共享經濟下從業(yè)人員工傷保險問題淺析
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［摘要］伴隨著共享經濟快速發(fā)展和大眾消費的持續(xù)升級，物流、網店、網絡直播等新商業(yè)經濟蓬勃發(fā)展，以快遞小哥、網絡主播、網店賣家為代表的共享經濟平臺從業(yè)人員數量持續(xù)增加，而保障這部分勞動者因工受傷及職業(yè)傷害的工傷保險，在制度層面至今仍是空白。本文從體制機制、經辦服務、主體意識三個方面對共享經濟平臺從業(yè)人員的工傷保險問題進行探究，通過破除現(xiàn)有制度約束，創(chuàng)新工傷認定方式方法，豐富工傷保險參保激勵措施等渠道，希望建立起符合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作特性的工傷保險制度，使其與傳統(tǒng)就業(yè)形式下的工傷保險制度相融合，最終形成覆蓋全面、保障適度的工傷保險體系。
［關鍵詞］共享經濟；平臺從業(yè)人員；工傷保險
共享經濟平臺從業(yè)人員作為我國不斷深入的城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的建設者與受益者，卻由于制度、實踐層面的空白，無法與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動者一起，公平地享受工傷保險帶來的保障，使得這一群體的獲得感、幸福感和安全感不斷降低，也不利于共享經濟平臺的健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、共享經濟平臺從業(yè)人員納入工傷保險的現(xiàn)狀
基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險共同構成了我國的基本社會保險體系。其中工傷保險是為了保障勞動者在生產經營過程中遭受到意外傷害或職業(yè)病，以及由此造成死亡或喪失勞動能力時，勞動者及其家屬能夠從國家得到必要的醫(yī)療服務、生活保障、職業(yè)康復等經濟補償的社會保險制度。我國《社會保險法》及《工傷保險條例》對工傷保險的參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、法律責任等做出了明確的規(guī)定。工傷保險與其他同類型商業(yè)保險相比，其待遇水平、保障項目都具有明顯優(yōu)勢，更因其無過錯賠付原則、參保即受益等規(guī)定，成為為勞動者提供工作傷害保障的最優(yōu)選擇。共享經濟平臺是共享經濟的線上載體，通過信息交換，為產品提供者與產品需求者提供一個信用良好、溝通方便的交易平臺，由供求雙方直接達成交易，通過線上線下相結合的方式，快速實現(xiàn)勞動力和服務的等價交換。共享經濟平臺工作由于工作時間、工作地點較靈活且從業(yè)門檻相對較低的特點，為很多進城務工人員、城鎮(zhèn)貧困人口、重大改革產生的貧困人口等就業(yè)困難群體提供了就業(yè)崗位，有效緩解了我國在產業(yè)轉型升級及城鎮(zhèn)化進程中持續(xù)加大的就業(yè)壓力。本文所討論的共享經濟平臺從業(yè)人員（以下簡稱平臺從業(yè)人員）指在各平臺上提供勞動的非標準就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，例如快遞配送員、網約車司機、網店客服等，此類人員具有工作時間彈性大、工作地點不固定、收入不穩(wěn)定、流動性強、社保維權意識差等特點。而部分企業(yè)為了降低用人風險，往往不與平臺從業(yè)人員簽訂勞動合同，通過勞務外包等形式，規(guī)避與平臺從業(yè)人員之間的事實勞動關系，使平臺從業(yè)人員成為了最缺乏工作傷害保障的人群。據統(tǒng)計，2018年我國共享經濟參與人數約7.6億人，其中參與提供服務人數約7500萬人，平臺從業(yè)人數598萬人；2020年我國共享經濟參與人數約8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，平臺從業(yè)人數約631萬人①。伴隨著共享經濟平臺規(guī)模的不斷擴大及平臺從業(yè)人員數量的連年增長，平臺從業(yè)人員的工傷保險問題也日益凸顯：平臺從業(yè)人員與平臺之間不具有穩(wěn)定且唯一的勞動關系，平臺從業(yè)人員只能以靈活就業(yè)人員的身份參加社會保險，而我國《社會保險法》只針對靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險做出了明確的規(guī)定，未包括失業(yè)保險、生育保險和工傷保險。無法參加工傷保險的平臺從業(yè)人員，尤其是平臺中的外賣小哥、網約車司機等，在日常工作中受到職業(yè)傷害的風險大、自救能力差，因傷失業(yè)、因傷致貧的概率高。
二、共享經濟平臺從業(yè)人員納入工傷保險存在的難點
我國設立工傷保險的初衷是“為了保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險”②。平臺從業(yè)人員在勞動關系、勞動收入、勞動時間、勞動場所等方面與傳統(tǒng)就業(yè)模式存在較大差異，導致其納入工傷保險保障存在制度性、操作性、主觀性難點。這不僅會阻礙共享經濟的健康發(fā)展，也會給社會留下不穩(wěn)定因素。
（一）制度性難點
由于勞動關系模糊導致參保難。我國的工傷保險認定是以勞動關系的存續(xù)為前提的，大多數平臺經營者在雇傭勞動者時，會通過勞務協(xié)議、承包合同等制式合同來規(guī)避勞動關系，甚至將不簽訂勞動合同視為平臺就業(yè)的“潛規(guī)則”。中華人民共和國人力資源與社會保障部《關于確定勞動關系有關事項的通知》中規(guī)定，認定用人單位與勞動者存在勞動關系時，可參照的憑證有：工資支付憑證或記錄，社會保險費繳費記錄，用人單位發(fā)放的“工作證”“服務證”等，勞動者填寫的用人單位招用記錄、考勤記錄、其他勞動者的證言，等等。平臺就業(yè)模式相較于傳統(tǒng)用工模式，勞動者自主性強，用工方管理功能弱化：平臺只負責軟件開發(fā)、規(guī)則制定等，由消費者代替用工方直接向勞動者發(fā)布工作任務、由平臺制定的獎懲機制及消費者的評價代替用工方實施監(jiān)督、采取收益分成等形式替代傳統(tǒng)的結構化勞動報酬，部分平臺甚至只提供統(tǒng)一工作服，交通工具、防護設備等生產工具均由勞動者自行準備。因此，在發(fā)生爭議時，很難根據法律法規(guī)來認定勞動關系，使得平臺就業(yè)群體的勞動權益保障處于真空狀態(tài)。
（二）操作性難點
1.工傷認定取證難。我國《工傷保險條例》規(guī)定，認定為工傷應同時滿足“工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的”③，平臺從業(yè)人員的工作時間靈活、工作場所不固定，受消費者需求影響大，一旦發(fā)生工傷事故，無法準確界定是否在工作地點、工作時間、因工作原因受到傷害，也無法提供可靠的證人證言，給實際的調查取證造成困難。2.繳費基數難衡量。我國《社會保險法》規(guī)定“用人單位應當按照本單位職工工資總額，根據社會保險經辦機構確定的費率繳納工傷保險費。”④用工方只為少數管理人員和技術人員購買各項社會保險，其工資總額及工傷發(fā)生率均不能為企業(yè)工傷保險繳費基數提供依據，且平臺從業(yè)人員工資收入不穩(wěn)定，也無法為工傷參保繳費基數提供參考，社保經辦機構無法監(jiān)管平臺企業(yè)工資總額，因此在確定其繳費基數時存在技術性難點。3.人員管理難固定。平臺就業(yè)人員流動性大，兼職情況普遍，無論是采取單位繳費模式還是個人繳費模式，都對社保經辦機構的工傷保險的參保、轉移流程提出了挑戰(zhàn)。
（三）主觀意愿性難點
1.企業(yè)缺乏責任意識。多數企業(yè)不與平臺就業(yè)人員簽訂勞動合同，更不愿意為其繳納工傷保險。一些企業(yè)出于降低用工成本、人員流動性大、規(guī)避責任等原因，將部分業(yè)務層層轉包，分包主體體量小、管理混亂、勞動安全保障不足?，F(xiàn)階段平臺從業(yè)人員的職業(yè)傷害防護多采用商業(yè)保險的形式。部分平臺運營者要求其從業(yè)人員自行購買一定金額的人身意外傷害險或第三者責任險，出現(xiàn)意外，可享受一次性的意外傷害險賠付，不具有工傷康復及康復期間基本生活保障的功能。且現(xiàn)行的工傷保險繳納、暫停、轉移、工傷認定程序復雜，而平臺從業(yè)人員流動性強，用人單位為員工參保手續(xù)繁瑣，也是部分企業(yè)不愿給員工繳納社會保險的原因。2.勞動者參保意愿低。與企業(yè)刻意回避繳納工傷保險不同，不少平臺從業(yè)人員則是主動放棄了享受工傷保險保障的權利。大多數平臺就業(yè)人員受教育程度偏低，就業(yè)競爭壓力大，在達成勞動協(xié)議過程中處于相對劣勢狀態(tài)，默許用人單位不簽訂勞動合同的違法行為；且平臺就業(yè)人員年齡結構較年輕，參保意識弱，維權意識差，認為工傷事故不會發(fā)生在自己身上，企業(yè)交不交保險無所謂，只要按時發(fā)工資即可，甚至愿意主動放棄各項保險的繳費來換取當下的收入。發(fā)生了工傷事故，因為怕麻煩、不知道該怎么索賠等原因，無法保障自身的合法權益；即使想要申請工傷保險賠付，也會由于勞動仲裁、復議、訴訟、工傷認定等程序的繁瑣導致半途而廢。而工傷保險統(tǒng)籌層次低、跨地區(qū)轉移接續(xù)缺乏保障等問題，更加降低了平臺就業(yè)人員的參保積極性。
三、共享經濟平臺從業(yè)人員納入工傷保險的對策建議
享受工傷保險不僅是勞動者的合法權益，更是維護社會公平、穩(wěn)定的基礎保障。由于平臺從業(yè)人員的靈活性、流動性、非契約性等特點，決定了無法簡單地將其納入現(xiàn)有工傷保險制度范疇。應當從建機制、優(yōu)流程、強意識三方面，增強工傷保險對新形勢、新業(yè)態(tài)就業(yè)形式的適應性，使其與傳統(tǒng)就業(yè)形式下的工傷保險制度相融合，最終形成覆蓋面廣、保障適度的多層次工傷保險體系。
（一）建立適合平臺從業(yè)人員參保的法律制度
1.構建新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障相關法律體系。在共享經濟時代，隨著互聯(lián)網科技的迅猛發(fā)展及用戶需求多元化，平臺就業(yè)人數的增加以及就業(yè)形式的靈活多樣，對社會保障相關立法體系的建設提出了更高的要求。應將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《勞動人事爭議仲裁法》等的保障范疇，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作為勞動者受到法律保障的權利，構建有針對性的法律體系；從立法層面不斷探索適應新時代、新業(yè)態(tài)的社會保障法律法規(guī)，保護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所涉及的勞動關系、社會保障、權益保護等權益，加深對于新業(yè)態(tài)勞動關系多樣性、復雜性的研究。2.打破勞動關系與工傷保險權益的對應關系。使平臺就業(yè)人員與傳統(tǒng)用工方式下的勞動者享有相同的工傷保險保障，不應機械地照搬現(xiàn)行的勞動關系認定制度，強行要求平臺就業(yè)人員與某一平臺固定勞動關系，也不應“一刀切”地將平臺就業(yè)人員歸為靈活就業(yè)人員進行管理。前者會限制平臺就業(yè)人員的靈活性，損害平臺經濟就業(yè)靈活的優(yōu)勢；后者則會變相支持平臺企業(yè)不與平臺就業(yè)人員明確勞動關系，逃避社會保障責任。因此，應取消勞動關系作為工傷保險參保的前置性條件，改變原來先有勞動關系后有社保關系的觀念，使工傷保險著眼于保障勞動者可能產生的職業(yè)傷害風險，使勞動者無論何種就業(yè)類型、職業(yè)性質，凡是因工作受到的傷害，均可受到工傷保險的保障。
（二）創(chuàng)新便于平臺從業(yè)人員參保的經辦流程
1.建立以行業(yè)協(xié)會為主體的工傷保險參保辦法。我國《社會保險法》規(guī)定工傷保險應由用人單位繳納，即工傷保險不能采取個人形式繳費。針對平臺就業(yè)人員的參保主體問題，可按照屬地管理的原則，通過建立地區(qū)行業(yè)協(xié)會，參照我國現(xiàn)行的建筑業(yè)按項目參加工傷保險的模式，以工傷保險為優(yōu)先參保險種，為平臺就業(yè)人員開辟單一險種的參保渠道。鑒于現(xiàn)行的工傷保險繳費規(guī)定由用人單位全額負擔，因此以行業(yè)協(xié)會為主體參加工傷保險時，應引入個人繳費機制，條件允許的地區(qū)可采取政府補貼與個人繳費相結合的模式，以提高個人的參保意愿。由于平臺就業(yè)人員收入不穩(wěn)定、不同工種的平臺就業(yè)人員工傷發(fā)生率差別較大，在確定平臺就業(yè)人員工傷保險繳費基數及費率時，應科學核定平臺就業(yè)人員在工作時間、勞動定額、福利待遇等方面的基礎性規(guī)范，綜合不同工種工傷事故發(fā)生率，有針對性地制定多個繳費定額，采取同工種內按人員定額繳費的方式參保，保障平臺就業(yè)人員在胡風華：共享經濟平臺從業(yè)人員工傷保險問題探究同工種不同平臺間流動就業(yè)時，工傷保險權益不受影響。平臺就業(yè)人員以行業(yè)協(xié)會為主體參加工傷保險，便于協(xié)會對本區(qū)域行業(yè)內相關從業(yè)人員發(fā)生的職業(yè)傷害事件進行統(tǒng)計與總結，不僅可以強化安全生產意識，減少工傷事故的發(fā)生，還能夠為參保后可能發(fā)生的工傷事故認定提供可靠參考。2.探索以大數據為支撐的工傷認定方法。傳統(tǒng)就業(yè)模式下工傷認定遵循的三要素——工作時間、工作地點、工作原因，與平臺就業(yè)人員靈活的工作時間、機動的工作地點等特點不相適應。因此對于平臺就業(yè)人員工傷要素的認定應調整為：“工作時間”方面是否處于提供服務期間或合理的工作準備期，“工作地點”方面是否因工作需要做出了合理且必要的選擇，“工作原因”方面是否依照平臺要求提供了相關服務。隨著我國大數據及人工智能技術的不斷更新，工傷認定的方法也應更趨數據化、智能化。對于平臺就業(yè)人員的“三要素”認定，可通過要求平臺就業(yè)人員在工作時打開指定的便攜型智能設備來完成。智能設備可以實時記錄其身體狀況、工作情況和行動軌跡，在發(fā)生工傷事故后，將智能設備數據與平臺數據相結合，為工傷認定提供詳實證據。而工傷保險行政部門可以通過大量的智能設備后臺數據分析，獲得平臺就業(yè)人員的工作行為偏好、職業(yè)傷害發(fā)生原因等基礎信息，經過大數據分析得出本地區(qū)平臺就業(yè)人員職業(yè)傷害數據，有針對性地開展工傷預防的宣傳，進一步減少職業(yè)傷害的發(fā)生。
（三）完善平臺從業(yè)人員參保的服務模式
1.擴大工傷保險統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一工傷保險參保繳費及工傷認定流程。工傷保險的統(tǒng)籌范圍直接決定了工傷保險的保障水平，平臺就業(yè)人員流動性強，應通過統(tǒng)一參保繳費方式、工傷認定流程、工傷醫(yī)療及康復機構來實現(xiàn)工傷保險的省級統(tǒng)籌，并進一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。2.將強制參保與財政補貼相結合，提高工傷保險參保意愿。一方面通過行政立法規(guī)范企業(yè)用工行為，強制平臺企業(yè)為相對固定的職工按企業(yè)參保，對于不能按用人單位參保的，通過行業(yè)協(xié)會參保，未參加工傷保險的人員不得從事平臺服務工作；另一方面，通過政府補貼的方式，引導平臺從業(yè)人員通過行業(yè)協(xié)會參保，提高工傷保險參保率。3.通過工傷預防宣傳，提升參保意識及勞動保護意識有針對性地對平臺就業(yè)人員按工種開展工傷預防培訓及相關工傷保險知識的宣傳教育，在提高他們自我保護意識的同時，增強其對職業(yè)傷害及工傷保險的認識和了解，引導其轉變觀念，激發(fā)平臺就業(yè)人員對工傷保險的參保意愿。
作者:胡風華 單位:開封市社會保險中心