小議低碳經濟與教育培訓內容的優化

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隨著節能降耗取得良好成效，低碳經濟發展成效顯著，我國積極實施“環保優先”戰略，集全民之智、傾全國之力推進節能降耗，不斷積蓄“低碳資產”。產業結構調整更趨合理，低碳經濟發展方式轉變取得成效，工業進一步壯大，對經濟發展的支撐作用不斷增強，自主創新能力明顯提高，高新技術產業加快發展，培育了制藥、生物、鋁加工等一批具有自主知識產權的品牌產品和優勢企業。服務業發展質量進一步提高，物流、信息、金融等現代服務業加快發展。同時，農業產業化加快推進，社會主義新農村建設取得顯著成效。工業結構更加優化，生物工程與制藥、電子信息發展成為區域內具有比較優勢的高新技術產業群，鋁加工、機械裝備制造等產業進入加快發展軌道，農產品加工、建材等特色產業加快向精深加工方向延伸，產業由資源加工型向加工制造型轉變，由傳統產業向現代產業轉變，呈現集群化、鏈條式發展趨勢。能源結構逐漸優化，低碳型新能源產業加快發展，能源消費量不斷增長，能源結構趨向多元化。太陽能、天然氣、生物能源等新能源和可再生能源的應用逐步落實到具體項目中，電源項目加快建設，電網、天然氣管網進一步完善。太陽能發電項目、風能開發利用項目前期工作已啟動。這些重大項目的規劃和建設，將改變能源結構，實現能源結構的升級調整，使低碳型新能源得到加快發展。此外，森林園林建設加速推進，碳匯能力顯著增強。迄今為止，國家尚未出臺一套統一規范的自主碳排放計量體系，采用的是國際上通用的評價體系，而我國低碳經濟發展規劃仍處于不斷摸索和實踐中，缺乏系統規范性的指導。另外，低碳經濟指標體系缺乏全面性和系統性，難以把低碳經濟的內涵和基本特征很好地量化表現出來，進而導致低碳經濟考核制度的缺陷。能源結構不夠合理，高碳型傳統能源仍占主導地位，能源消費主要以生產消費為主。我國煤炭和電力占一次能源消費的主要部分，在消費的化石能源中，煤炭消費則占了絕大部分，天然氣所占的比重較低。新能源產業起步較晚，開發利用程度較低，欠發達地區的新能源占常規能源的比重過低，基本處于試運行階段。工業結構不夠科學，總碳排放量增速仍然較快，傳統經濟發展方式尚未轉變，工業經濟發展呈現粗放式特點，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產品能耗均較高。民眾低碳意識有待加強，低碳社會遠未建立。目前，建設低碳社會的意識還有待加強，“政府－企業－社會”三位一體的主體模式仍未形成。法律法規體系不完備，低碳經濟發展缺乏政策保障，沒有建立起真正意義上的低碳經濟評價體系和核算體系。制度建設不健全，沒有完備的法律法規，低碳經濟發展缺乏具體的政策保障，各級政府部門、企業和個人的生產生活行為缺乏強有力的硬性約束。由此，應當盡快進行相應變革。

(1)法律法規意識培訓。制定資源管理和節約、綜合利用、節能及可用廢棄物回收利用等法律法規，從加強部門協調、拓寬融資渠道、依靠科技支撐、健全法規制度等方面，采取切實有效的保障措施，在可持續發展的框架下，將碳減排與經濟社會發展密切結合。根據實際需要，加快擬定地方性的法規和規章草案。各政府部門按照統一法規、統一規劃、統一監管的要求，加強對碳減排工作的綜合監管力度，推進責任的落實。各級統計部門把節能降耗、低碳產業體系構建、碳源碳匯評估、低碳教育培訓等作為一項重要任務來抓，進一步完善節能降耗體系，逐步建立碳源碳匯統計體系、監測體系和考核體系。加強對重點低碳教育培訓項目的監測和統計，加大技術裝備和資金投入，配備低碳經濟和教育培訓專業人才，保證數據準確可靠。加大低碳統計人才引進和培養力度，設立人才專項資金，加強科研機構、高校與企業的交流。

(2)重點低碳項目培訓。強化工業企業節能降耗，淘汰落后產能、工藝和技術，大力發展低碳排放產業，著力提升金融業、物流業、生物醫藥產業、文化創意產業，積極培育健康產業和環保產業，建設新能源產業基地，著力推進生物質能、沼氣、地熱等可再生能源的綜合利用。增加碳匯，繼續實施退耕還林工程、森林資源保護工程和農村生態能源建設工程，切實保障生態安全，重點推進重要生態功能區和自然保護區保護與建設、礦區生態修復與重建、城市綠色生態屏障建設、濕地保護、生物多樣性保護、重金屬和土壤污染防治等項目建設。同時，促進低碳試驗試點培訓，依托現有工業園區、產業區及產業集中區，進行低碳經濟和循環經濟改造。規劃建設低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內容的低碳集中區，培育低碳產業集群。實現綠色低碳化，推廣綠色低碳建筑，鼓勵建立節能低碳、可再生能源利用最大化的社區能源與交通保障系統。開展低碳家庭創建活動，制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范，針對商場、賓館、旅游景區等設施，加強對顧客消費行為的引導，減少試點商業機構的二氧化碳排放。

(3)低碳社會構建培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網絡和其他社會渠道進行低碳宣傳，使各級政府、企業和公眾明確自己的責任和義務。在全社會普及低碳理念，提高社會公眾對開展低碳城市試點重要性和緊迫性的認識，建立低碳生產、低碳消費、低碳生活的社會公共道德準則。政府率先垂范，引導全社會樹立正確的低碳消費觀，提倡節儉理性的低碳生活，使公眾從自己的生活習慣做起，控制或者注意個人的“碳足跡”，反對和限制高碳消費，使低碳生活逐步成為市民的自覺行動。積極引導，使合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。構建低碳生活指數，評估低碳生活水平，完善配套設施，引導居民生活向低碳方式轉型。支持各類服務組織、行業協會、學會等非營利組織，向全社會提供有針對性的低碳指導和服務。轉變傳統觀念，推行低碳和綠色消費，在全社會形成健康文明的低碳生活方式。

在教育培訓方面，應當采取多種方式來加以推進。

(1)加強組織領導，推動教育培訓發展。高度重視和切實加強對低碳教育培訓的領導，成立加快低碳教育培訓工作領導小組，由當地政府主要負責人擔任組長，成員由相關部門負責人組成。建立政府部門領導與重點企業、重點項目的聯系制度，加強政企信息交流，幫助企業解決發展中的具體問題。實行獎懲制度，每年對低碳教育培訓主要指標完成情況進行考核，考核結果納入目標責任制考評。加強低碳教育培訓發展規劃與專項規劃，以及年度計劃的銜接，通過專項規劃、低碳產業規劃和年度計劃的分解，確保低碳教育培訓目標、任務全面落實。加強規劃實施過程的監督管理，建立規劃公示、評價等制度，加強規劃實施的分析和評估，定期向人大報告，自覺接受監督檢查。另外，發揮規劃對社會資源的引導功能，激活市場配置資源的基礎性作用，優化配置內部資源，積極吸引外部資源，合理配置公共資源，確保規劃順利實施。

(2)強化政策扶持，引導教育培訓發展。堅決貫徹落實好國家教育培訓政策、西部大開發有關政策及國家有關改革開放的優惠政策，研究和落實相關的配套文件和一系列教育培訓規劃，吃透、用足、用好上級扶持政策。從促進節能降耗、優化能源效率、促進產業結構調整、增加碳匯等角度出發，貫徹落實相關低碳財政稅收優惠政策。在此基礎上，立法形成地方低碳和低碳教育培訓法制，對違反低碳和低碳教育培訓規定的行為，依法予以懲處。在投資政策、項目招標、征用土地和執法等方面，適度傾斜高新技術產業或企業，抓好優惠政策的落實工作，兌現在招商過程中的承諾，進一步提高政府信用建設，加大失信的懲戒力度。同時，建立各種相關制度，強化政府的服務職能。

(3)提高教育培訓水平，加強能力建設。制定有關教育培訓的相關標準，加大對技術研發方面的投入，為發展教育培訓技術、增強自主研發能力提供資金支持。建立相應的激勵和引導機制，引導企業向教育培訓進行投資，擴大教育培訓研發的經濟來源。政府和企業充分考慮對教育培訓進行戰略投資，規范應用低碳技術，搶得先機，提高公眾形象，緊密研究和跟蹤氣候變化的國際制度發展，超前作出企業的部署。逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳教育培訓體系，使重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際領先水平。加強人才隊伍建設，將低碳教育培訓領域科技人才納入人才引進的優惠政策范疇。

(4)構建資金保障機制，加大教育培訓投入。建立以政府為主導，企業為主體的多元化、多渠道的低碳教育培訓資金投入機制。強化政府投入的引導地位，重點支持低碳教育培訓試點示范工程建設、能力建設和相關科研項目，從每年的節能降耗資金中安排低碳教育培訓發展資金，逐年提高政府預算中低碳投入比重。完善低碳教育培訓政策，建立健全有利于低碳教育培訓發展的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等教育培訓政策體系，建立鼓勵各類社會投資主體參與低碳教育培訓發展的投入機制，積極推進低碳教育培訓發展市場化運作。

(5)加強宣傳力度，鼓勵全民廣泛參與。強化宣傳教育，充分發揮報紙、廣播電視、網絡等媒介的作用，聯合社會公益組織編寫低碳教育培訓發展市民手冊，制定低碳社區市民公約，舉辦低碳建筑、碳匯建設等專題報告和講座。通過這些形式，對政府機關、企事業單位、科研院所、大中小學校進行宣傳教育，通過氣候變化對人類生產生活帶來的巨大影響的宣傳，使低碳理念深入人心。引導公眾參與，鼓勵更多的社會公眾參與教育培訓等活動。開展低碳政府、低碳企業、低碳家庭、低碳交通、低碳社區、低碳街道等創建活動，營造全體市民共同投入建設低碳教育培訓發展的社會氛圍。對在低碳教育培訓發展中作出突出貢獻的單位和個人給予物質和精神獎勵。同時，使積極引導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。（本文作者：胡衛東 單位：，南寧職業技術學院思政與人文社科部）