財(cái)政票據(jù)監(jiān)管與稅收發(fā)票的關(guān)系分析

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摘要：財(cái)政票據(jù)是財(cái)政制度中的一項(xiàng)重要憑證和依據(jù)，在現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)的電子化發(fā)展對推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革以及改變財(cái)政稅收體制具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票是被整個社會認(rèn)可的交易憑證，它們都由國家統(tǒng)一發(fā)放，作為社會通用的收付款憑證，兩者的使用共同見證和促進(jìn)著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票存在一定的相似性，但兩者之間又有很大的差異性，要處理好兩者之間的界限關(guān)系、維持好財(cái)政稅收方面的聯(lián)動關(guān)系，就要明確兩者的側(cè)重點(diǎn)和作用，全面、系統(tǒng)地對兩者進(jìn)行科學(xué)的管理，徹底實(shí)現(xiàn)我國稅收體制的深化改革。

關(guān)鍵詞：財(cái)政票據(jù)；監(jiān)管；稅收發(fā)票

黨的十八屆三中全會對我國的財(cái)政稅收體制做出了新的定位和部署，并明確指出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)政稅收體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！必?cái)務(wù)體制的改革不是單方面的，相反它是全方位的、立體的，是與政治、文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展息息相關(guān)的。在這個龐大的關(guān)系網(wǎng)中，財(cái)政體制發(fā)揮的作用可謂牽一發(fā)而動全身。新一輪財(cái)政體制的到來改變了整個社會格局，如何在改革的過程中處理好財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票之間的關(guān)系，對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面對的問題。

一、財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票的相似性

（一）財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票都是國家統(tǒng)一印制和發(fā)放的收付款憑證財(cái)政票據(jù)是由省財(cái)政廳印制和發(fā)放，給一些具備公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、單位所使用的憑證。這些使用單位的共同特點(diǎn)是具有公共性和公益性，且通常為組織或團(tuán)體。我國的法律法規(guī)中規(guī)定，在具有公共事業(yè)和政府職能的單位征收或收取非稅收入時需要開具財(cái)政票據(jù)作為收款或繳費(fèi)的憑證。在一些公共性質(zhì)的活動中產(chǎn)生的費(fèi)用需要有憑證和依據(jù)。例如，在政府舉辦的非營利性的醫(yī)療服務(wù)活動時所得到的收入，需要向公民開具收款憑證時；社會團(tuán)體收取會費(fèi)，需要向個人或組織開具收付款憑證時；組織與組織之間在執(zhí)行一些公共性質(zhì)的活動時所產(chǎn)生的費(fèi)用往來需要開具收款憑證或繳款憑證時。由此不難看出，在政府單位、公共組織、公益性組織或是其他代表政府和公共行為產(chǎn)生的活動中，都需要財(cái)政票據(jù)的介入才能夠開展正常的經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)[1]。稅收發(fā)票是在一切單位和個人的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中開具的憑證，無論是購買或銷售商品還是提供和接受服務(wù)，只要在這個過程中產(chǎn)生了金錢交易，就要將收稅發(fā)票作為業(yè)務(wù)憑證。在企業(yè)、單位或個人的會計(jì)核算過程中，也是以稅收發(fā)票作為原始依據(jù)的，同時審計(jì)單位或機(jī)關(guān)執(zhí)法在對企業(yè)或個人的經(jīng)營過程進(jìn)行檢查時，也要求對方出具稅收發(fā)票為經(jīng)營憑證?？梢?，財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票有以下幾點(diǎn)相似之處：一是財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票都是作為收付款憑證而由國家統(tǒng)一印制和發(fā)放的憑證；而是它們都是會計(jì)核算的原始憑證；二是它們都是審計(jì)或稅務(wù)部門檢查時的主要依據(jù)。

（二）兩者都具有票據(jù)的基本性質(zhì)財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票都是票據(jù)的一種，而票據(jù)通常都是受到法律保護(hù)的，有很強(qiáng)的法律效力。票據(jù)的本質(zhì)也是記載相關(guān)的活動往來信息，見證著單位、組織或個人的一切財(cái)務(wù)活動。同樣，財(cái)政票據(jù)和稅收票據(jù)也具備票據(jù)所含的五大特性，即唯一性、真實(shí)性、信息記載的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和法定性。唯一性是指在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中，一個財(cái)政票據(jù)或稅收票據(jù)只記載和反映一次交換活動。在每一個政府發(fā)放的財(cái)政票據(jù)或稅收票據(jù)中，都有一個編號，且這個編號獨(dú)一無二不具備重復(fù)性。在紙質(zhì)票據(jù)中，其編號就代表了這張票據(jù)的內(nèi)容；在電子票據(jù)中，其編碼就代表了某一次的業(yè)務(wù)交換活動。真實(shí)性是指票據(jù)所記載的交換內(nèi)容都是實(shí)際發(fā)生的，而非憑空捏造的。票據(jù)的法定性是保護(hù)其真實(shí)性的措施之一。財(cái)政票據(jù)和收稅發(fā)票都具備法律效力，私自印刷或憑空捏造數(shù)據(jù)都是觸犯法律的不道德行為[2]。信息記載的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性是財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票都以國家規(guī)定為基準(zhǔn)，而不會以個人的意志作出任何改變，其用途都是特定的、有一定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的。

（三）兩者都是為了滿足組織需要存在的社會交易憑證我國的社會交易過程中所涉及的主體主要分為營利性組織和非營利性組織兩種，在非經(jīng)營性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目在財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票的共同作用下，我國的財(cái)政收入才得以較為全面地記錄在冊。兩者都是為了滿足組織需要存在的社會交易憑證。

（四）兩者的最終目標(biāo)都是為了維持社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)隨著我國社會的進(jìn)步和發(fā)展，社會上出現(xiàn)的非營利性組織和團(tuán)體越來越多，其組織開展的活動也越來越頻繁和活躍，在我國整體的經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)著越來越重要的位置，這個過程中需要財(cái)政票據(jù)作為憑證來規(guī)范市場行為。隨著新媒體平臺的不斷擴(kuò)張和信息技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)營活動的渠道多種多樣，越來越多的人選擇自主創(chuàng)業(yè)。2020年興起的“擺攤”，無疑為更多的人提供了主動展開經(jīng)營活動的機(jī)會。而在這個過程中，正需要稅收發(fā)票來規(guī)范一系列的市場經(jīng)濟(jì)活動。為了維持正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票的使用行為是十分有必要的。

二、財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票的差異性

（一）財(cái)政票據(jù)記載非經(jīng)營性活動，稅收發(fā)票記載經(jīng)營性活動財(cái)政票據(jù)是規(guī)范非經(jīng)營性收入的憑證，且是規(guī)范其各個項(xiàng)目活動的唯一具有法律效力的憑證；經(jīng)營性項(xiàng)目的收入則由稅收發(fā)票來規(guī)范。在對財(cái)政票據(jù)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，制定相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建合理的政策框架，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。稅收發(fā)票作為連接政府與經(jīng)濟(jì)市場中的橋梁，只有不斷創(chuàng)新和與時俱進(jìn)地發(fā)展，才能跟上社會發(fā)展的步伐，真正做到服務(wù)于民生、服務(wù)于社會。

（二）財(cái)政票據(jù)維護(hù)社會利益關(guān)系，稅收發(fā)票維護(hù)社會共同財(cái)富社會利益關(guān)系涉及到的主體較多，涉及的項(xiàng)目類型也比較復(fù)雜，其中常見的項(xiàng)目類型有社會公益事業(yè)項(xiàng)目，如希望小學(xué)項(xiàng)目、免費(fèi)醫(yī)療項(xiàng)目等；環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，如植樹造林項(xiàng)目、保護(hù)沙漠綠化帶項(xiàng)目等；公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如社區(qū)廣場建設(shè)、公園建設(shè)等。在開展這些項(xiàng)目時必然會產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)往來。我國規(guī)定，在非營利項(xiàng)目開展過程中產(chǎn)生的收入往來不對其征收稅費(fèi)，財(cái)政票據(jù)作為交易的憑據(jù)，對維護(hù)社會利益關(guān)系起到了關(guān)鍵作用。稅收發(fā)票記載的是有經(jīng)營性質(zhì)的活動，在這類活動中產(chǎn)生的費(fèi)用需要繳納稅費(fèi)，收款方需要對付款方開具稅收發(fā)票，在這個過程中稅收發(fā)票維護(hù)了交易雙方和國家的社會共同財(cái)富。

（三）應(yīng)用范圍有一定的差異我國財(cái)政票據(jù)的組成受到政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和文化等多個方面的影響，同時，財(cái)政票據(jù)也為這些影響因素提供服務(wù)。近些年來，我國醫(yī)療和教育所產(chǎn)生的活動越來越活躍，財(cái)政票據(jù)涉及到的范圍正是關(guān)乎民生發(fā)展和社會發(fā)展的，總體來說其應(yīng)用范圍更大更廣[4]。稅收發(fā)票則主要應(yīng)用于商業(yè)活動中，在經(jīng)營性活動中稅收發(fā)票發(fā)揮的主要作用是用于規(guī)范經(jīng)營活動行為、分析經(jīng)營動向、分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。由此可見，財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票的應(yīng)用范圍有著很大的差異。

三、如何處理財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票的關(guān)系，對財(cái)政票據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管

（一）科學(xué)區(qū)分經(jīng)營活動和非經(jīng)營活動經(jīng)營性活動顧名思義是指以經(jīng)濟(jì)交換為主要形式，有一定經(jīng)濟(jì)目的性的活動。在這個活動過程中會發(fā)生資金、勞務(wù)和物品的交換，其中產(chǎn)生資金往來是經(jīng)營性活動的主要特征。非經(jīng)營性活動的主要特征是其具備公益性，其存在的目的不以營利為目的。在非經(jīng)營性活動中也會產(chǎn)生相應(yīng)的資金往來，只是這類活動得到的收入是為了開展一些公益活動。要科學(xué)區(qū)分經(jīng)營活動和非經(jīng)營活動，一要明確活動的資金來源，二要了解活動的資金去向，只有對這兩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，才能正確應(yīng)用財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票，杜絕應(yīng)該開具稅收發(fā)票的活動開具了財(cái)政票據(jù)的行為，從而對財(cái)政票據(jù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（二）明確財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票在管理上的聯(lián)動關(guān)系財(cái)政票據(jù)記載了我國的非稅收收入。近些年來，人們的公益事業(yè)意識在不斷加強(qiáng)，我國的非稅收收入相較于往年有了很大的增長。國家在一系列的政策頒布和實(shí)施過程中，也給了更多的人創(chuàng)造財(cái)富的平臺和機(jī)會，我國的稅收收入也逐年翻番。非稅收收入和稅收收入組成了我國的公共財(cái)政收入，只有將財(cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票靈活運(yùn)用、相互結(jié)合，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能健康有序地發(fā)展。

（三）財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票的共同規(guī)范，才能維持社會經(jīng)濟(jì)的正常秩序財(cái)政票據(jù)監(jiān)管不足會對我國的民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分惡劣的影響。例如，2020年春節(jié)期間，受到肺炎病毒的影響，湖北省武漢市陷入困境。世界各地的愛心人士積極捐款，希望助疫情重災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)。武漢市紅十字會接收了大筆捐款，但依舊出現(xiàn)了資金緊缺的情況，大量資金去向不明，財(cái)政票據(jù)的存在形同虛設(shè)，社會秩序一片混亂。同樣，稅收發(fā)票監(jiān)管出現(xiàn)漏洞也會讓市場經(jīng)濟(jì)掀起軒然大波，例如2018年范冰冰偷稅漏稅事件?？梢姡挥性谪?cái)政票據(jù)和稅收發(fā)票的共同作用下，國家的財(cái)政往來和人們的收支才都具備具體憑證，兩者相輔相成、相互補(bǔ)充，我國的社會經(jīng)濟(jì)秩序才能維持穩(wěn)定。

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[1]禹添輝，韋宇飛.財(cái)政票據(jù)監(jiān)管與稅收發(fā)票的關(guān)系研究[J].財(cái)政與金融，2017，（8）：3-7.

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[4]朱慶民，徐善明.納稅人取得虛開專用發(fā)票行為及其處理[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究，2018，（6）：13-20.

作者：陳李學(xué) 單位：福建省羅源縣財(cái)政票據(jù)中心