高等教育服務經濟社會發展現狀及對策

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摘要：現階段我國經濟社會發展進入轉型升級階段，疊加復雜多變的國際形勢，要實現發展目標，需要高等教育提供源源不斷的智力支持和人力支持，廈門作為東南沿海重要城市，其發展具有一定代表性，故本文以廈門為樣本，對其經濟社會發展現狀，高等教育社會服務現狀進行了調研，發現了一些問題與不足，提出了相應對策與建議，以期能對高等教育服務地方經濟社會發展有一些幫助。

關鍵詞：高等教育；社會服務；地方經濟

自1862年《莫雷爾法案》奠定高等教育“社會服務”職能基礎以來，人才培養、科學研究和社會服務成為現代高等教育義不容辭的三大社會職能已經一百多年了，縱觀高等教育的發展歷程，正是經濟社會發展需求促使高等教育產生社會服務職能，而社會服務職能又極大地促進了高等教育的發展?，F階段我國經濟社會發展進入轉型升級新階段，尤其面臨中美博弈的新局面，要實現產業升級和結構優化，則必須高等教育提供源源不斷的中高端智力支持和人力支持，而這正是高等教育社會服務職能的最好體現，而高等教育社會服務職能的實現亦能進一步推進高等教育實現“內涵式”發展。本文對廈門市高等教育社會服務現狀進行了調研，根據調研情況提出一些對策建議。

一、廈門高等教育服務地方經濟社會發展的現狀

（一）廈門經濟社會發展現狀廈門是福建省副省級市、計劃單列市，是東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市，改革開放以來經濟社會持續保持快速發展。經濟發展方面近8年來GDP平均增長率8.6%，近8年來GDP增長率如下表1。社會發展方面：科技實力不斷增強，截至2019年底每萬人有效發明專利擁有量達到31.8件，為全國2倍以上；文教衛生蓬勃發展，截至2019年底普通高等學校16所，在校學生數達到17.43萬人，實現基本公共衛生服務城鄉全覆蓋，居民主要健康指標居全國前列；生態環境持續向好，2019年生態文明指數在全國地級及以上城市名列第一，是“高顏值的生態花園之城”。但同時也面臨不少困難和問題，比如地區GDP增速等指標未能達到年初預期，地區經濟總量相較同類城市還不夠大，經濟增速還不夠快，相較同類城市具有引領作用的龍頭企業還不夠多，發展后勁還不夠強，相較同類城市中高端人才引入留住還不夠好，高校畢業生流失還比較多，人才缺口還比較大等等。縱向比較近年GDP年初目標與完成如下表2。

（二）廈門高等教育發展現狀廈門高等教育近年來發展平穩，現共有16所高校，包括1所985、211高校，6所普通本科院校和9所高職?？圃盒?，在校生人數超16萬，近幾年來廈門高等教育在自身發展、社會服務方面做了很多工作，有成績也有不足。自身發展方面：升格增加了三所本科院校，年招生數、在校生數、畢業生數年年增長，詳見下表5?？倲祦砜?，在廈高校畢業生能滿足在廈企業需求，但查詢畢業生就業地域發現流失較多，本科層次，留廈畢業生每年1萬人左右，不足40%本科畢業生留廈工作，企業需求缺口約5000人，占比本科人力需求1/3，即在廈高校只提供2/3企業本科層次人力需求；研究生層次人力主要由廈門大學和集美大學供給，其中又有約7成由廈門大學供給，鑒于廈門大學畢業生留廈不到1/4，這層次人力需求缺口約有3成。由此，總體來說在廈高校人力供給還不能滿足企業需求。社會服務方面：對接產業需求，2015年廈門理工學院和67個合作企業組成聯合培養體，廈門醫高專與特保生物、星鯊藥業等公司建立合作辦學機制。廈門城市職業學院開設廈門首個地鐵班、海上休閑專業等；2016年開展國家級、省級現代學徒制試點工作，4所學校與企業合作舉辦9個現代學徒制班，2018年立項建設26個市級現代學徒制建設項目，新增11個專業列入2018年福建省“二元制”技術技能人才改革試點項目建設，17個專業列入福建省第四批現代學徒制建設項目，二元制、現代學徒制、訂單式培訓的學生人數達4180人。科研項目立項主要以廈門大學、集美大學、廈門理工等本科院校為主，其中廈門大學立項數目占絕大多數，但其中與廈門企業聯合研發或為企業研發很少。

二、廈門高等教育服務地方經濟社會發展存在的問題與不足

（一）服務經濟發展方面1.信息不對稱人力供需信息不對稱。一方面大量中小企業人力需求得不到滿足，招人留人困難，另一方面高職院校學生找工作困難，很多學生未能留廈工作。大企業和高層次大學由于自身優勢，此方面情況會好，但高層次大學畢業生留廈工作人數偏少，深造或去其他發達城市工作較多，對地方人力支持力度弱。在廈中小企業限于每家企業人員需求較少，意識層次不高，渠道資源較少，對高校了解程度偏低等原因導致未能將人力需求信息發送至更多普通本科及高職高校；高職層次高校由于自身意識和渠道問題亦未能將人力供應信息傳遞給更多中小企業。訪談中多數中小企業反映各層次人才難招，但多數都沒去或很少去高職院校招人。設備供需信息不對稱。絕大多數高校生產試驗設備沒有得到充分利用，多少都有閑置時間，尤其高精尖設備。但同時企業在研發、實驗階段需要類型全面的實驗檢驗設備，大多數企業，尤其是中小企業實驗檢驗設備不全，尤其是高精尖設備，限于財力多很缺乏。調研中多數高科技中小企業對于設備和基礎研發工作很渴求，但很少知道或有渠道去和高校聯系使用其設備。研究項目信息不對稱。高校和企業的研究項目固然有部分是不匹配，比如企業認為高校研究項目不實用，高校認為企業研究項目不高端，但不是全然如此，調研中發現，一些高科技企業和省外中高層次高校都有研究項目合作，但和在廈高校卻少有研究項目合作，原因很多，但信息不對稱是其中之一。2.供需結構性矛盾高校供給和企業需求不一致導致高校低效或無效供給。這是高校普遍和長期存在問題，在廈高校同樣存在，需要進行教育供給側改革改變這種狀況。比如培養學生專業技能不足，學校教的企業不用，企業要的學校不教，職業意識、吃苦耐勞意識不強等問題，這種情況隨著新經濟新產業發展，95后、00后畢業生依次登場更顯突出。研究項目合作也是如此，企業更注重科研時效和實用性，高校重視項目前沿性，忽視時效性導致高?？蒲胁荒軡M足企業需要。

（二）服務社會發展方面高校提供服務面窄層次淺。在廈高校目前社會服務方面多體現在支教、志愿活動中，而且形式大于效果。社會服務少有提供決策支持，活動執行少有效果評判。

三、廈門高等教育服務地方經濟社會發展的對策

（一）建立信息對接平臺政府統籌建立在廈高校和在廈企業人力、設備、科研項目、社會服務信息對接平臺，或搭建專門平臺包括以上類別，或在各類別信息平臺開設校企信息對接專區，以項目招投標形式，鼓勵企業、高校供需信息，并競爭采購。

（二）建立激勵導向機制政府應建立激勵導向機制，對通過信息平臺對接成功項目給予政策資金等方面支持。如對人力對接項目在落戶、社保補貼等方面；對科研項目在經費、稅收等方面加大支持力度，激勵校企實質性合作。鼓勵高校對參與項目人員給予政策資金等方面支持。如科研項目課題經費申請、項目工作時間換算為校內工作量、成果認定作為職稱晉升重要參考條件等等，鼓勵高校各類人員積極參與企業各類項目，推動科研人員的成果轉化。

（三）建立校企合作項目管理機制政府幫助理順校企合作機制，對校企合作項目實行項目管理體制，實行項目經理負責制，校企協商推選企業人員或高校人員作為項目經理，約定項目完成時間、經費、成果，完成后項目使用單位或第三方進行考核評估，并計入項目參與人員在各自單位績效。

（四）引導支持在廈高校加快人才培養模式改革，培養企業需要人才政府鼓勵支持高校進行人才培養模式改革，引導支持校企在不同層次人員培養上進行聯合培養、定向培養，在師資、實訓、實習方面展開緊密合作。幫助高校向省教育廳或國家教育部申辦更多“二元制”“學徒制”專業，尤其廈門重點發展行業緊缺的人力。大力支持高校開設廈門地方經濟發展所需新專業，在專業設置申請，人才引進等方面給予大力支持。廈門一方面要補充現有產業人才短缺，比如生物醫藥、海洋漁業、現代農業、櫥柜等專業較少高校開設；一方面要補充新產業發展涉及的新專業，比如新能源、新信息、新材料、新媒體等。

（五）引導鼓勵高校建立畢業生終身服務機制引導鼓勵高校建立應往屆畢業生終身服務機制，幫助地方留住人才、服務人才、吸引人才和項目。鼓勵高校建立專門機構，制定終身服務機制服務應往屆畢業生。對應屆畢業生，介紹地方經濟發展規劃，相關人才政策，幫助地方留住人才，并反饋畢業生相關問題給政府，幫助解決畢業生實際問題；對往屆畢業生，收集畢業生職業發展信息，介紹地方經濟發展新規劃和人才新政策，幫助地方引回人才和項目，做好做大“校友經濟”。政府與各高校畢業生服務機構密切對接，政策、接受反饋信息。

（六）建立機制推動高校開展多種形式服務政府建立機制，配套相關政策和資金推動高校面向政府、社會開展多種形式服務并評估效果，作為政府政策支持、高校工作評定、經費支持等的依據。除支教、志愿服務外，還有諸如政府決策之前所需的調研報告向各高校發標，各高校競標；政府選調專業人員幫助實施政府重要事項，比如選調農業專家進村精準扶貧，法學教授指導掃黑除惡，民俗文化研究人員幫助開展各項對臺交流等。各項活動應由接受服務單位定期或項目結束評估高校人員服務效果，記錄并發送高校、政府作為相關評定、經費撥付依據。

參考文獻：

[1]鄒滿麗.地方高校服務地方經濟社會發展問題研究[J].華北水利水電大學，2019.

[2]廈門經濟特區年鑒.[3]中商情報網.

[4]廈門市大中專畢業生需求分析報告.

[5]廈門大學畢業生就業質量年度報告.

[6]集美大學畢業生就業質量年度報.

作者：朱家奔 單位：廈門南洋職業學院