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關鍵詞:知識產權;專項資金;績效管理
財政專項資金是各級政府為完成特定經濟社會發展目標安排的具有專門用途的財政性資金,是財政職能發揮的重要渠道。[1]很多地方都已經安排了知識產權專項資金,是當地財政專項資金的重要組成部分。探索建立財政專項資金績效評價體系,根據預算部門設定的項目績效目標,運用科學合理的績效指標、評價方法和標準,對項目的投入、產出以及成效進行評價,有利于提高公共資源配置效率和財政資金使用效益,對提高財政管理水平和保障能力具有重要意義。
2知識產權財政專項資金績效管理存在的問題
2.1績效評價重視不足,“重預算輕管理”時有發生
近年來,財政部積極推進預算績效管理改革,不斷完善財政資金的績效考核制度辦法,大力推動績效管理措施落地,但就實際看來,大部分地方和部門仍然存在“重預算輕管理”的慣性思維,對財政績效評價的建立、管理、投入的人力和精力都遠不及專項資金的申報、爭取工作,往往對資金取得后項目所產生的實際成果價值缺乏通盤考慮,更未能將績效管理覆蓋、貫穿預算編制、執行、管理全過程,使專項資金績效考核工作往往流于被動開展的局面。對于知識產權專項資金績效工作而言,預算的時候全部門都會積極參與,并全面統籌,但管理的時候,就會各自為政,而且重視程度也不夠。
2.2管理機制架構不全,專職隊伍有待搭建
專項資金管理往往存在“碎片化、部門化”特征,由多個部門分散管理,這應該是所有專項資金績效管理工作面臨的共同窘境,知識產權專項資金管理工作也不例外。往往業務部門是項目執行部門,負責項目的規劃及實施,財務部門是資金監管部門,負責財政資金的財務核算、績效、執行進度管理等。然而,財務部門往往只能針對資金申報的條件進行審核,難以關聯不同項目的資金實際使用需求,實現通盤考慮“有所為有所不為”,更無法兼顧同類項目的合并取舍,實現“化零為整”;而業務部門在預算編報時,因財務政策信息的理解不夠,往往難以對預算編制科目以及績效目標進行細化、量化,存在后續專項資金使用方向的變更、項目成果難以評判資金產出與目標的聯系等現象,同時,業務部門也極少針對資金使用建立考評跟蹤機制,導致在項目執行過程中存在資金使用監管盲點等問題。
2.3績效指標約束不夠,評價制度仍需完善
建立科學、完善的專項資金績效評價標準體系是開展財政專項資金管理的前提和基礎。對于知識產權工作而言,績效評價往往定性指標居多,定量指標較少,評價標準體系建設任重道遠。實際操作中,知識產權績效管理缺乏剛性約束,監管手段和績效評價工具存在短板,預算部門往往缺乏建立行之有效的績效評價標準體系,項目管理留痕遠遠無法跟上績效考核的需要,預算績效管理往往停留在事后評價的狀態。一方面,財務管理部門針對資金使用進度、資金到位情況常有建立監督管理機制,但往往對資金使用途經無法監控到位。另一方面,業務部門在項目管理過程中往往缺乏全流程項目臺賬,存在資金支出不規范、一次性付款等問題,尤其體現在對資金使用單位的主動監管不足,約束不夠,往往未能主動進行全面核查或重點抽查,僅以中期報告替代對項目的監控程序,對執行進度慢、績效目標偏離的項目沒能及時責令糾正。此外,對項目績效目標與資金投入匹配的產出數據謀劃不夠,體現在項目驗收結論與分數無法與項目實際績效相匹配,項目合同也未對未能較好完成績效目標的資金使用單位進行條款約束等問題。
2.4論證決策依據不足,職能體制有待梳理
知識產權保護在激勵創新、支撐技術成果轉化方面發揮著關鍵作用,是塑造良好營商環境,建設創新型國家,構建國家創新體系的重要組成部分。然而,現階段知識產權專項資金的分配結構還有待進一步優化,從總體上看,用于市場主體實施創新、運用的專項資金比例遠遠大于知識產權保護方面的資金總量,尤其是用于知識產權保護公共支出的普惠制資金占比更少,公共財政支出的邊界未能很好把握。其次,知識產權專項的子項目設置過于繁雜,“小而雜”撒胡椒面的資金分配問題較為突出,一定程度上影響了財政資金使用的集約化,重復建設的現象仍有發生。最后,各地知識產權保護中心和知識產權快維中心在職能分工以及具體業務實施上仍存在交叉,知識產權保護公共服務體系建設有待進一步梳理。
3知識產權專項資金績效評價對策建議
3.1轉變觀念,高度關注專項資金績效管理工作
知識產權專項資金的設立來之不易,必須要謀劃好、監管好、使用好。預算部門要牢固樹立“績效意識、責任意識”,改變管理理念,端正管理決策者“當家理財”的政績觀。構建以績效管理為導向的業績文化,通過管理決策層強化宣傳績效考核的政策要求,到全員參與的績效管理知識培訓,逐步形成績效氛圍,讓每位干部員工理解績效評價的考核標準和管理意義,通過業績文化滲透,引導干部員工始終以績效的視角和思維審視工作開展。同時,建立績效工作考核激勵機制,將績效考核結果擬列入部門年度考核,作為工作實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
3.2完善機制,組建專責隊伍開展績效管理工作
知識產權專項資金的績效管理是一項專業性要求很高的工作,要組建專項資金績效評價專責部門或將績效考評工作委托專業化的第三方機構代為監督管理。一方面,通過組建專業化的隊伍,不斷查找體系存在的缺陷和問題,并在總結上一階段績效評價考核結果的基礎上,因地制宜地構建預算部門內部財政專項資金績效評價體系,進一步明確并規范財政專項資金的使用方式方法,做到有標可依、有標可檢,提升專項資金績效管理類能力。另一方面,建立定期研判及評價反饋機制,細化工作舉措,修正項目管理偏差,全面合理地開展資金績效評價工作。
3.3強化管理,細化專項資金使用過程監督指引
知識產權專項資金的績效管理工作是一項體系化的工作,涉及到很多流程,要構建預算部門內部財政專項資金績效評價體系,細化和完善績效評價考核指標,切實將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前事中事后績效管理閉環系統。首先,立項調查是論證財政專項資金項目設立的前提和基礎,預算部門應引入項目入庫事前評價制度,對新增重大政策和項目實施事前績效評估,并依據機構改革后公共財政的要求,合理配置資源,提高項目分配的科學性與合理性,真正實現知識產權職責整合、力量整合、資源整合、抓手整合。如可將知識產權專項資金與工信、科技、文化、教育、衛生等各部門創新發展類專項資金進行有效對接,積極推動知識產權專項成果的合理應用及對全省其他部門專項工作安排的導向作用,切實通過機構改革整合各方力量,加大融合,發揮合力,促進知識產權工作全方位發展。其次,確保專項資金使用的安全、有效,是財政支出績效評價的主要目標和重要內容,預算部門應做好績效運行監控,將資金績效管理融入項目執行和監督各環節,關注資金使用安全性。如在項目實施過程中關注資金撥付是否與項目進度相匹配,是否存在支付不規范影響財政資金效益發揮等情況;關注合作單位對項目資金的使用情況,主動開展監督檢查,要求合作單位開展資金使用的績效自評,對重大項目合作單位,首要檢查支付的各類票據是否真實合法等情況;建立項目實施過程中的臺賬制度,細化現有工作臺賬,明確資金分配方式、給付時間、合同簽訂日期、項目進展情況等環節,用制度來規范整個項目的實施與管理。近年來,財政部進一步加強了績效評價結果的運用,將評價結果作為調整預算安排和相關支出政策的重要依據,通過評價指標體系打分評價得出綜合評價結果,為財政部下一年度預算安排提供參考。為此,預算部門應進一步規范項目實施效果績效指標,在項目實施過程中增設反映項目達標率、項目成果貢獻率、項目社會影響率的評價指標,關注反映社會效益的用戶使用率、可持續性影響、滿意度調查等數據的采集。綜上所述,構建完善全面的專項資金績效評價體系有助于提升預算管理水平,強化責任意識,規范資金分配,發揮財政資金最大效益。知識產權作為現代產權制度的重要構成,為創新驅動發展和高質量發展提供基本保障,用好用活知識產權專項資金將更好地引導創新主體以各類知識產權的融合發展,構建便民利民的知識產權公共服務體系和創新發展的知識產權運行機制,從而更好地履行知識產權全方位發展的新使命新職能,順應新時代建設創新型國家的改革發展需要。
參考文獻:
[1]文新三.財政專項資金績效評價研究[M].北京:經濟科學出版社,2014.
[2]宋崇全.淺談財政專項資金績效評價問題[J].中外企業家,2019(36):11.
作者:陳小靜 單位:廣東省知識產權保護中心