鋼鐵產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的途徑和動(dòng)因規(guī)律
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本文作者：徐繼華 單位：中國人民大學(xué)
伴隨鋼鐵消費(fèi)量和消費(fèi)區(qū)域的不斷擴(kuò)大，20世紀(jì)初，在鹽湖地區(qū)又興起許多新鋼鐵工業(yè)中心，如芝加哥、克利夫蘭、底特律和布法羅等，北部大西洋沿岸作為全國最大的鋼鐵消費(fèi)區(qū)，也建成大規(guī)模鋼鐵廠。二戰(zhàn)之后，鋼鐵工業(yè)向沿湖、沿海的消費(fèi)區(qū)如芝加哥和大西洋沿岸集中，匹茲堡地區(qū)的中心地位大大削弱。原因是:一是煤和鐵礦石可利用廉價(jià)水運(yùn)，并有低運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，而鋼鐵運(yùn)價(jià)卻很高。二是戰(zhàn)后蘇必利爾湖區(qū)富礦大減，從加拿大、委內(nèi)瑞拉等進(jìn)口優(yōu)質(zhì)廉價(jià)鐵礦石日益增加。三是煉鋼中消費(fèi)的大量廢鋼資源主要來自消費(fèi)區(qū)。20世紀(jì)60年代之后，消費(fèi)區(qū)小鋼廠利用廢鋼資源運(yùn)用電弧煉熔煉、連鑄機(jī)鑄坯等工藝煉鋼成為美國鋼鐵工業(yè)一大特色，對(duì)于平衡鋼鐵工業(yè)布局起到重要作用。至20世紀(jì)末21世紀(jì)初，美國前五大產(chǎn)鋼州均集中于東北部五大湖和大西洋沿岸地區(qū)，分別是俄亥俄、印第安納、賓夕法尼亞、密歇根和伊利諾伊州。
從美國鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移歷程來看，其分布從靠近資源地型逐漸向臨海和臨消費(fèi)地轉(zhuǎn)變;充分利用水運(yùn)條件，沿海、沿湖、沿河建大廠。鋼鐵工業(yè)的資源密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)決定了其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，形成了向臨海、臨消費(fèi)地集聚，這不但有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也利于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。值得一提的是，雖然美國鋼鐵工業(yè)以大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為骨干，但是以廢鋼為主要原料的電爐小廠發(fā)展迅速，其流程短，在經(jīng)濟(jì)效益上遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)長(zhǎng)流程大型鋼鐵廠，其發(fā)展對(duì)于鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移意義重大。
近代日本鋼鐵工業(yè)發(fā)展初期主要依據(jù)自身原料、燃料供應(yīng)布局。日本現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)標(biāo)志的八幡制鐵所，為原、燃料運(yùn)輸方便，選擇臨海區(qū)域建立工廠。1907年在北海道室蘭，建起了以北海道石狩煤田煉焦煤為依托的另一原料導(dǎo)向大型鋼鐵企業(yè)。1930年之后，日本鋼鐵工業(yè)布局呈現(xiàn)消費(fèi)地導(dǎo)向。二戰(zhàn)期間，日本軍事工業(yè)對(duì)鋼鐵需求激增，相繼在鋼鐵主要消費(fèi)地的阪神、京浜等工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，并利用國外原料及燃料。二戰(zhàn)后鋼鐵需求以及國外原料來源都發(fā)生很大變化，進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵工業(yè)向臨近工業(yè)區(qū)域中的消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。50年代以后，鐵礦石、煉焦煤國外依存度漸強(qiáng)，其海外依存度均接近100%，主要依賴澳洲和美洲國家進(jìn)口，這導(dǎo)致日本鋼鐵工業(yè)呈現(xiàn)臨海集聚傾向。20世紀(jì)70年代以來，伴隨石油危機(jī)和日元升值，日本鋼企國際競(jìng)爭(zhēng)力下降，開始關(guān)閉工廠、收縮戰(zhàn)線，空間結(jié)構(gòu)上越發(fā)集中于大城市圈和周邊地區(qū)。大型聯(lián)合鋼企利用大型專用船舶運(yùn)進(jìn)煤炭、鐵礦石等原料，并配置臨海工廠等。目前，日本鋼鐵廠集中分布于太平洋海岸帶狀工業(yè)區(qū)內(nèi)，形成長(zhǎng)達(dá)1000公里的沿海鋼鐵工業(yè)帶，原料、燃料全靠海外市場(chǎng)供給，而產(chǎn)品主要用于出口。這是典型的臨海鋼鐵工業(yè)分布。從日本鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移歷程來看，其空間分布最初是以原料導(dǎo)向型的八幡、釜石、室蘭向消費(fèi)導(dǎo)向的大都市區(qū)、大工業(yè)區(qū)及其周圍地區(qū)的千葉、水島、加古川、名古屋等地區(qū)集中。此后，伴隨原料、燃料供應(yīng)結(jié)構(gòu)之變化，開始呈現(xiàn)典型的臨海工業(yè)集聚。發(fā)揮島國優(yōu)勢(shì)，充分利用海運(yùn)和港灣條件，進(jìn)行填海造地，建設(shè)臨海鋼鐵基地。
英國和德國作為傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)強(qiáng)國，其鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移路徑亦有突出特點(diǎn)。對(duì)英國而言，20世紀(jì)以來，其生產(chǎn)單位迅速減少，但平均規(guī)模顯著增大;在20世紀(jì)以前形成的相對(duì)穩(wěn)定的老鋼鐵工業(yè)區(qū)內(nèi)，分散性布局明顯地趨于集中，形成了與新建四大深水碼頭緊密相連的六大生產(chǎn)基地。鋼鐵冶煉逐漸靠近沿海和主要消費(fèi)區(qū)，國內(nèi)各地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量占全國的比重發(fā)生明顯變化。對(duì)德國而言，鋼鐵工業(yè)布局以內(nèi)地為主，集中于少數(shù)交通便利的煤鐵原料基地和鋼鐵消費(fèi)區(qū)，如萊茵—魯爾工業(yè)區(qū)。同時(shí)，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，保證了原燃料物流之暢通。沿海有所發(fā)展，但比重不大，主要集中在漢堡等港口城市?？梢?，鐵礦石產(chǎn)地是德國鋼鐵工業(yè)布局的重要條件。
發(fā)達(dá)國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原因
鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移影響因素眾多，既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移普適因素，亦有鋼鐵產(chǎn)業(yè)特有動(dòng)因;包括市場(chǎng)因素和政府因素等。
市場(chǎng)因素。市場(chǎng)自發(fā)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化，以投資和合約等方式改變產(chǎn)能布局。市場(chǎng)因素包括原料燃料供給、交通運(yùn)輸條件、市場(chǎng)需求變動(dòng)以及承接地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)等。鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)需要耗費(fèi)大量資源和能源，其中最主要的是鐵礦石和動(dòng)力燃料。擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的鐵礦石資源是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的前提條件。鐵礦石資源儲(chǔ)量、品位、開采條件和所處經(jīng)濟(jì)地理位置均會(huì)影響鋼鐵工業(yè)布局與轉(zhuǎn)移。同時(shí)，鋼鐵冶煉過程中需要消耗大量燃料。鋼鐵工業(yè)燃料，經(jīng)歷了木炭、無煙煤、焦炭、重油、天然氣、煤粉和電力等不同階段。不同時(shí)期，燃料動(dòng)力因素對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移之影響各異;然而總體趨勢(shì)是對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力逐步減小。從前述路徑分析看，發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)發(fā)展早期，主要進(jìn)行原燃料導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移;伴隨交通運(yùn)輸條件之改善，原燃料布局吸引力減弱，而向消費(fèi)區(qū)域轉(zhuǎn)移。值得一提的是，二戰(zhàn)之后鋼鐵需求以及原燃料來源變化很大。以日本為例，鐵礦石和煉焦煤國外依存日益增強(qiáng)，甚至接近100%;進(jìn)口原、燃料的來源發(fā)生較大變化，開始主要依賴澳大利亞、巴西、加拿大等國，導(dǎo)致其鋼鐵工業(yè)向臨海區(qū)域轉(zhuǎn)移。
鋼鐵工業(yè)的原燃料和產(chǎn)品運(yùn)輸量均較大，通常每噸鋼鐵產(chǎn)品所需場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)量為20噸，其中場(chǎng)外運(yùn)輸量為約5－7噸。①所以，各區(qū)域交通運(yùn)輸條件之變動(dòng)往往會(huì)引發(fā)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移。無論是新建投資抑或改擴(kuò)建投資，在其他條件相同前提下，往往由于交通運(yùn)輸條件差異而影響布局選擇。一個(gè)年產(chǎn)能為600萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年運(yùn)量達(dá)3000萬噸。②鋼鐵生產(chǎn)需要可靠的原、燃料供應(yīng)，同時(shí)其產(chǎn)品數(shù)量大、用途廣、需求地區(qū)多;均對(duì)交通運(yùn)輸條件提出較高要求。例如美國城市匹茲堡之所以成為美國鋼鐵工業(yè)中心，與其便捷的交通運(yùn)輸條件密不可分。由上文可知，匹茲堡地區(qū)地處五大湖區(qū)域，能通過五大湖和內(nèi)河航運(yùn)廉價(jià)購入原燃料。此外，緊鄰大西洋沿岸工業(yè)區(qū)，陸路交通十分發(fā)達(dá)，可滿足周邊鋼鐵需求。
鋼鐵是工業(yè)發(fā)展之基礎(chǔ)，其產(chǎn)品用途甚廣。前述轉(zhuǎn)移路徑分析表明，二戰(zhàn)以來，消費(fèi)區(qū)域?qū)︿撹F工業(yè)轉(zhuǎn)移之影響愈加突出。其中包含兩層涵義:一是伴隨技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件之變化，鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了由原燃料布局導(dǎo)向向消費(fèi)地導(dǎo)向演進(jìn)之趨勢(shì);二是鋼鐵工業(yè)從傳統(tǒng)消費(fèi)區(qū)向新興消費(fèi)區(qū)的轉(zhuǎn)移。鋼鐵企業(yè)配置于消費(fèi)地好處頗多:一是鋼材品種、規(guī)格眾多，大規(guī)模運(yùn)輸難度大，且單位運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)高于煤炭、鐵礦石。例如煤每噸公里運(yùn)費(fèi)為1．04美元，鐵礦石為0．7美元，而鋼材為3．06美元。［7］不難得出，鋼鐵企業(yè)消費(fèi)地導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移有利于降低成本。二是接近消費(fèi)區(qū)域利于及時(shí)按照需求調(diào)整鋼材品種規(guī)格，創(chuàng)新鋼材品種，與用戶建立緊密聯(lián)系，拓展銷售市場(chǎng)。三是鋼鐵消費(fèi)區(qū)的機(jī)械工業(yè)普遍發(fā)達(dá)，有大量廢鋼資源可利用，特別對(duì)于大量使用廢鋼資源的電爐鋼廠而言，等于靠近原料布局。4．承接地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)承接地區(qū)的一定工業(yè)基礎(chǔ)是鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移之促進(jìn)因素。鋼鐵工業(yè)特別是大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，占地面積大，耗水量大，因此用地用水等工業(yè)基礎(chǔ)條件在很大程度上決定鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的微觀配置。以日本為例，該國山地眾多，地形復(fù)雜，沿海人口密度大。鋼鐵企業(yè)綜合考慮原燃料和消費(fèi)地便利，在臨海利用填海造地配置大型鋼鐵廠。鹿島地區(qū)是茨城縣綜合開發(fā)振興計(jì)劃中臨海工業(yè)地帶造成計(jì)劃的指定地域，同時(shí)能夠提供廣闊用地與豐富用水，以及通過公共投資先行進(jìn)行了港口建設(shè)，加之臨近重要消費(fèi)地京浜地區(qū)，因此住友金屬工業(yè)在鹿島建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。除此之外，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件如交通、通訊、教育、醫(yī)療等也會(huì)在一定程度上影響鋼鐵企業(yè)在該區(qū)域布局。
政府因素。政府調(diào)控下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，通過政策手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移。按照行政等級(jí)，可分成國家政策和地區(qū)政策。國家政策對(duì)鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的影響體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展政策和環(huán)境保護(hù)政策方面。從發(fā)達(dá)國家政策實(shí)踐看，其國家政策目標(biāo)多是保護(hù)本國鋼鐵工業(yè)、支持鋼鐵工業(yè)發(fā)展，鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移政策也服務(wù)于上述目標(biāo)，即將鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移至最大限度滿足需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之地區(qū);當(dāng)然，這一目標(biāo)也符合國家經(jīng)濟(jì)安全之要求。同時(shí)，各區(qū)域亦會(huì)制定相關(guān)鋼鐵工業(yè)發(fā)展政策，以提升本地工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以主要國家和地區(qū)具體政策說明。
上述國家政策中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其中鋼鐵工業(yè)區(qū)位政策(或布局調(diào)整政策)將直接導(dǎo)致國內(nèi)轉(zhuǎn)移。區(qū)域發(fā)展政策是針對(duì)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和問題采取的特定政策，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展;其中涉及該區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展之政策亦會(huì)間接影響一國鋼鐵工業(yè)布局。環(huán)境保護(hù)政策則會(huì)對(duì)鋼鐵等高耗能、高耗水和高污染行業(yè)的區(qū)域布局做出嚴(yán)格限定，從而影響鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移。英國工業(yè)發(fā)展始終存在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間的不均衡發(fā)展問題。為緩和這些矛盾，英國于1934年首次頒布工業(yè)布局法案，將由于鋼鐵工業(yè)衰退而造成經(jīng)濟(jì)蕭條最嚴(yán)重的南威爾士等四個(gè)地區(qū)列為特別區(qū)(后稱發(fā)展區(qū))，為其工業(yè)振興提供了多種援助。特別區(qū)內(nèi)工業(yè)受到種種優(yōu)惠，而對(duì)非特別區(qū)則通過準(zhǔn)入控制等措施來限制工業(yè)發(fā)展，倫敦地區(qū)尤甚。戰(zhàn)后，鋼鐵界一直考慮在泰晤士河畔興建大型聯(lián)合企業(yè)，限于工業(yè)布局政策，這一目標(biāo)始終未實(shí)現(xiàn)。時(shí)至今日，英國鋼鐵工業(yè)始終難以越出發(fā)展區(qū)范圍，官方政策影響可見一斑。經(jīng)過“傾斜生產(chǎn)方式”計(jì)劃和“鋼鐵合理化”計(jì)劃的制訂實(shí)施，至20世紀(jì)70年代，日本鋼鐵工業(yè)已與美蘇形成三足鼎立之勢(shì)。然而高速發(fā)展也暴露了一系列問題，其中污染問題首當(dāng)其沖。因而日本政府制定了“工業(yè)重新布局計(jì)劃”。也就是國家統(tǒng)一調(diào)配、勘探地點(diǎn)，并由國家貸款和實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，將分布在市區(qū)內(nèi)的某些公害嚴(yán)重的工廠或由于用地等原因擴(kuò)大再生產(chǎn)有困難的工廠，遷往郊區(qū)或沿海地域，形成新的組合。在美國鋼鐵工業(yè)布局政策中，并不特別強(qiáng)調(diào)接近原燃料基地因素之響，而對(duì)物流和消費(fèi)因素的吸引作用予以較強(qiáng)關(guān)注。早在20世紀(jì)初，為適應(yīng)開發(fā)蘇必利爾湖大鐵礦和五大湖沿岸工業(yè)發(fā)展需要，政府開鑿了聯(lián)結(jié)五大湖以及溝通五大湖與密西西比河的運(yùn)河，使兩大水系連成一體，利于五大湖區(qū)域鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)和物流。20年代，國會(huì)制定運(yùn)輸法，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸采取扶植保護(hù)政策。此后，國家不斷增加維護(hù)和擴(kuò)建航道的投資，全部負(fù)擔(dān)內(nèi)河航運(yùn)公司所用航道的建設(shè)、改善和保養(yǎng)費(fèi)用，并給以內(nèi)河航運(yùn)種種稅收優(yōu)待等。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)鋼鐵企業(yè)在土地使用、供水用電、物流交通等方面影響很大。20世紀(jì)60年代起，日本先后制定了“工業(yè)整備特別地域整備法”、“新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法”等，指定特定地域進(jìn)行綜合開發(fā)。像水島、鹿島等均為上述規(guī)劃的指定區(qū)域，享受到諸多政策優(yōu)惠，可以取得所需廣闊用地，因而逐漸成長(zhǎng)為日本最大的鋼鐵工業(yè)配置區(qū)域。1929－1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)陷入困境。從羅斯福推行“新政”開始，美國政府采取了一系列政策措施以加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。30年代依法成立田納西河流域管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理田納西和密西西比河流域綜合開發(fā)。密西西比河流域開發(fā)擴(kuò)展五大湖鋼鐵工業(yè)中心的輻射范圍，也促進(jìn)美國鋼鐵工業(yè)向南轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代美國政府頒布“阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法”，成立了阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)，提供各種技術(shù)和社會(huì)信息服務(wù)，進(jìn)行人力資源培訓(xùn)，幫助其進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。該區(qū)域周邊印第安納州和西弗吉尼亞州均受益，并逐漸成長(zhǎng)為美國的主要鋼鐵產(chǎn)區(qū)。通過財(cái)政金融手段支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)是鋼鐵工業(yè)環(huán)保政策主要方面。因國內(nèi)區(qū)域間技術(shù)壁壘較小，這并非造成鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的主要原因。但環(huán)境保護(hù)政策對(duì)各區(qū)域排污標(biāo)準(zhǔn)和污染行業(yè)區(qū)位分布做出嚴(yán)格限定，從而影響鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移。
20世紀(jì)60年代起，日本制定“國土綜合開發(fā)法”，將環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和國土資源開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一。日本國土規(guī)劃中最大限度考慮了環(huán)境整治問題，通過國土規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，將環(huán)境事故限制在局部范圍內(nèi)，有效控制環(huán)境污染之?dāng)U散。［8］此基礎(chǔ)上，70年代制定實(shí)施“工業(yè)重新布局計(jì)劃”，將位于市區(qū)的鋼鐵工廠向郊區(qū)和沿海轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代，美國先后制定“清潔空氣法”和“清潔水法”，對(duì)各州排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了差別性嚴(yán)格限定，極大影響了鋼鐵工業(yè)布局。80年代初，美國開始實(shí)行排污權(quán)交易政策，該政策規(guī)定了一定區(qū)域排污總量限額，并將限額分解到各企業(yè)，企業(yè)間可以進(jìn)行排污量交易。該交易還規(guī)定在環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)，沒一樁交易要承擔(dān)削減排污量10%到20%的義務(wù)。［9］環(huán)保法案的出臺(tái)增加了鋼鐵工業(yè)成本。20世紀(jì)70年代美國鋼鐵企業(yè)將其投資的10%－20%用于污染控制。一些資本有限的中小企業(yè)由于達(dá)不到法定污染排放標(biāo)準(zhǔn)而被迫關(guān)閉，鑄造行業(yè)僅1968－1974年間就有超過400家中小企業(yè)倒閉［10］，鋼鐵工業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)大大改變。
從美日等國政策實(shí)踐看，其州(縣)亦會(huì)制定相關(guān)政策規(guī)劃，提供用地、投資、稅費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的便利條件，以支持本地鋼鐵工業(yè)發(fā)展，其中包括綜合性規(guī)劃中的鋼鐵工業(yè)部分、鋼鐵工業(yè)專項(xiàng)政策以及針對(duì)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的優(yōu)惠政策等。首先，鋼鐵工業(yè)20世紀(jì)50年代和60年代，日本茨城縣先后制定“茨城縣綜合開發(fā)計(jì)劃”和“茨城縣綜合振興計(jì)劃”，其中在1960年完成了“鹿島灘沿岸地域綜合開發(fā)計(jì)劃”亦即“臨海工業(yè)基地造成計(jì)劃”。在此計(jì)劃指引下，鹿島地區(qū)逐漸成長(zhǎng)為日本鋼鐵工業(yè)配置的核心區(qū)域。此外，美國賓夕法尼亞州于2003年出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，向本地產(chǎn)業(yè)共提供28億美元的貸款、贈(zèng)款和擔(dān)保，并向以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供資源和財(cái)力，使其獲得新技術(shù)以提高生產(chǎn)力。作為全美主要產(chǎn)鋼州，這一刺激計(jì)劃給衰退的鋼鐵工業(yè)注入了活力。其次，美國主要產(chǎn)鋼州均對(duì)鋼鐵工業(yè)進(jìn)行扶持。俄亥俄州制定實(shí)施了旨在支持本州鋼鐵工業(yè)發(fā)展的“鋼鐵發(fā)展行動(dòng)”，對(duì)鋼鐵工業(yè)進(jìn)行直接貸款或貸款擔(dān)保，設(shè)立企業(yè)債券基金，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施贈(zèng)款，并對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行撥款。印第安納州政府提供鋼鐵工業(yè)咨詢服務(wù)。賓夕法尼亞州設(shè)立可替代能源基金以及鋼鐵產(chǎn)品購買法案等。以上措施均一定程度上保護(hù)了該區(qū)域鋼鐵工業(yè)。最后，美國主要產(chǎn)鋼州對(duì)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行扶植。如印第安納州和肯塔基州向AK鋼鐵公司提供一攬子刺激措施等。
對(duì)中國的啟示
作為目前世界最活躍的經(jīng)濟(jì)體之一，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不論對(duì)中國自身抑或世界均有較大影響。由表1，東北地區(qū)粗鋼產(chǎn)量占全國之比由1950年的80．36%降至2007年的10．58;同期，華北由12．87%升至33．78%，華東由4．13%升至31．36%。不難得出，鋼鐵工業(yè)在中國范圍內(nèi)發(fā)生了較顯著的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別的，近年來，中國鋼鐵工業(yè)布局已經(jīng)明顯從內(nèi)陸資源指向型轉(zhuǎn)向沿海消費(fèi)指向型布局。［11］但是鋼鐵工業(yè)空間結(jié)構(gòu)仍存在較大問題，如周維富(2005)認(rèn)為，中國鋼鐵工業(yè)布局存在三重錯(cuò)位。一是地區(qū)分布與資源分布錯(cuò)位，二是地區(qū)分布與市場(chǎng)需求錯(cuò)位，三是地區(qū)分布與國家發(fā)展錯(cuò)位。［12］可見，中國鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移仍舊任重道遠(yuǎn)。
立足資源，因地制宜。分析有關(guān)國家發(fā)展鋼鐵工業(yè)的歷程，但凡發(fā)展速度比較快或者產(chǎn)量增長(zhǎng)比較穩(wěn)定并在國際上有一定影響的國家，無不根據(jù)不同資源和條件、因地制宜發(fā)展本國鋼鐵工業(yè)、組織鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移。日本自上世紀(jì)70年代以來，與美蘇鼎足而立;但從資源角度，與美蘇相比，日本是名副其實(shí)“資源小國”。日本的鐵礦石幾乎為零，煉焦煤儲(chǔ)量也很小。這是日本發(fā)展鋼鐵工業(yè)的首要不利條件。但是，日本從國內(nèi)資源貧乏的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮島國海運(yùn)方便、造船工業(yè)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，國家大力扶植鋼鐵工業(yè)，戰(zhàn)后實(shí)行三次“合理化”計(jì)劃，與原料出口國訂立長(zhǎng)期合同，用現(xiàn)代化大型高效設(shè)備武裝鋼鐵工業(yè)。為了充分利用海運(yùn)條件，在沿海港口或通過填海造陸興建大型鋼鐵廠，這樣便形成了沿海設(shè)廠這一具有典型性的鋼鐵工業(yè)布局形式，給日本帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效果。對(duì)中國而言，其鋼鐵工業(yè)是“鐵礦石進(jìn)口”與“煤電耐材國內(nèi)供應(yīng)”的資源供應(yīng)格局。這比日本情況更為復(fù)雜，因此日本模式只可借鑒，不能復(fù)制。然而目前中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移取向卻是單邊主義的，即大型鋼鐵集團(tuán)全部分布或計(jì)劃分布在沿海地區(qū)，寶鋼、首鋼、河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)等均在謀求向沿海轉(zhuǎn)移。綜合分析資源分布和市場(chǎng)需求，選擇運(yùn)用“城市周邊型”和“海港工業(yè)帶”模式，避免鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的單邊主義，是未來鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的總體思路。
利用水運(yùn)，沿河沿海。充分利用水運(yùn)，沿河沿海建廠，有利于改善鋼鐵工業(yè)布局，降低成本。美國利用東西面向大洋和五大湖、密西西比河縱貫?zāi)媳钡挠欣麠l件，結(jié)合國內(nèi)煤鐵資源分布特點(diǎn)，沿海、沿湖、沿河建大型工廠，在大西洋沿岸和五大湖地區(qū)大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，使水運(yùn)優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，形成美國鋼鐵工業(yè)布局一大特點(diǎn)。原燃料運(yùn)入和產(chǎn)品輸出都盡量利用水運(yùn)或水陸聯(lián)運(yùn)，運(yùn)費(fèi)低廉，有利于降低工業(yè)產(chǎn)品成本。因此，在美國鋼鐵工業(yè)布局過程中，并不特別強(qiáng)調(diào)接近原料和燃料基地因素的影響，而對(duì)運(yùn)輸因素和消費(fèi)市場(chǎng)的吸引作用予以較大的注意。日本從國內(nèi)資源貧乏現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分發(fā)揮島國和造船工業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，化不利為有利，在沿海港口或通過填海造地建立大型鋼鐵廠。特別是六十年代以來，日本一面對(duì)原有工業(yè)基地實(shí)行全面技術(shù)改造，一面在便于原燃料輸入和產(chǎn)品輸出的沿海地帶，大力新建現(xiàn)代化大型工業(yè)基地，使鋼鐵產(chǎn)量和工業(yè)產(chǎn)值成倍增長(zhǎng)。大型運(yùn)礦船可直接開進(jìn)鋼鐵廠的原料碼頭，而鋼鐵產(chǎn)品也直接從工廠成品碼頭上船運(yùn)往世界各地。雖然發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的總體取向是沿海布局，但是由于我國國土面積廣大，各地資源消費(fèi)情況迥異，所以應(yīng)避免鋼鐵工業(yè)布局的單一主義。美國模式充分利用了本國水力資源，大力發(fā)展鋼鐵內(nèi)河航運(yùn)。中國河湖資源豐富，特別是黃河和長(zhǎng)江，具備較強(qiáng)航運(yùn)條件。這也給鋼鐵工業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移提供了條件，為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)。當(dāng)然，沿河沿湖布局對(duì)鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)能力提出更高要求。
立足國情，建改相宜。根據(jù)不同國情組織國內(nèi)轉(zhuǎn)移，將建新廠與改擴(kuò)建舊廠相結(jié)合，將新建投資與兼并重組相結(jié)合，既充分發(fā)揮大型企業(yè)的骨干作用，也積極發(fā)展中小型企業(yè)。戰(zhàn)后美國主要依靠擴(kuò)建老廠來增加鋼鐵產(chǎn)量和擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量。60年代以來，隨著電爐煉鋼發(fā)展，小型鋼廠得到迅速發(fā)展。其特點(diǎn)是以當(dāng)?shù)氐膹U鋼為原料，多分布在中小城市和工業(yè)中心，生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率很高。由于用廢鋼，原料和產(chǎn)品運(yùn)距短、運(yùn)費(fèi)低，折舊也很少，所以成本低，在經(jīng)濟(jì)上完全能夠和大型企業(yè)并存。在骨干企業(yè)向大型化發(fā)展的同時(shí)，這種小鋼廠作為大型企業(yè)的補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的生命力，同時(shí)豐富了鋼鐵工業(yè)布局選擇。戰(zhàn)后日本鋼產(chǎn)量飛速增長(zhǎng)，主要靠新建大型沿海鋼鐵廠實(shí)現(xiàn)。從50年代到70年代，日本先后建設(shè)了千葉、名古屋、君津、鹿島等13個(gè)大型鋼鐵廠。日本在大力建新廠同時(shí)，也積極改建、擴(kuò)建原廠，如八幡、室蘭等都進(jìn)行了大規(guī)模改擴(kuò)建，增添現(xiàn)代化設(shè)備，使產(chǎn)能成倍增長(zhǎng)。以兼并重組提升市場(chǎng)集中度，是日本鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的突出特征。20世紀(jì)70年代富士制鐵和八幡制鐵重組為新日鐵集團(tuán)，新世紀(jì)初NKK集團(tuán)和川崎制鐵合并為JFE集團(tuán)，均造就國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵集團(tuán)。中國亦在謀求鋼鐵企業(yè)的區(qū)域整合，2007年至今先后重組形成河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)和廣東鋼鐵集團(tuán)等。然而，重組范圍多限于省內(nèi)，且政府色彩濃厚，重組效果不佳。未來應(yīng)突破區(qū)域壁壘，真正按照市場(chǎng)規(guī)則組織兼并重組。
注重規(guī)模，建立基地。從世界主要產(chǎn)鋼國家發(fā)展鋼鐵工業(yè)歷史看，隨著大型鋼鐵工業(yè)基地的建設(shè)，都會(huì)逐步形成不同規(guī)模的綜合性工業(yè)基地，對(duì)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)效益有重要作用。不論是美國的五大湖工業(yè)區(qū)還是德國的魯爾工業(yè)區(qū)都在不同時(shí)期先后經(jīng)歷了以鋼鐵工業(yè)基地為基礎(chǔ)，向綜合性工業(yè)基地發(fā)展的過程。日本鹿島是世界上有計(jì)劃地以鋼鐵為基礎(chǔ)建設(shè)大型鋼鐵綜合性工業(yè)基地的突出代表。在六十年代初，鹿島尚為一片荒涼沙丘海岸，經(jīng)過多年的建設(shè)生產(chǎn)，至七十年代中期，它已經(jīng)成為日本最大工業(yè)基地之一。目前，鹿島已經(jīng)成為一個(gè)以鋼鐵、煉油、石油化工和電力為骨干，多種行業(yè)結(jié)合在一起的綜合性工業(yè)基地，具有規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、廠區(qū)布局緊湊以及綜合利用資源、注意環(huán)境保護(hù)等特點(diǎn)。
就目前而言，中國東部沿海鋼鐵工業(yè)已近飽和。中西部地區(qū)具有廣闊的市場(chǎng)空間和豐富的煤電水資源，應(yīng)成為鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移之新方向。在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)工業(yè)綜合增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提升，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展意義重大。