審計對國民經(jīng)濟中的影響探討

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審計在微觀經(jīng)濟搞活方面發(fā)揮的作用

搞活國營企業(yè)，特別是搞活國營大中型企業(yè)，是進行經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，這也是國民經(jīng)濟在微觀上的放開搞活。增強企業(yè)活力，提高企業(yè)的管理素質(zhì)是一個重要措施，而整頓財經(jīng)紀律是一種必要的手段。由于我國的各項經(jīng)濟管理體制還不健全，存在著一些漏洞，有一些人就趁機鉆空子，截留利潤，偷稅漏稅，買空賣空；或利用工資、獎金無原則地增加職工福利，造成管理混亂，嚴重違反財經(jīng)紀律，影響企業(yè)提高經(jīng)濟效益。這些問題不及時解決，不堅決制止、不給于處罰，就會給國家企業(yè)帶來無可挽回的損失。審計具有監(jiān)督職能、效益評價職能、管理控制職能和財經(jīng)公證職能。正確運用這些職能，對整頓財經(jīng)紀律，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益有重大作用。通過審計可以查處糾正以下問題：第一，官僚主義，工作不負責任，對國家和集體財產(chǎn)漠不關(guān)心，任其浪費；盲目興建，擴建項目，造成巨大損失；對“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)不認真作好善后工作，有的人甚至趁機渾水摸魚，侵吞、私分和強占公共財物。第二，本位主義，不顧大局，違反財經(jīng)紀律，偷稅、漏稅、欠稅，截留利潤，亂攤成本，轉(zhuǎn)移資金等。例如，從某市監(jiān)交企業(yè)2005年財務決算初審情況來看，全市監(jiān)交企業(yè)126戶，初審107戶，其中有問題的72戶，占初審的67.3%。通過初審，發(fā)現(xiàn)擠占利潤金額達3058萬元；又如某省一個縣辦小煙廠自建廠以來，偷稅達800萬元，僅2005年一年就通過各種手段偷稅200萬元。第三，慷國家之慨，巧立名目，損公肥私，濫發(fā)獎金和實物，或動用貴重原料，做日用工業(yè)品，低價或無償發(fā)給職工。第四，在經(jīng)營活動中；弄虛作假，里勾外聯(lián)，違背國家經(jīng)濟政策，非法經(jīng)營，牟取暴利。上述違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，阻礙著搞活企業(yè)，干擾著經(jīng)濟體制改革的進行；審計機關(guān)必須通過對財務收支的審計查處弄虛作假、鉆改革的空子、挖國家財政墻角的重大問題和案件，對那些財務管理混亂、經(jīng)濟效益差、損失浪費大的企業(yè)，進行重點審計，分析出現(xiàn)問題的原因，提出改善經(jīng)營管理的建議，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活而不亂，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益?？梢姡瑢徲媽ξ⒂^經(jīng)濟搞活有著重大作用。

審計在宏觀控制方面發(fā)揮的作用

中共中央最近重申，審計工作必須同經(jīng)濟體制改革密切結(jié)合，為經(jīng)濟體制改革服務。通過對財政、財務收支的審計，在維護財經(jīng)紀律，提高經(jīng)濟效益、加強宏觀控制和管理方面發(fā)揮作用，可以解決改革中出現(xiàn)的新問題，保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。可見，加強審計監(jiān)督，在宏觀控制方面發(fā)揮作用，是審計在當前改革開放，創(chuàng)新搞活新形勢下面臨的一項新的重大任務。我國經(jīng)濟體制的改革，是實行在公有制基礎上的有計劃的市場經(jīng)濟，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家對經(jīng)濟的管理，正處在一個轉(zhuǎn)變過程中。直接控制逐步減少，間接控制逐步增加；行政干預逐步減少，市場化逐步增強，為逐步建立和完善間接控制體系，就更需要從宏觀上加強對國民經(jīng)濟的控制和管理。審計作為間接控制的重要組成部分，是加強管理和監(jiān)督不可缺少的重要方面；是對外開放、對內(nèi)搞活政策健康實施的重要保證。加強審計監(jiān)督，可以及時反映和解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，直接為經(jīng)濟體制改革服務，進而促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟改革的深入進行，必然會出現(xiàn)這樣或那樣一些問題，有的是由于缺乏經(jīng)驗，有的則是鉆改革的空子，搞不正之風。審計機關(guān)作為國家專職經(jīng)濟監(jiān)督部門，獨立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，在宏觀控制中，代表國家客觀、公正地進行審計監(jiān)督，維持財經(jīng)法紀，處理好國家、集體和個人三者利益關(guān)系，進而保證經(jīng)濟建設的順利進行。我國審計機關(guān)2005年共審查了6620多個單位，查出了有問題金額102億170萬元，查出應上繳財政的金額為28億2000多萬元。這些問題都是由于各單位違反財經(jīng)紀律造成的，它們嚴重阻礙了經(jīng)濟的順利進行，破壞了國家、集體和個人三者利益關(guān)系，對這些問題通過審計監(jiān)督予以嚴懲，發(fā)揮審計監(jiān)督控制作用。

上述從微觀和宏觀兩個方面，探討了審計在國民經(jīng)濟中的作用。隨著經(jīng)濟改革的進行和開放的擴大，審計監(jiān)督作為國家經(jīng)濟活動鏈條中不可缺少的一環(huán)，必將在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。（本文作者：陸慧 單位：哈爾濱師范大學）