我國(guó)工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制分析

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一、我國(guó)工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制的問題分析

工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制，是將工傷保險(xiǎn)的參與主體（政府、企業(yè)、工人）共同納入到工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防中，通過各主體間的監(jiān)督與合作，系統(tǒng)、有效地發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防功能。作為工傷保險(xiǎn)的參與主體，政府、企業(yè)、工人之間相互影響，共同決定著生產(chǎn)安全狀況的好壞和工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防制度的設(shè)計(jì)。政府主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)管和法律法規(guī)的制定，企業(yè)負(fù)責(zé)工傷預(yù)防工作的具體實(shí)施和操作，而工人自身除了是事故預(yù)防的主要受益者外，也承擔(dān)著一部分工傷預(yù)防的任務(wù)。三者相互監(jiān)督、相互合作，共同促進(jìn)工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防工作的開展。缺少了任何一方都不可以。只有三者共同合作，才能處分保護(hù)工人合法權(quán)益，提高企業(yè)安全水平，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。工傷預(yù)防領(lǐng)域存在著各種博弈，影響著工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防的開展，其中最重要的是工傷預(yù)防制度的設(shè)計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府部門、企業(yè)和工人在開展工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防方面的利益目標(biāo)應(yīng)該是一致的：政府通過對(duì)工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防的監(jiān)管，可以維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，既保障了工人的健康安全，又為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；企業(yè)開展工傷事故預(yù)防能夠減少事故成本，保持員工穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展；而工人獲得健康安全的工作環(huán)境，降低個(gè)人工作的風(fēng)險(xiǎn)，為自己未來的發(fā)展提供更舒適的平臺(tái)。但是，實(shí)踐中，政府、企業(yè)和工人的利益目標(biāo)往往有區(qū)別。使得三者對(duì)待工傷預(yù)防的態(tài)度不同。

1.政府忽視安全監(jiān)管，管理體制混亂

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，又受過去短缺經(jīng)濟(jì)的影響，所以形成了GDP為主導(dǎo)的政府服務(wù)理念。一些地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在招商引資過程中，不惜對(duì)企業(yè)非法用工情況妥協(xié)，使得工人利益成為被犧牲的一方。開展工傷預(yù)防并未得到重視。工傷事故發(fā)生后，政府部門往往只重視事后的安撫和經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，而對(duì)事故發(fā)生的原因不加追查，不求改進(jìn)，沒有從根本上形成事故預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。另外，政府對(duì)于工傷預(yù)防工作的開展同樣存在投入成本的考慮，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還沒有真正認(rèn)識(shí)到工傷預(yù)防的重要性，舍不得花錢搞工傷預(yù)防工作。高危行業(yè)由于其風(fēng)險(xiǎn)大，工傷事故、職業(yè)病的發(fā)生率高，可能會(huì)造成本地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金的收不抵支，而被排斥在工傷保險(xiǎn)之外，使得預(yù)防工作變成了企業(yè)責(zé)任。而另一方面，我國(guó)工傷預(yù)防管理體制混亂：工傷事故預(yù)防、職業(yè)病防治和工傷保險(xiǎn)基金的管理分屬國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、職業(yè)衛(wèi)生部門和社會(huì)保障管理部門。在工傷預(yù)防方面，各部門之間不僅缺乏相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，還存在一定程度上的職能交叉。這造成了兩方面的問題：1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門對(duì)工傷保險(xiǎn)基金管理沒有權(quán)限，無法通過工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的征收來約束企業(yè)安全生產(chǎn)，也無法從工傷保險(xiǎn)基金中提取預(yù)防費(fèi)用；2.社會(huì)保障部門不清楚企業(yè)具體的安全情況，無法科學(xué)合理的制定費(fèi)率機(jī)制。這種管理上的脫節(jié)不僅難以有效的監(jiān)管企業(yè)工傷預(yù)防情況，也造成了資源的浪費(fèi)。因此，有學(xué)者指出：“當(dāng)前我國(guó)工傷預(yù)防管理體制的混亂實(shí)際上是弱化甚至是否定了工傷保險(xiǎn)管理部門在工傷預(yù)防中的作用，將工傷預(yù)防與工傷保險(xiǎn)其他業(yè)務(wù)人為地割裂了”。

2.企業(yè)發(fā)展的直接目的和最大動(dòng)力就是追求利潤(rùn)

在缺乏監(jiān)管的情況下，企業(yè)只會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視工傷事故、職業(yè)病的情況，從而與工人利益目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)相違背。工傷保險(xiǎn)中較高的費(fèi)率對(duì)企業(yè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)作用，較高的費(fèi)率將給企業(yè)帶來較高的財(cái)務(wù)成本，因此采取這種方式約束企業(yè)可以收到較為明顯的效果。而在我國(guó)，由于參加工傷保險(xiǎn)后，工傷補(bǔ)償有了保障，加上費(fèi)率機(jī)制的不完善，工傷風(fēng)險(xiǎn)差別較大的企業(yè)的費(fèi)率差別較小，形不成有效的激勵(lì)機(jī)制，使得企業(yè)選擇消極應(yīng)對(duì)工傷預(yù)防，不重視生產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)和工作環(huán)境的改善，漠視工傷事故的發(fā)生。同時(shí)，我們需要意識(shí)到，工作環(huán)境的改善可能會(huì)導(dǎo)致工人安全意識(shí)的下降，從而抵消改善工作環(huán)境減少工傷事故的影響。企業(yè)在安全決策的過程中也會(huì)考慮到這些因素。因此，企業(yè)在維護(hù)工人職業(yè)安全方面，既缺乏內(nèi)在動(dòng)力，又沒有很強(qiáng)的外部拉力。

3.工人自身力量薄弱，對(duì)工傷保險(xiǎn)偏重于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

企業(yè)是保護(hù)工人職業(yè)安全的具體組織者，工人是工傷預(yù)防的實(shí)踐者和受益人，所以，工傷預(yù)防的政策和措施，只有落實(shí)到每個(gè)企業(yè)和工人才能真正發(fā)揮作用。但在當(dāng)前“強(qiáng)資本，弱勞力”的情況下，工人群體屬于“無差異的大量供給”。工人自身力量的式微，加上工會(huì)先天不良，使得工人集體維權(quán)能力不足。在面臨強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)時(shí)，他們往往選擇妥協(xié)。另一方面，在對(duì)待工傷保險(xiǎn)的態(tài)度上，工人更加偏重于工傷補(bǔ)償和康復(fù)。我們調(diào)查所收集到的數(shù)據(jù)表明，相比工傷預(yù)防而言，工人更加關(guān)注的是在工傷事故發(fā)生后能不能得到有效的治療和合理的補(bǔ)償。因此，在實(shí)施工傷預(yù)防措施時(shí)，工人往往消極應(yīng)對(duì)，保障工人安全的政策得不到工人的擁護(hù)。工人安全意識(shí)下降，會(huì)提高工傷事故發(fā)生的可能性。實(shí)踐證明，工人操作失誤或者安全意識(shí)薄弱導(dǎo)致的工傷事故在事故致因中占了相當(dāng)大的比例。工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制的作用在于通過激勵(lì)約束機(jī)制使得政府，企業(yè)和工人三者改變其效用，加強(qiáng)事故預(yù)防。而政府、企業(yè)、工人三者利益目標(biāo)的不一致，對(duì)待工傷預(yù)防態(tài)度迥異，達(dá)不到工傷預(yù)防的效果。其主要原因在于當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制的不完善，沒有形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

二、改善我國(guó)工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制的路徑

1.強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防的監(jiān)管

（1）完善工傷預(yù)防法律法規(guī)，擴(kuò)大制度覆蓋范圍

首先，明確預(yù)防優(yōu)先的工傷保險(xiǎn)制度。在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國(guó)長(zhǎng)期以來一直存在“重補(bǔ)償、輕預(yù)防”的觀念。因此，完善工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防的配套機(jī)制，一定要明確預(yù)防優(yōu)先的地位。其次，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)條例的覆蓋范圍。當(dāng)前在繼續(xù)鞏固原有覆蓋人群的基礎(chǔ)上，還要積極地?cái)U(kuò)大其他從業(yè)群體（小型企業(yè)和個(gè)體工商戶）的工傷保險(xiǎn)覆蓋率。努力推動(dòng)農(nóng)民工、特別是在高危行業(yè)就業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)覆蓋率，以利于工傷保險(xiǎn)作用的充分發(fā)揮和工傷預(yù)防工作的順利開展。

（2）強(qiáng)化政府監(jiān)督機(jī)制

明確監(jiān)管主體，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在維持現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上，分工合作，明確各部門的責(zé)任，建立分工合作、共同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，提高違法成本。一方面，相關(guān)的政府職能部門要與企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防的宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)預(yù)防政策，共同促進(jìn)預(yù)防工作的開展。另一方面，政府要建立有效的事故預(yù)防評(píng)估體系，有效監(jiān)管企業(yè)工傷事故與職業(yè)病情況，加大處罰力度。

2.建立有效的工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防激勵(lì)機(jī)制

（1）完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

首先，在完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制上，應(yīng)按照激勵(lì)相容理論的基本原則對(duì)費(fèi)率進(jìn)行設(shè)計(jì)?？茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)自身安全情況與浮動(dòng)費(fèi)率掛鉤。其次，設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)金、工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑返還等項(xiàng)目，提高企業(yè)開展工傷事故預(yù)防的積極性。

（2）探索工人安全行為的激勵(lì)機(jī)制

將對(duì)工人的工資激勵(lì)納入到工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用的使用范圍內(nèi)，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試點(diǎn)工資激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)和工人共同努力，改善工傷事故預(yù)防。同時(shí)通過營(yíng)造和諧企業(yè)安全文化來對(duì)工人進(jìn)行精神激勵(lì)。

3.建立工人、企業(yè)與政府的工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立三方預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是將工傷保險(xiǎn)的參與主體（政府、企業(yè)、工人）共同納入到工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防中，通過各主體間的監(jiān)督與合作，系統(tǒng)、有效地發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防功能。構(gòu)建全方位、多層次的工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，需要相關(guān)政府職能部門、企業(yè)和工人的共同努力，以政府監(jiān)管為前提，企業(yè)和工人預(yù)防為主要形式，社會(huì)監(jiān)督為輔助的體系：

（1）政府強(qiáng)化安全監(jiān)管

政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念：工傷保險(xiǎn)制度的建立不應(yīng)定位于事后的補(bǔ)償，而是定位于防止工傷事故的發(fā)生；確立預(yù)防優(yōu)先的理念，完善工傷預(yù)防措施并將其付諸于實(shí)踐。通過加大監(jiān)管力度、合理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、宣傳教育等多種手段引導(dǎo)企業(yè)和工人提高安全意識(shí)、改善安全水平。

（2）企業(yè)改善安全環(huán)境，加強(qiáng)安全培訓(xùn)

調(diào)查顯示：企業(yè)培訓(xùn)和政策宣傳是工人獲取工傷風(fēng)險(xiǎn)信息的主要途徑，通過宣傳培訓(xùn)的方式可以對(duì)工人工傷預(yù)防知識(shí)的獲得起到很好的效果。工人不安全的生產(chǎn)行為是造成工傷事故的一個(gè)重要因素，而通過對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，可以普及和提高員工的安全技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)安全操作技能。另一方面，企業(yè)應(yīng)克服短視的觀念，正視其社會(huì)責(zé)任。要認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身的責(zé)任，企業(yè)工傷事故率降低可以幫助企業(yè)節(jié)約成本，提升企業(yè)形象，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。進(jìn)行科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)防范，改進(jìn)安全生產(chǎn)設(shè)備，積極配合工傷保險(xiǎn)主管部門工作。努力營(yíng)造企業(yè)自身的安全文化，通過培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)等多種措施鼓勵(lì)員工改善安全水平。

（3）工人加強(qiáng)自身安全技能學(xué)習(xí)，監(jiān)督企業(yè)事故預(yù)防狀況

工人的參與和監(jiān)督，是構(gòu)建長(zhǎng)效的工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)。工人們不重視職業(yè)安全和健康，很大程度上是不了解工作場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素，同時(shí)，出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆后，不懂得基本的常識(shí)也使得工傷事故無法避免。通過加強(qiáng)自身安全技能和安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，可以有效避免因不安全生產(chǎn)行為造成的工傷事故，降低工傷事故率。因此，工人需要配合企業(yè)，重視安全培訓(xùn)，提升自身安全知識(shí)和安全技能。工人需要轉(zhuǎn)變觀念：工傷風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系著個(gè)人的生命健康，是金錢無法衡量的，企業(yè)可以通過安全培訓(xùn)幫助工人糾正對(duì)工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防工作的誤解和不支持。讓工人主動(dòng)的參與工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防，配合企業(yè)和政府的事故預(yù)防工作，定期進(jìn)行安全信息交流，并及時(shí)將事故隱患及時(shí)上報(bào)企業(yè)。同時(shí)，積極參與到企業(yè)安全決策的過程中，通過工會(huì)等多種形式，爭(zhēng)取自身合法權(quán)益。

作者：張林 崔慶 單位：浙江外國(guó)語學(xué)院人事處 浙江外國(guó)語學(xué)院科研處