高標準引領鋼鐵工業高質量發展探析

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摘要：黨的作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，提出了推動高質量發展的根本要求。“十四五”國家將進入新的、更高水平的高質量發展階段，中國鋼鐵工業發展也面臨著新的形勢和更高的要求。標準作為國家質量基礎設施的重要組成部分，是經濟和社會活動的技術依據，要實現高質量發展這個根本要求，標準尤為重要，只有高標準才有高質量。基于此，在概述“十三五”我國鋼鐵工業標準化工作情況的基礎上，瞄準“十四五”發展重點方向，給出了“十四五”我國鋼鐵工業高質量發展的標準化路徑與建議。

關鍵詞：標準；高質量發展；創新；綠色；低碳

一、“十三五”我國鋼鐵工業標準化工作情況

1.劃底線，支撐化解過剩產能

“十三五”以來，化解鋼鐵過剩產能是供給側結構性改革的重要任務之一。而執行的各類標準是鋼鐵過剩產能依法依規退出的重要依據，是化解鋼鐵過剩產能工作平穩有序的重要保障，為鋼鐵行業提前完成化解過剩產能1.5億噸上限目標提供了有力支撐。2016年國務院印發《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，要求嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，明確了鋼鐵行業應在環保、能耗、質量、安全等方面必須達到的標準。原質檢總局印發《質檢總局關于化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展的意見》，提出發揮標準的約束和引導作用，助推結構性過剩產能化解，大力實施“化解產能過剩標準支撐工程”和“百項能效標準推進工程”。“十三五”期間，“化解產能過剩標準支撐工程”實施了100多項標準，有效支撐了化解鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業的產能過剩。“百項能效標準推進工程”了206項節能國家標準，通過標準的有效實施，加快了能耗水平較高的落后鋼鐵產能應退盡退。冶金工業規劃研究院充分發揮專業機構優勢，以標準化為抓手支撐了化解鋼鐵過剩產能工作。“十三五”期間，冶金工業規劃院主導或參與制定了《排污許可證申請與核發技術規范鋼鐵工業》《污染源源強核算技術指南鋼鐵工業》《取水定額第2部分：鋼鐵聯合企業》《鋼鐵行業能源審計技術導則》《溫室氣體排放核算與報告要求第5部分：鋼鐵生產企業》等多項國家標準、行業標準，為淘汰落后產能提供了標準依據；針對區域鋼鐵產業情況，牽頭制定了泰州市地方標準《不銹鋼產業轉型升級發展指南》、黃石市地方標準《模具鋼產業轉型升級發展指南》，支撐了化解鋼鐵過剩產能的各項工作落到實處，為區域鋼鐵產業轉型升級和高質量發展指明了方向。

2.領發展，促進質量提升

作為高質量發展的主線和抓手，供給側結構性改革工作的推進要以提高供給質量為主攻方向，以全面提高產品和服務質量為提升供給體系的中心任務。而標準作為重要的國家質量基礎設施之一，成為推動高質量發展的重要因素。2017年9月，中共中央、國務院印發《關于開展質量提升行動的指導意見》，明確標準化建設的作用并提出鼓勵、引領企業主動制定和實施先進標準。2019年8月，工信部印發《關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》，指出要發揮標準對行業質量提升的支撐與引領作用，提高上下游產業標準的協同性和配套性，鼓勵企業和社會團體制定滿足多層次市場需求和創新需求的標準，支持具有創新性、先進性和國際性的團體標準應用示范。“十三五”期間，鋼鐵工業加強先進團體標準的有效供給，提升現有標準技術水平，有效促進了產品結構調整和質量升級。如冶金工業規劃研究院支撐中國特鋼企業協會研制了百余項團體標準，T/SSEA0008—2017《不銹鋼冶煉用工業廢渣制燒結礦產品》、T/SSEA0016—2018《轎車輪轂用碳素軸承鋼》、T/SSEA0020—2019《單軌交通軌道用耐候鋼板》、TSSEA0034—2019《噴射成形高速工具鋼》、TSSEA0039—2019《柔性顯示屏用超薄精密不銹鋼帶鋼》等多項團體標準入選工信部百項團標應用示范項目，有力推動了相關產品質量的提升和科技成果的轉化。

3.保基本，服務綠色轉型

“十三五”以來，鋼鐵行業深入貫徹國家綠色發展新理念，全面推進綠色制造。標準是促進綠色科技創新和技術進步的重要抓手，引領和支撐鋼鐵行業的綠色轉型升級發展。2016年6月，工業和信息化部出臺首個綠色發展專項規劃《工業綠色發展規劃（2016—2020）》，明確提出要堅持創新驅動和標準引領，研發推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備，加快完善工業能效、水效、排放和資源綜合利用等標準。為全面推行綠色制造戰略任務，實施綠色制造標準化來提升工廠綠色制造水平，《綠色制造標準體系建設指南》提出要推動綠色產品、綠色工廠、綠色企業、綠色園區、綠色供應鏈從設計規劃到評價服務等重點領域的標準制修訂。《工業節能與綠色標準化行動計劃（2017—2019）》《生態文明建設標準體系發展行動指南（2018—2020年）》均提出要建立健全標準體系，切實發揮標準化對工業節能與綠色發展、生態文明建設的支撐和引領作用。冶金工業規劃研究院憑借自身專業優勢，大力開展重大綠色關鍵共性技術標準研制，并率先在行業內開展了綠色制造標準研制和評價工作，為鋼鐵企業實施工藝優化和綠色升級改造提供技術指導，促進了鋼鐵行業綠色發展水平的整體提升。例如，《燒結煙氣循環利用技術規范》《高爐沖渣水余熱利用技術要求》等重點技術標準的研制，對于先進高效節能環保技術的推廣應用、為鋼鐵行業實現節能減排和綠色低碳發展提供了有力支撐；《高爐法處理含鉻廢物技術規范》的研制，有利于含鉻廢物的規范處置和有價資源的高效回收，對于推廣鋼鐵工業窯爐協調處置社會廢棄物的應用意義重大；積極響應綠色制造體系建設，率先在鋼鐵行業開展綠色工廠評價工作，并牽頭開展了《鋼鐵企業綠色工廠評價導則》標準的制定；等等。

二、鋼鐵行業標準化工作“十四五”發展重點方向

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出要“完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動”，并明確提出要“基本建成高標準市場體系”。鋼鐵產業作為制造業的支柱產業，更應該重視并發揮標準化工作的基礎性、引領性、戰略性作用，為鋼鐵產業高質量發展做好支撐。因此，鋼鐵行業“十四五”時期應積極開展以下幾方面的標準化工作：一是研究并構建鋼鐵行業高質量發展、綠色發展、低碳發展等方面的標準體系，按照體系框架要求逐步有序開展標準制修訂工作；二是著眼提升鋼鐵工業競爭力，加強關鍵技術標準研制，滿足柔性化生產、個性化定制的需要，立足提高產品、服務質量，在追求高標準中創造更多優質供給；三是推進綠色低碳發展，強化節能、節材、節水及減排等標準的制定實施，加快標準升級步伐，通過標準嚴起來、高起來、快起來，更好推進生態文明建設。

三、“十四五”鋼鐵工業高質量發展標準化路徑與建議

1.激發標準活力，引領創新發展

在國家深化標準化工作改革和推動高質量發展的背景下，“十四五”期間鋼鐵行業的標準化工作應持續釋放活力，實現對創新發展的支撐和引領。按照國家深化標準化工作改革的精神，發揮市場在資源配置中的決定性作用，應積極開展團體標準工作，充分發揮市場在標準化工作中的能動性，以市場為導向，切實提升標準的有效供給，創新標準化服務模式，更好地支撐技術創新。

2.強化標準支撐，服務綠色發展

“十四五”時期，是工業行業實現綠色高質量發展的重要時期，也是鋼鐵工業綠色轉型發展的關鍵時期，應進一步加快相關綠色標準的研制和有效供應，為實現鋼鐵工業綠色發展提供全面支撐，包括：加快先進、成熟、可靠的節能減排和綠色發展技術標準的制定，推動先進技術產品在行業內的應用；制定并優化環保排污、水耗、能耗限額排放指標，進一步倒逼鋼鐵行業企業實施工藝技術升級改造和綠色制造發展；等等。

3.夯實標準基礎，引領低碳發展

“十四五”時期，低碳發展將是實現中國鋼鐵工業高質量發展的重要引擎，作為落實碳減排目標的重要責任主體，中國鋼鐵工業在積極開展低碳技術實踐的同時，應通過標準建設，提前儲備，先期進入，夯實低碳發展的基礎。例如，隨著氫能冶金、CCS/CCUS等革新技術的開發，低碳技術標準的制定尤為重要，應以標準規范行業可行技術，促進低碳技術的推廣應用。可以說，制定技術指標先進的低碳標準，對加快實現我國鋼鐵工業低碳發展具有重大意義。

四、結束語

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，鋼鐵工業應高度重視、謀好未來。在標準化建設方面，應加大鋼鐵領域先進標準的有效供給，充分發揮標準化對產業發展和質量提升的支撐、引領作用，讓鋼鐵行業成為標準支撐傳統產業轉型升級高質量發展的典范。冶金工業規劃研究院作為工信部鋼鐵行業節能、節水、資源綜合利用標準化工作組及中國特鋼企業協會團標委的秘書處單位，將積極組織并開展鋼鐵領域產品、能源、環保、節水、資源綜合利用、低碳等鋼鐵行業全產業鏈方面的標準化工作，也將持續秉承“技術+標準”的特色服務模式，服務行業、企業的高質量發展。

作者:霍咚梅 肖邦國 王強 王澤群 張豐麟 馮帆 單位:冶金工業規劃研究院