現行工傷保險基金預算編制問題淺析

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摘要：工傷保險基金預算編制是提高基金使用效率的關鍵。根據南平市的實際情況，發現當地在社保基金預算編制中還存在諸多問題，本文在對問題的現象與原因進行分析后，詳細總結了問題的應對措施，提出了下一階段南平市工傷保險基金預算編制的工作方向，希望為相關地區工作提供借鑒。

關鍵詞：工傷保險基金；預算編制；問題及建議

引言

隨著社會經濟的不斷發展，事業單位在職人員納入工傷保險參保范疇，2016年初至2020年底南平市工傷保險參保人數凈增16.80萬人，呈直線上升趨勢，隨著工傷保險覆蓋面的擴大、待遇水平的提高、老工傷人員逐步納入工傷保險管理及工傷費率降低等因素互相交織，工傷保險基金收支壓力持續加大。尤其在2019年工傷保險開始實施省級統籌以來，一方面因為企業減負降低費率，另一方面為確保工傷職工生活而逐步提高待遇標準，再加上疫情期間對企業實施階段性減免保險費的政策，造成工傷保險基金赤字加劇。因此，做好工傷保險基金征繳及預算管理工作，實現工傷保險基金平穩運行，已成為工傷保險基金管理亟待解決的問題。

1工傷保險基金預算編制的現狀

1.1工傷保險基金的使用現狀

以2019年南平市為例，南平市工傷保險參保職工57.70萬人，完成省上下達任務數56.49萬人的102.14%，較上年同期56.09萬人增加1.62萬人，同比增長2.88%。當年全市征收企業工傷保險基金12239萬元，較上年同期13418萬元減少1179萬元，減幅8.79%。當年享受工傷待遇4586人(其中：1-4級傷殘津貼390人，供養親屬655人)，同比上年4851人減少265人。本期工傷保險待遇支出13725萬元，較上年同期13373萬元，增加352萬元，增幅2.63%。工傷基金當年收支結余-1486萬元。（詳細資料見表1、表2）。從整體數據來看，工傷基金收支不平衡的問題較為嚴峻，不能滿足當地工傷保險需求，目前的預算編制工作不能充分反映基金收支現狀，因此做好工傷保險基金預算編制工作意義重大。

2社會保險基金預算編制存在的問題及原因分析

2.1工傷保險基金預算編制受政策因素影響較大

工傷保險基金收支具有較大的不確定性，從擴大參保范圍、工傷定期待遇的調整、老工傷的納入、工傷出險率的高低等不確定因素，都將影響這工傷保險基金的收支，其中政策因素影響最大。如2019年省人社廳出臺《福建省工傷保險實行省級統籌實施意見》（閩人社文（2019）49號），標志著工傷保險基金開始實行省級統籌，該實施意見的出臺，提高了2019年工傷保險待遇標準，造成2019年工傷保險基金支出的實際數字遠大于預算數，使得預算數偏離實際；同時，2019年國務院辦公室印發《關于降低社會保險費率綜合方案的通知》（國發辦（2019）13號）的出臺，造成2019年工傷基金征收收入下降。2020年因疫情期間的原因出臺《福建省階段性減免企業社會保險費實施辦法》，2020年2-12月工傷保險基金減免征收，都直接影響著工傷基金預算收支編制的準確性。

2.2工傷保險預算編制方式單一

受財務人員的專業能力和業務能力的影響，在實際工作中財務人員專業水平普遍偏低，編制預算時大都是機械化、搬數字的工作模式，對預算編制模型的原理理解得不透徹。現行社會保險基金預算編制的做法主要是增量預算法，通過用短期增長率和近三年增長率兩個趨勢指標，并賦予各種50%的權重，測算出預算綜合增長率后再根據實際情況進行修正得出增長趨勢，從而得出預算數，該方法采取五五平分法，對權重的設置過于簡單，編制方法過于單一，降低了社保基金趨勢分析的準確性。

2.3工傷保險預算編制的基礎數據不真實

影響預算編制真實性的主要原因有以下三方面：其一：工傷保險基金預算編制需要大量的數據做支撐。工傷保險收入參數的影響因素有六個，工傷保險支出參數的影響因素就更復雜，需要收集工傷支出人數（次）指標和工傷支出費用指標，而目前金保工程信息系統仍不能完全準確獲取所需的基礎數據，造成基礎數據存在較大的主觀性。其二：受目標任務數的影響，部分社保經辦機構存在為了完成次年的目標任務數，有意壓減參保人數和繳費基數，同時，為獲得更多財政補助資金，刻意減緩收入、加大支出的現象，擴大基金缺口；其三，受增長趨勢的影響，如在工傷保險基金收入預算審核中要求社保基金呈增長趨勢，且增長率應達到一定比例，但從實際情況來看，很難保證，所以以固定的增加模式不一定切合地方實際。以上方面都會直接影響社保基金預算編制精準度和質量。

2.4工傷社保基金預算編制過程缺乏財務、業務、統計部門協調溝通

工傷社保基金預算編制本身具有復雜性，它不僅政策性強，而且具有鮮明的業務管理特色，結合當前工作來看，社保基金預算編制都是財務部門來完成，業務部門參與度較低，違背了預算編制全面性的要求，造成工傷保險金預算編制的質量不高。2.5基于社保基金的特殊性，導致預算管理重視度低、重編制輕執行社保基金預算編制本身具有特殊性，不僅要做到專項基金專款專用，在基金使用與管理中也應實現收支平衡，適當的留有結余。而工傷保險按照“以支定收、收支平衡”的原則確定當前基金收支。因社保基金不能用于平衡公共財政預算，而公共財政預算可補助社保基金是導致預算管理輕執行的重要原因。此外受傳統工作模式的影響，完成社保基金預算編制后均未落實預算執行工作，責任未落實到人，未建立預算執行的責任體系，社保經辦機構的監督機制不健全，導致對社保基金預算管理的不重視。

3在新形勢下社會保險基金預算編制的建議

3.1全面提升基礎數據質量，提高社保基金預算編制的準確性

在預算編制中需以大量業務數據作為基礎，社保經辦部門在采集數據之后，需通過大數據對社保基金的未來變化情況做預測分析，因此高質量的業務數據則成為其中的關鍵。在實際工作中，工作人員應通過大數據比對，定期開展業務數據清理工作，特別針對跨地區、跨不同社保部門重復參保人員、長期停發人員、重復、死亡冒領人員以及僵死企業等數據進行清理，提高業務數據的質量，為社保基金預算編制提供基礎條件。

3.2充分考慮政策性因素，對預算測算數進行修正

在社保基金預算管理中，政策性因素已經成為影響社保基金管理的重要因素，為適應工作需求，相關人員應該充分認識到對預算測算數據的影響。在社保基金的預算測算中，對地區的收入參數指標、支出參數指標等內容加以綜合分析，在了解地區實際情況之后再做出調整。例如在工傷保險的征繳收入中，需要結合地區收入水平的實際情況，包括參保人數、工資水平等。而在國家政策變化的情況下，可能會對工傷保險的征繳水平做出新的規定，這些都會改變預算結果。因此需要相關人員能夠根據政策變化適當調整預算測算參數，這是強化預算管理能力的有效手段。

3.3制定科學的預算執行方案，保證預算完成

在工傷保險基金預算執行方案的制定中，應充分了解參保人員數量、基金收入、基金支出與基金結余等方面因素的影響。在預算執行期間應該進一步強化預算執行工作，做好基金預算的嚴肅性，預算一經下達后，必須按照規定的支出用途使用資金，一律不得隨意調整預算科目和支出用途。預算執行過程中，如發生項目變更、終止的，必須按照規定的程序報批，并進行預算調整。總體而言，在整個預算執行過程中，應確定預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價的工作方案，這是進一步提高預算管理能力的關鍵。

3.4積極研究科學的預算編制方法，完善業務、財務信息系統

在各部門的溝通協調機制構建中，應該充分發揮大數據技術優勢，在單位內部構建大數據平臺，通過大數據的強大處理能力，將與社會保險基金有關的數據上傳至平臺上，使得財務、業務、統計等部門均可以從平臺上下載與社會保險基金有關的數據，部門之間也能通過該平臺對社保基金的數據、變化等彼此交換信息，同時，在現代化信息技術的支持下完善各類信息統計分析能力，最終全面提高數據質量。積極研究更合理的預算法，通過把社保基金預算指標、標準及權重嵌入到財務系統中，自動計算權重、自動校對其合理性，對權重的設置，采用更合理的精確測算法，使社保基金預算編制方案更加科學有效。

3.5提高業務部門對社保基金預算管理的參與度，實現預算管理全員性

由財務部門負責人、各業務科室負責人建立預算編制領導小組，共同商討論證預算編制合理性。小組內定期針對工傷保險基金預算編制工作要求展開討論，通過組內的頭腦風暴法盡可能多的提出工作新渠道，最終提高工作人員的工作能力。在預算管理全員化建設中，還需要尊重每一個員工的主觀能動性，鼓勵全體員工在小組會議中能夠積極發言，分享自己對預算管理工作的看法，實現工作思路交互。

4結語

在社會保險基金預算管理中，相關人員應該從工作需求入手，認識到工傷險預算管理的復雜性，主動完善工作方法，充分發揮大數據等技術的優勢，推進保險基金預算管理工作模式的變革，最終更好地服務于群眾。

參考文獻

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[3]單曉紅.社保基金預算的方法、路徑與機制解析[J].中國社會保障，2010（3），1：29-30.

作者:黃妍蓉 單位:邵武市社會保險中心