國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑分析

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從2013年來(lái)看，要以深化收入分配改革方面為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素參與國(guó)民收入分配的關(guān)系，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善社會(huì)保障體系，將消費(fèi)能力和意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力與動(dòng)力。

不斷擴(kuò)大內(nèi)需是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力與動(dòng)力的關(guān)鍵，而對(duì)促消費(fèi)和增加投資都有巨大作用的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為50%左右，距離城鎮(zhèn)化完成階段仍有20多個(gè)百分點(diǎn)的差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然巨大。在2013年乃至未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化都將是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎。但需要注意的是：在發(fā)揮這一最大潛力的作用時(shí)，要避免簡(jiǎn)單化、粗放式、高耗能、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化傾向，要通過(guò)合理規(guī)劃和積極引導(dǎo)，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，合理把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，既要使城鎮(zhèn)化進(jìn)程不影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)大局，又要保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)及時(shí)跟上，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的支持作用。

正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指，現(xiàn)在我們站在了更高的起點(diǎn)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，達(dá)到美國(guó)的48.5%，人均GDP超過(guò)5400多美元，高于中等收入國(guó)家平均水平。從先行經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐看，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速既有趨勢(shì)性回落的要求，也面臨落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，這給宏觀調(diào)控能力帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。2012年，針對(duì)形勢(shì)變化，黨中央國(guó)務(wù)院把穩(wěn)增長(zhǎng)放在了更加重要的位置，加大了宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度，取得了較好效果。在2013年，要充分利用當(dāng)前宏觀調(diào)控政策儲(chǔ)備和空間充足的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，并及時(shí)適度予以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)財(cái)政貨幣政策的合理分工和更好配合。一方面，要通過(guò)積極財(cái)政政策的實(shí)施，發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)和利益調(diào)整方面的典型優(yōu)勢(shì)，更好地調(diào)整政府與企業(yè)、政府與個(gè)人、中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系，加大對(duì)小微企業(yè)、低收入群體的財(cái)政扶持力度；另一方面，要通過(guò)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，適度加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資金供應(yīng)，切實(shí)降低各類微觀主體的資金成本，進(jìn)一步理順金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有效、更有利、更充分的金融支持。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)上反映了數(shù)量與質(zhì)量、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，更易導(dǎo)致為追求增長(zhǎng)速度而有意放慢結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。這種與有質(zhì)量、有效益發(fā)展目標(biāo)相背離、只是單純將問(wèn)題延后的做法，在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)決予以規(guī)避。2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，為實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展”的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和步伐。具體來(lái)說(shuō)：一是充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，著力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和三高一資行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)；二是對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、經(jīng)濟(jì)效益顯著、符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的行業(yè)和重大項(xiàng)目給予支持，在財(cái)政、金融、稅收等方面加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)等的扶持力度，著力培育和提高實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新素質(zhì)和能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式；三是進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源消費(fèi)總量控制，形成對(duì)地方政府投資沖動(dòng)和單純追求GDP目標(biāo)的硬性約束，并著力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)能源資源利用的集約化、減量化。

展望2013年，雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的挑戰(zhàn)猶存、不確定性因素增多，但我國(guó)面臨的機(jī)遇和條件依然良好，物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)依然明顯。我們堅(jiān)信，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是完全可能的。（本文作者：申世軍 單位：中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)）