水庫(kù)工程投資概算及國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)探析

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［摘要］水利工程投資概算及國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以分析工程的可行性與合理性,為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施提供理論依據(jù)。文章以新疆塔城錫伯圖水庫(kù)工程作為實(shí)例,對(duì)其進(jìn)行了工程建設(shè)投資概算和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)分析。工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估內(nèi)部投資收益率平均值為9.78%,大于社會(huì)折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)凈現(xiàn)值997.68萬(wàn)元,大于0；效益和費(fèi)用百分比1.23,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)政指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基本的要求,表明對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)可行。

［關(guān)鍵詞］投資概算；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；分析

1工程概況

錫伯圖水庫(kù)項(xiàng)目地處新疆塔城市恰夏鎮(zhèn)境內(nèi),所在河流屬流域規(guī)劃分區(qū)中塔東區(qū)的錫伯圖灌區(qū),距塔城市市區(qū)約70km,壩址以上集水面積162.6km2,河長(zhǎng)26.4km。錫伯圖河壩址斷面多年平均徑流量為6872×104m3。工程共包含四部分：大壩、放水孔洞、放空孔洞和溢洪道。主河道的布置設(shè)有瀝青混凝土中央心墻堤壩,其中的放水洞和放空洞分別位于大壩的右岸,溢洪道則位于大壩的左岸,由進(jìn)出口段、調(diào)節(jié)段、逐步變形段、漏斗槽、消能段五部分構(gòu)成。工程分類為中型III級(jí),大壩等級(jí)分類為2級(jí),永久性主體結(jié)構(gòu)建筑物的放空孔洞,放水洞和溢洪道的安全性等級(jí)分類為3級(jí),二級(jí)建筑物和臨時(shí)結(jié)構(gòu)建筑物的安全性等級(jí)分類為4級(jí)[1]。水庫(kù)建成后可滿足灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水需求,解決錫圖伯河水量分布不均、地下水超采等問(wèn)題。

2工程投資概算

2.1材料成本預(yù)算

主要材料的價(jià)格是基于工程要求、制造商報(bào)價(jià)和近期的建筑項(xiàng)目類比來(lái)確定。主要材料的預(yù)算價(jià)格與基本價(jià)格的差額以材料補(bǔ)償?shù)男问接?jì)算,價(jià)格計(jì)入單價(jià)并計(jì)算稅金。材料費(fèi)取固定資產(chǎn)原值的0.1%。錫伯圖水庫(kù)工程主要材料價(jià)格見表1[2,3]。

2.2人工成本預(yù)算

錫伯圖水庫(kù)定員60人,劃分為工長(zhǎng)、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工四個(gè)工種,人工預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)如圖表2,工時(shí)按全年雙休,每日8工時(shí)計(jì)算,員工福利費(fèi)按年薪總額的60％計(jì)算[3]。

2.3燃料和電力成本預(yù)算

本項(xiàng)目用電以柴油發(fā)電機(jī)為主,建設(shè)用風(fēng)綜合風(fēng)電價(jià)格為0.25元/m3,綜合電價(jià)為1.97元/（kW·h）。

2.4水資源成本預(yù)算

本項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目,可以利用灌區(qū)水資源以水養(yǎng)水,故按較低標(biāo)準(zhǔn)確定水資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水水資源費(fèi)0.04元/m3計(jì)算。對(duì)灌溉、人畜的供水不收取水資源費(fèi)。

2.5設(shè)備折舊成本預(yù)算

本項(xiàng)目使用的機(jī)電金屬設(shè)備的折舊時(shí)間為40年。折舊方法是用“中期”（線性方法）計(jì)算的,折舊成本由固定資產(chǎn)的初始成本和總折舊標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算[5]。年折舊率=（1-預(yù)計(jì)凈殘值率）/預(yù)計(jì)使用壽命×100%年折舊額=固定資產(chǎn)原值×年折舊率

2.6其他成本預(yù)算

工程檢查費(fèi)用和維修費(fèi)用按資產(chǎn)原值的1%計(jì)算。項(xiàng)目管理成本占人工成本、社會(huì)成本和技術(shù)維護(hù)成本的7%；固定資產(chǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)用為0.25%,在原有固定資產(chǎn)和保險(xiǎn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上計(jì)算。

3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3.1工程投資及運(yùn)營(yíng)成本

錫伯圖水庫(kù)工程總投資預(yù)計(jì)為6.78億元,根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）要求,不含有由國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移所支付的費(fèi)用,國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的影子投資調(diào)整系數(shù)預(yù)計(jì)為0.9,調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)為6.11億元,扣除0.2%的建設(shè)和移民征地投資后,固確認(rèn)定資產(chǎn)的最初值4.89億元。在計(jì)算運(yùn)營(yíng)成本時(shí)采用生產(chǎn)要素法,來(lái)評(píng)估完成項(xiàng)目所需的維護(hù)成本和操作管理。項(xiàng)目的生產(chǎn)費(fèi)用包括材料費(fèi)用、人事費(fèi)用、燃料費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、電力費(fèi)用、水力費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用和其他費(fèi)用等[6]。（1）材料成本取固定資產(chǎn)原值的0.1%,為48.87萬(wàn)元；（2）人工成本按60名員工,人均年薪（包含福利費(fèi)）4.32萬(wàn)元計(jì)算,為259.2萬(wàn)元。（3）燃料和電力成本取固定資產(chǎn)原值的0.1%,為48.87萬(wàn)元；（4）維修成本取固定資產(chǎn)原值的1%,為488.7萬(wàn)元；（5）項(xiàng)目管理費(fèi)用按勞務(wù)費(fèi)用,福利費(fèi)用和工程維護(hù)費(fèi)用的7％計(jì)算,為53.25萬(wàn)元。（6）水資源費(fèi)用依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水資源費(fèi)的0.04元/m3,年供水量1830m3,即73.2萬(wàn)元。（7）固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)按保費(fèi)率0.25%計(jì)算,為122.20萬(wàn)元。（8）其他費(fèi)用按照（1）-（4）的10%計(jì)算,為84.56萬(wàn)元。經(jīng)計(jì)算,以上各項(xiàng)費(fèi)用之和為經(jīng)營(yíng)成本,水庫(kù)年運(yùn)行費(fèi)為1101.95萬(wàn)元。城市供水工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按40年運(yùn)行期計(jì)算,年折舊率按1%考慮,則年均基本折舊費(fèi)1209.73萬(wàn)元（暫不考慮攤銷費(fèi)）,年總成本費(fèi)用2317.68萬(wàn)元。

3.2效益計(jì)算

（1）灌溉效益該水庫(kù)通過(guò)調(diào)節(jié)和儲(chǔ)存,用水量只要保證西伯渡河的生態(tài)用水,將冬天的閑置水保存至春天。如果自然飲水不足,灌溉地區(qū)會(huì)有水,從而有效地改善水庫(kù)灌溉地區(qū)的季節(jié)性缺水問(wèn)題。每年可為下游錫伯圖水庫(kù)灌區(qū)11.69萬(wàn)畝耕地提供3744.76×104m3的灌溉用水。采用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算灌溉效益,按比例分?jǐn)傁禂?shù)為0.25,效益按照傳統(tǒng)灌溉和節(jié)水灌溉的不同分別取值5%和15%。經(jīng)計(jì)算正常運(yùn)行年工程灌溉效益為4022萬(wàn)元[7.8]。（2）防洪效益該流域內(nèi)沒(méi)有可控的水利工程,一些沿線洪水項(xiàng)目被水沖淡和破壞,導(dǎo)致下游灌溉地區(qū)發(fā)生較大洪災(zāi)。下游共同管理的水庫(kù)和洪水工程將使總體標(biāo)準(zhǔn)提高到每十年一次。據(jù)計(jì)算,在正常運(yùn)營(yíng)期間內(nèi),洪水項(xiàng)目的收益為2672萬(wàn)元。（3）供水效益錫伯圖水庫(kù)每年可為塔城市恰夏鎮(zhèn)及恰合吉牧場(chǎng)等17個(gè)村2.28萬(wàn)人、12.41萬(wàn)頭牲畜提供203.46×104m3的用水。根據(jù)最新水價(jià)：“塔城市居民生活用水價(jià)格為2.0元/m3,污水處理費(fèi)為0.4元/m3；家庭用水價(jià)格為3.1元/m3,污水處理費(fèi)用為0.9元/m3；特殊作業(yè)水價(jià)為15元/m3,污水處理費(fèi)為0.9元/m3。城市供水成本包運(yùn)營(yíng)成本,折舊成本,投資于洪水項(xiàng)目等。分配率為新工業(yè)增值的2%,預(yù)計(jì)供水效益為828萬(wàn)元[9]”。綜上所述,錫伯圖水庫(kù)年總效益為7522萬(wàn)元。

3.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),經(jīng)計(jì)算本工程內(nèi)部收益率為9.78%,大于社會(huì)折現(xiàn)率8%;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值997.68萬(wàn)元,大于0；效益費(fèi)用比1.23,說(shuō)明此項(xiàng)目滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益要求。

3.4敏感性分析

經(jīng)濟(jì)敏感性分析是以投資和效益作為不確定因素,主要考慮工程評(píng)價(jià)中投資、回報(bào)、費(fèi)用、效益等的變化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不利影響,設(shè)定它們的變化范圍分別在±5%、±10%,敏感性分析指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率,結(jié)果見表3。從表3中可以看出：①水庫(kù)工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基本值為9.78％；②當(dāng)投資從+10％下降到-10％時(shí),經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率將從11.08％逐漸下降到8.34,總的來(lái)說(shuō):即使在投資規(guī)模較大、回報(bào)率發(fā)生變化的情況下,項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益率仍高于8%的社會(huì)貼現(xiàn)率,說(shuō)明可持續(xù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較小。

4結(jié)語(yǔ)

錫伯圖水庫(kù)建成后可以解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及生活用水需求,解決錫伯圖河水量分布不均、地下水超采等問(wèn)題,還可在汛期引洪蓄水,降低水庫(kù)壩址斷面以下河段的洪水危害,有效保護(hù)下游河道水利基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估的內(nèi)部回報(bào)率為9.78%,高于社會(huì)回報(bào)率的8%;經(jīng)濟(jì)凈值為997.68萬(wàn)元,大于0；效益費(fèi)用比1.23,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超過(guò)了基本需求,這表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估的可行性。錫伯圖水庫(kù)的建設(shè)實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,改善灌區(qū)農(nóng)牧民的生存和生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合,提供了該地區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,并帶來(lái)了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。錫伯圖水庫(kù)的建設(shè)具有高度的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)效益。

作者:尹舒倩 單位:水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院