屆人大一次會(huì)議上，原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇說(shuō)“1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1％，據(jù)對(duì)部分省市的調(diào)查，目前在國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工占全部職工總數(shù)的13．2％，停發(fā)、減發(fā)工資的職工占全部職工總數(shù)的15．6％”。第三次失業(yè)高峰來(lái)勢(shì)之洶涌，影響之巨大，遠(yuǎn)非前兩次失業(yè)高峰所可比擬，其性質(zhì)亦大不相同。前兩次失業(yè)高峰主要是由于新增勞動(dòng)力過(guò)猛所致，即1979年較高的失業(yè)率是由于知識(shí)青年所返城所致，1989年較高的失業(yè)率則主要是由于當(dāng)年新增勞動(dòng)力以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，勞動(dòng)力吸納水平下降所致。這兩次失業(yè)高峰幾乎都沒(méi)有觸及在職職工的失業(yè)問(wèn)題。而1993年以來(lái)的第三次失業(yè)高峰的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是在職職工失業(yè)比重大幅度提高。1990年在職職工失業(yè)人數(shù)約70萬(wàn)人，占失業(yè)人員比例的18．4％，到1992年變化不大，分別為64萬(wàn)人。

2、失業(yè)保障保障質(zhì)量不完善

我國(guó)是從30年代，在根據(jù)地和解放區(qū)開(kāi)始頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》、《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等法規(guī)，其中規(guī)定了工人失業(yè)后可享受失業(yè)津貼。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行“一保到底”的保障制度，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)未能建立。直到1986年，國(guó)務(wù)院先后頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制的暫時(shí)規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)招用工人暫時(shí)規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，以及隨后的《破產(chǎn)法》。這些法規(guī)的出臺(tái)使企業(yè)有了自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。為了配合這項(xiàng)改革，國(guó)務(wù)院于當(dāng)年7月頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保障暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保障制度的建立，1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保障規(guī)定》……1999年《失業(yè)保障條例》；我國(guó)失業(yè)保障事業(yè)從無(wú)到有，從小到大地發(fā)展起來(lái)了。但從多年執(zhí)行情況上看，還存在著一些問(wèn)題：一是覆蓋面狹窄，1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，占全國(guó)總?cè)丝?0％以上的廣大農(nóng)民則與失業(yè)保障無(wú)緣，只能靠家庭自我保障，其保障水平比城市人口低得多。二是繳費(fèi)率過(guò)低，按照西方國(guó)家實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律，能夠維持失業(yè)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的繳費(fèi)率大致要和失業(yè)率相當(dāng)或稍稍低于失業(yè)率。1999年1月22日頒布的《失業(yè)保障條例》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％，職工按照本人工資總額1％繳納失業(yè)保障費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保障費(fèi)。過(guò)低的失業(yè)保障繳費(fèi)率無(wú)法在為失業(yè)人員提供有效的生活保障的情況下維持收支平衡，或反過(guò)來(lái)說(shuō)，要想維持收支平衡，就不可能真正解決失業(yè)人員的生活保障問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，要建立完善的失業(yè)保障制度，一個(gè)必須解決的問(wèn)題就是要全面提高失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率。二是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收困難，缺乏制約手段，當(dāng)前社會(huì)各種保障基金的征收是以當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出臺(tái)的法規(guī)、文件為依據(jù)，由勞動(dòng)等部門以收費(fèi)形式委托銀行扣交。由于未經(jīng)立法，征收基金部門缺乏權(quán)威和手段，以至少交，拖欠甚至拒交基金的現(xiàn)象比較多，當(dāng)然與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，也有一定關(guān)系。一方面是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)效益不好，一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)無(wú)法正常交納失業(yè)保障金；另一方面是征集缺乏強(qiáng)制性，保障意識(shí)弱，許多企業(yè)遲遲緩交，有些企業(yè)特別是效益好的企業(yè)也不愿參加失業(yè)保障，認(rèn)為參加保障是為別人賣力的事。四是失業(yè)保障金管理和監(jiān)督不力，1993年全國(guó)平均管理費(fèi)用支出占失業(yè)保障金總額的30％左右，嚴(yán)重影響著失業(yè)保障金直接用于失業(yè)保障的目的。還有失業(yè)保障金移作他用，保值增值狀況不佳。

三、完善我國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度

通過(guò)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障現(xiàn)狀問(wèn)題的分析．可以看到，就業(yè)和社會(huì)保障工作既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，既有壓力也有希望。就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的一部分．要想解決這個(gè)問(wèn)題．需要著眼于全局．在宏觀政策上做出選擇。結(jié)合我省實(shí)際，應(yīng)主要采取以下對(duì)策建議：

1、慎重對(duì)待理論分歧．繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)健改革目前省內(nèi)外理論界與實(shí)際工作部門．對(duì)如何迸一步深化社會(huì)保障制度改革、如何建立適合我省省情的、公平有效、具有可持續(xù)性的社會(huì)保障制度．在方案設(shè)計(jì)與實(shí)際操作層面上．都存在著激烈的交鋒與意見(jiàn)分歧。要允許各種不同意見(jiàn)的存在與爭(zhēng)鳴．促進(jìn)社會(huì)保障理論與我省實(shí)際情況的進(jìn)一步結(jié)合。

2、分清輕重緩急，分步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和建設(shè)建立和完善新型社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)大工程。這是要延續(xù)很多年的事情，而且是不斷改革的過(guò)程．永遠(yuǎn)都不可能完結(jié)。因此，需要用長(zhǎng)期的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問(wèn)題．不要太急。但是，每一個(gè)時(shí)期有不同的重點(diǎn)，可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。目前社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度都很重要．但在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期和勞動(dòng)力市場(chǎng)的新形勢(shì)下．要盡快建立比較完善的最低生活保障制度作為“最后的安全網(wǎng)”，同時(shí)加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)一步改革．逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度自身的“可持續(xù)性”．

3、解放思想．努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障工作創(chuàng)新

(1)思想創(chuàng)新方面。要破除三種束縛我們思想解放的觀念。一要破除小農(nóng)意識(shí)。二要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念。三要破除官本位的觀念。有了這些意識(shí)，在工作中就不敢探索．不敢創(chuàng)新．遇到問(wèn)題就避重就輕，繞開(kāi)矛盾走，搞點(diǎn)花拳繡腿．做點(diǎn)表面文章，結(jié)果是損害了被保障對(duì)象的切身利益。(2)工作創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法．深入研究和切實(shí)解決就業(yè)和社會(huì)保障中的問(wèn)題。要認(rèn)清全省形勢(shì)．深入研究就業(yè)和社會(huì)保障工作．因地制宜．有針對(duì)性地解決存在的矛盾和問(wèn)題。要準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律，重視調(diào)查研究。要把眼光放在全省這個(gè)環(huán)境中來(lái)研究和思考問(wèn)題．做到未雨綢繆。要善于把上級(jí)精神和本省實(shí)際結(jié)合起來(lái)。把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)．增強(qiáng)解決就業(yè)和社會(huì)保障工作的針對(duì)性和實(shí)效性。做好我省就業(yè)和社會(huì)保障工作的根本出路在于解放思想。實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。不然就難以解決復(fù)雜的矛盾．就難以取得工作的新突破。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保就業(yè)和社會(huì)保障工作順利開(kāi)展

(1)正確處理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)系。就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問(wèn)題，兩者之間互相聯(lián)系、相互影響、相互制約。促進(jìn)就業(yè)的積極勞動(dòng)政策與向保障對(duì)象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障政策，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。(2)拓寬就業(yè)門路．提高就業(yè)水平。如加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成份：大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)、同時(shí)發(fā)展高薪技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等。廣辟就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)門路．刨造更多的就業(yè)崗位。擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口與大力發(fā)展國(guó)際勞務(wù)輸出，也應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。(3)建立就業(yè)促進(jìn)體系，鼓勵(lì)就業(yè)形式的創(chuàng)新。如大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)；繼續(xù)深化勞動(dòng)制度改革，培育和健全就業(yè)服務(wù)體系：建立就業(yè)促進(jìn)體系，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)：鼓勵(lì)就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”：政府購(gòu)買就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員：在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。(4)進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革與完善社會(huì)保障體系。我省的就業(yè)體制改革使隱性失業(yè)顯性化．過(guò)去隱藏在無(wú)效就業(yè)(主要表現(xiàn)為大量企業(yè)冗員和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力)形式下的就業(yè)保障．必須轉(zhuǎn)向符合市場(chǎng)化就業(yè)要求的社會(huì)保障，滿足勞動(dòng)力流動(dòng)的需要，保障社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于我省社會(huì)保障體系短期內(nèi)面臨著難以克服農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失、城市社會(huì)保障體系的巨大轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化對(duì)老年保障的挑戰(zhàn)等諸多難題．必須進(jìn)一步探討深化社會(huì)保障體系改革和完善社會(huì)保障體系的思路與途徑。

5、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展增大就業(yè)容量

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括了具有不同生產(chǎn)方式的行業(yè)，既有高度社會(huì)化和現(xiàn)代化的資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也有分散的以手工操作為主的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所占份額大體在60％以上，我國(guó)所占份額1997年為26．4％，由此，一是可以依據(jù)我國(guó)的國(guó)情在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大第三產(chǎn)業(yè)的份額，并對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、信息密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納率。二是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)。建議政府放松對(duì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的過(guò)多管制，降低資本進(jìn)入門檻(盡快制定“個(gè)人獨(dú)資法”的有關(guān)實(shí)施細(xì)則)，消除發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是以家庭資本形成為中小資本經(jīng)濟(jì)的障礙，并輔之與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以吸納更多的下崗職工到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，這可為未來(lái)的公開(kāi)失業(yè)機(jī)制增加一份化解風(fēng)險(xiǎn)與壓力的力量；第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資小、吸納力大的就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)還要提高農(nóng)民和工薪階層收入水平。擺脫大眾消費(fèi)依然處于自我服務(wù)的制約，由家庭化逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化，推動(dòng)消費(fèi)需求。同時(shí)要求第一、第二產(chǎn)業(yè)部門不斷采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低引起部門就業(yè)人數(shù)和收入水平大大提高的前提下來(lái)達(dá)成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大需求，加快第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率。

6、失業(yè)保障確保安全失業(yè)

理論上凡是具有潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都應(yīng)納入其保障范圍。逐步將失業(yè)保障范圍覆蓋到所有有雇主的勞動(dòng)者，失業(yè)保障應(yīng)發(fā)揮其防范勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，失業(yè)保障的目標(biāo)應(yīng)是所有有雇的勞動(dòng)者，徹底打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限和勞動(dòng)者的身份界限。但目前失業(yè)問(wèn)題矛盾的焦點(diǎn)在城市，因此有必要首先將失業(yè)保障的范圍立即擴(kuò)大到所有城市中有雇主的勞動(dòng)者，同時(shí)也應(yīng)對(duì)近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)體制改革所引起的農(nóng)民階層發(fā)生的重大變化因素加以考慮。因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口在很大程度上僅是一個(gè)戶籍或居住地域的概念，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，鄉(xiāng)村工人(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和民工)，鄉(xiāng)村雇工，農(nóng)民知識(shí)分子，鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶，鄉(xiāng)村私營(yíng)業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，農(nóng)村管理者等8個(gè)具有不同利益的階層。因此失業(yè)保障覆蓋面應(yīng)反映部分農(nóng)民因素，不應(yīng)再依據(jù)舊的身份等級(jí)來(lái)建立新的失業(yè)保障制度。鑒于這種情況，在擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍的同時(shí)必須對(duì)現(xiàn)行僵死刻板的戶籍制，勞動(dòng)用工制和人事管理制進(jìn)行大膽改革，在這方面建議建立保障信用卡，身份證和計(jì)算機(jī)戶籍檔案三位一體的失業(yè)保障制度，將真正體現(xiàn)失業(yè)保障能保障勞動(dòng)者安全失業(yè)。