審計(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響探討

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審計(jì)在微觀經(jīng)濟(jì)搞活方面發(fā)揮的作用

搞活國(guó)營(yíng)企業(yè)，特別是搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)在微觀上的放開(kāi)搞活。增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)的管理素質(zhì)是一個(gè)重要措施，而整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律是一種必要的手段。由于我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理體制還不健全，存在著一些漏洞，有一些人就趁機(jī)鉆空子，截留利潤(rùn)，偷稅漏稅，買空賣空；或利用工資、獎(jiǎng)金無(wú)原則地增加職工福利，造成管理混亂，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，影響企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。這些問(wèn)題不及時(shí)解決，不堅(jiān)決制止、不給于處罰，就會(huì)給國(guó)家企業(yè)帶來(lái)無(wú)可挽回的損失。審計(jì)具有監(jiān)督職能、效益評(píng)價(jià)職能、管理控制職能和財(cái)經(jīng)公證職能。正確運(yùn)用這些職能，對(duì)整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有重大作用。通過(guò)審計(jì)可以查處糾正以下問(wèn)題：第一，官僚主義，工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)漠不關(guān)心，任其浪費(fèi)；盲目興建，擴(kuò)建項(xiàng)目，造成巨大損失；對(duì)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)不認(rèn)真作好善后工作，有的人甚至趁機(jī)渾水摸魚(yú)，侵吞、私分和強(qiáng)占公共財(cái)物。第二，本位主義，不顧大局，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷稅、漏稅、欠稅，截留利潤(rùn)，亂攤成本，轉(zhuǎn)移資金等。例如，從某市監(jiān)交企業(yè)2005年財(cái)務(wù)決算初審情況來(lái)看，全市監(jiān)交企業(yè)126戶，初審107戶，其中有問(wèn)題的72戶，占初審的67.3%。通過(guò)初審，發(fā)現(xiàn)擠占利潤(rùn)金額達(dá)3058萬(wàn)元；又如某省一個(gè)縣辦小煙廠自建廠以來(lái)，偷稅達(dá)800萬(wàn)元，僅2005年一年就通過(guò)各種手段偷稅200萬(wàn)元。第三，慷國(guó)家之慨，巧立名目，損公肥私，濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物，或動(dòng)用貴重原料，做日用工業(yè)品，低價(jià)或無(wú)償發(fā)給職工。第四，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中；弄虛作假，里勾外聯(lián)，違背國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，非法經(jīng)營(yíng)，牟取暴利。上述違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，阻礙著搞活企業(yè)，干擾著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行；審計(jì)機(jī)關(guān)必須通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)查處弄虛作假、鉆改革的空子、挖國(guó)家財(cái)政墻角的重大問(wèn)題和案件，對(duì)那些財(cái)務(wù)管理混亂、經(jīng)濟(jì)效益差、損失浪費(fèi)大的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出改善經(jīng)營(yíng)管理的建議，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活而不亂，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？梢?jiàn)，審計(jì)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)搞活有著重大作用。

審計(jì)在宏觀控制方面發(fā)揮的作用

中共中央最近重申，審計(jì)工作必須同經(jīng)濟(jì)體制改革密切結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。通過(guò)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)宏觀控制和管理方面發(fā)揮作用，可以解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行?？梢?jiàn)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，在宏觀控制方面發(fā)揮作用，是審計(jì)在當(dāng)前改革開(kāi)放，創(chuàng)新搞活新形勢(shì)下面臨的一項(xiàng)新的重大任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，是實(shí)行在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，正處在一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中。直接控制逐步減少，間接控制逐步增加；行政干預(yù)逐步減少，市場(chǎng)化逐步增強(qiáng)，為逐步建立和完善間接控制體系，就更需要從宏觀上加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制和管理。審計(jì)作為間接控制的重要組成部分，是加強(qiáng)管理和監(jiān)督不可缺少的重要方面；是對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活政策健康實(shí)施的重要保證。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以及時(shí)反映和解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，直接為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣一些問(wèn)題，有的是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，有的則是鉆改革的空子，搞不正之風(fēng)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，在宏觀控制中，代表國(guó)家客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維持財(cái)經(jīng)法紀(jì)，處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)2005年共審查了6620多個(gè)單位，查出了有問(wèn)題金額102億170萬(wàn)元，查出應(yīng)上繳財(cái)政的金額為28億2000多萬(wàn)元。這些問(wèn)題都是由于各單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律造成的，它們嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，破壞了國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，對(duì)這些問(wèn)題通過(guò)審計(jì)監(jiān)督予以嚴(yán)懲，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督控制作用。

上述從微觀和宏觀兩個(gè)方面，探討了審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行和開(kāi)放的擴(kuò)大，審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條中不可缺少的一環(huán)，必將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。（本文作者：陸慧 單位：哈爾濱師范大學(xué)）