高速公路棄渣有效管理辦法探討

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關(guān)鍵詞：高速公路;棄渣場;管理辦法

1項目概況

汶川至馬爾康高速公路(以下簡稱汶馬高速公路)位于四川省阿壩藏族羌族自治州境內(nèi)，路線依次經(jīng)過汶川縣、理縣和馬爾康市，路線全長172km，主線設(shè)置橋梁52km/121座、隧道96km/32座，橋隧占路線總長86.05%，采用四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度24.5m，主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道工程和附屬工程，設(shè)計行車速度80km/h，總投資約287億元。工程于2014年11月全線開工，預(yù)計2020年全線通車。本項目防治責(zé)任范圍面積1374.38hm2，全線設(shè)計棄渣場56處，占地156.87hm2，棄渣量1884.34萬m3。項目位于四川盆地向青藏高原過渡的邊緣地帶，穿越多條地震斷裂帶，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度高，是一項世界級的工程，被喻為川西高原上的“云端天路”。橋隧比高，開挖量大，具有“五個極其”的特點，即極其復(fù)雜的地形條件、極其復(fù)雜的地質(zhì)條件、極其復(fù)雜的氣候條件、極其脆弱的生態(tài)條件、極其復(fù)雜的工程建設(shè)環(huán)境，棄渣場選址難度大。

2汶馬高速公路棄渣中存在的主要問題

2.1棄渣場變更較大

由于汶馬高速公路水土保持方案設(shè)計深度是可行性研究階段，編制時間為2013年10月，實際動工時間為2015年7月，時間跨度較大;山區(qū)土地資源緊缺，地理條件限制，征地困難;已確定的部分棄渣場由于被當(dāng)?shù)仄渌椖空加玫仍?，?dǎo)致原設(shè)計棄渣場無法征地，位置及棄渣量發(fā)生較大變更。

2.2棄渣場多為溝道型、臨河型類型，需提高防護等級，做好相關(guān)論證

項目區(qū)地處青藏高原東緣與四川盆地西北邊緣交錯接觸帶，地形復(fù)雜，沿線多為高山峽谷區(qū)，山勢陡峭，溝壑縱橫，平地和臺地較少，棄渣場大多選擇在山間溝谷地帶，主要為溝道型、臨河型，需要提高防護等級，做好洪水影響評價等相關(guān)論證。

2.3棄渣運輸成本較大，導(dǎo)致前期棄渣較不規(guī)范，管理較為困難

由于棄渣場選址極為困難，導(dǎo)致了部分棄渣場距離出渣點較遠(yuǎn)，有的達(dá)10km多的運距，極大地增加了運輸成本，導(dǎo)致前期棄渣較不規(guī)范，沿河沿路零星棄渣較多，同時增加了管理難度。

3主要管理措施

3.1各級人民政府高度重視汶馬高速公路的棄渣管理，制定管理辦法并直接督辦實施

為加強棄渣的規(guī)范管理，項目所在地政府制定了《生產(chǎn)建設(shè)工程棄渣場安全監(jiān)督管理辦法(試行)》，該辦法從棄渣場建設(shè)、運行、利用和安全監(jiān)督管理方面提出了具體要求，明確各方責(zé)任，讓各相關(guān)部門共同參與棄渣場的管理。各相關(guān)縣級人民政府也高度重視渣場管理，一并下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)棄渣棄土管理的通知》等文件，成立了汶馬高速棄渣棄土整治規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，以常務(wù)副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個工作組，分別為安全評估及隱患排查組、棄渣場規(guī)范整治督導(dǎo)組、生態(tài)恢復(fù)督導(dǎo)組，讓全縣的各相關(guān)職能部門共同參與棄渣管理。各涉及縣人民政府多次組織汶馬公司及各施工單位、水土保持監(jiān)理單位、監(jiān)測單位和水行政主管部門召開規(guī)范棄渣協(xié)調(diào)會議，通報了檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析水土保持違法案件進行警示教育，對下一步規(guī)范高速路建設(shè)棄渣提出了具體要求。各級領(lǐng)導(dǎo)也都非常重視棄渣的處置，州、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自對違規(guī)亂棄渣行為進行批示，對不規(guī)范的棄渣限期清除，恢復(fù)了原貌，對相關(guān)單位和人員進行了處理，起到了非常良好的震懾作用。

3.2建設(shè)業(yè)主制定完善棄渣管理辦法和組織機構(gòu)，督辦落實水土保持各項工作

建設(shè)業(yè)主汶馬公司也先后制定并印發(fā)了《汶馬高速項目環(huán)水保管理辦法》《汶馬高速項目棄渣場管理辦法》《四川汶馬高速項目爭創(chuàng)環(huán)水保示范工程實施方案》等管理文件，進一步明確各參建單位的環(huán)水保職責(zé)和工作要求，確保施工期各項環(huán)水保工作規(guī)范、可控。建設(shè)業(yè)主成立以公司董事長為組長、總經(jīng)理為常務(wù)副組長，公司各副經(jīng)理為副組長，各部門及各代表處負(fù)責(zé)人為成員的汶馬高速水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各施工單位也都相應(yīng)成立以項目經(jīng)理為組長的水土保持實施小組。為規(guī)范棄渣的管理，年初有部署、日常有檢查、專項有督查，通過強有力的手段，保證了棄渣的各項措施全面落實到位，全面消除了沿河沿路棄渣，各棄渣場進行了變更設(shè)計和洪水影響評價等論證，提高了防護等級并完善了相關(guān)措施。

3.3各級水行政主管部門加強監(jiān)督檢查

四川省、州、縣三級水行政監(jiān)督人員多次對汶馬高速公路進行監(jiān)督執(zhí)法檢查，上級水保執(zhí)法部門加強執(zhí)法力度，也給縣級執(zhí)法部門增強了執(zhí)法威信，引起了建設(shè)業(yè)主和各參建單位的高度重視。

3.4借專項督查之勢，全力督辦棄渣整改到位

借全國環(huán)保督查之勢，省、州、縣各級相關(guān)部門聯(lián)合加大對棄渣場的檢查和督辦力度，汶馬公司要求各參建單位共同協(xié)作，進一步對棄渣場進行全面規(guī)范整治。

3.5水土保持技術(shù)支撐單位積極加強技術(shù)服務(wù)

建設(shè)業(yè)主委托水保監(jiān)測、監(jiān)理單位實行駐點監(jiān)測和監(jiān)理，水土保持監(jiān)測和監(jiān)理單位分別組建了監(jiān)測和監(jiān)理項目部，安排專職人員提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，從而加大對各施工單位水土保持工作的管理力度。汶馬高速路各參建單位積極落實各項棄渣場措施，確保了棄渣場管理規(guī)范。

4山區(qū)棄渣場管理的建議

4.1深入、多方位調(diào)查，落實好棄渣場的具體位置

水土保持方案編制單位在棄渣場選擇和設(shè)計中，不僅要考慮渣場的安全性和穩(wěn)定性，還要多征求當(dāng)?shù)卮迕?、村委會、水行政主管部門等單位的意見，保證棄渣場能夠正常使用。主體工程確定后，由建設(shè)單位及時聯(lián)系設(shè)計單位、地方政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和當(dāng)?shù)卮迕瘢x擇符合相關(guān)規(guī)范、能夠正常征地使用的棄渣場，確保棄渣場后續(xù)能順利使用。如果是水土保持方案批復(fù)外新增的棄渣場，應(yīng)及時辦理相關(guān)變更手續(xù)。

4.2全面做好棄渣的綜合利用，盡量減少占用耕地

主體設(shè)計單位在工程設(shè)計中，要做好土石方的調(diào)配，必須充分考慮土石方的綜合利用，盡量減少棄渣量;施工單位在施工過程中做好綜合利用，不能一棄了之。這樣就可以減少占用耕地，也是一個保護耕地的方式。

4.3加強監(jiān)督管理，確保棄渣防護措施到位

地方水行政主管部門應(yīng)加強對各參建單位的水土保持法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，增強參建人員的水土保持意識。地方各級政府應(yīng)重視水土保持工作，組織各相關(guān)部門共同管理，各司其職，加大對水土保持違法行為的處罰力度;上級主管部門應(yīng)進行執(zhí)法督查和指導(dǎo)，增強執(zhí)法威懾力。

4.4建設(shè)單位落實水土保持主體責(zé)任

建設(shè)單位必須嚴(yán)格落實水土保持主體責(zé)任，將水土保持有關(guān)內(nèi)容列入工程招標(biāo)文件，對水土保持工程提出具體實施要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。成立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有效地協(xié)調(diào)與處理工程建設(shè)中的水土保持相關(guān)問題。督促設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位各盡其責(zé)，確保棄渣場選址合規(guī)、工程質(zhì)量合格、穩(wěn)定安全可控、管理責(zé)任明確。

4.5施工單位應(yīng)做好相關(guān)防護工作

在工程施工期間，施工單位應(yīng)加強施工管理，棄渣前應(yīng)做好表土剝離及保護工作，嚴(yán)格落實“先擋后棄”的原則，完善棄渣場防護措施，完善截排水設(shè)施。棄渣場利用結(jié)束后及時按照水土保持方案采取削坡分級、覆土、恢復(fù)植被或復(fù)耕等措施。

4.6第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)做好水土保持服務(wù)工作

水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及合同要求，做好項目水土保持監(jiān)理及監(jiān)測工作。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，確保水土保持工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn)使用，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，協(xié)助地方政府、建設(shè)單位、施工單位做好水土保持工作，真正起到技術(shù)支撐的作用。

作者：吳永杰 程鍇 單位：湖北省恩施州水土保持監(jiān)督監(jiān)測站