新工傷保險條例的亮點解讀
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新工傷保險條例的出臺背景在于隨著時代的不斷發展，原有工傷保險條例已經不適應時展的需要，存在很多需要完善的地方。舉例來說，原來的工傷保險條例存在適用范圍有限、認定范圍比較窄、認定程序過于復雜等一系列的問題，這導致了工傷保險的作用大大削弱。在目前市場經濟體制不斷完善、各種新型勞動關系不斷出臺的情況下，原有的工傷保險條例已經不能夠滿足廣大勞動者工傷保險權益的需求，工傷領域的很多新情況、新問題，原有的工傷保險條例也無法解決。在這種情況下，我國在2010年對工傷保險條例進行了重大修改，出臺了新工傷保險條例，目的就是適應新的情況，確保工傷保險條例的重要作用得到更好地發揮。
二、新工傷保險條例的亮點
與原有的工傷保險條例相比，新工傷保險條例的亮點很多，具體歸納分析如下：1.覆蓋范圍進一步擴大。將一些事業單位、會計師事務所、社會團體、民辦非企業等團體也納入工傷保險覆蓋范圍。工傷保險覆蓋范圍的進一步擴大，可以讓更多的單位減少工傷風險，讓更多的勞動者能夠得到較好的保護，同時還可以擴大工傷保險基金規模，提升工傷保險基金的可持續性。隨著時代的不斷發展，越來越多的新型勞動關系出現，上述一些社會團體從業人數也在不斷增加，客觀上都需要納入工傷保險的覆蓋范圍。2.工傷認定范圍也有所調整。將原來的上下班途中機動車事故傷害，改變為上下班途中非本人主要責任的交通事故，同時還將軌道交通、客運輪渡、火車事故等納入了工傷認定范圍，讓更多的職工得到實惠。這主要是因為交通方式日益多元化，尤其是軌道交通在全國遍地開發，依靠軌道交通上下班的人越來越多。而之所以界定上下班途中非本人主要責任這一點，主要目的還是在于讓更多的人認識到交通安全問題，減少各類交通事故。畢竟不能因為自己有工傷保險就有恃無恐，漠視交通安全，這會導致工傷事故增加。另外就是對于上下班途中負有主要責任而導致自身遭受傷害，則不納入工傷的范疇。舉例而言，無證駕駛、醉駕等行為導致的傷害，就不算工傷。3.簡化了工傷認定程序。新工傷保險條例工傷認定程序，根據需要出臺了工傷認定簡易程序，只要是比較明確且勞資雙方沒有爭議的工傷，適用簡易工傷認定程序，這大大縮減了工傷認定時間。工傷認定時間從原來的60天縮短到15天，同時還取消了工傷認定發生爭議的時候，行政復議前置的相關規定。程序的簡化可以讓工傷人員盡快得到補償，更有助于工傷保險條例作用的充分發揮。同時程序的簡化還可以讓職工以及企業在工傷認定申請方面，能夠做到節省大量精力、時間，快速走完工傷認定流程。4.提高了工傷補助標準。從工傷補助標準來看，新工傷保險條例有了很大幅度的提高；從一次性死亡補助金來看，標準提高為上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍；從一次性傷殘補助金來看，增加了1~3個月的工資。同時從工傷保險待遇的核算依據來看，實現了真正意義上的全國統一，不再按照統籌地區的標準進行發放，而是按照全國的標準進行核算。5.增加了工傷保險基金的支出項目。相對于原來的工傷保險條例，新增的工傷保險基金支出項目主要包括“住院伙食補助費”“統籌地區以外就醫的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關系時的一次性醫療補助金”等項目。上述費用原來是由用人單位支付的，新工傷保險條例的實施，減輕了用人單位的經濟負擔，讓用人單位參保的積極性得到了很大的提升。另外，工傷保險預防、培訓等方面的費用也被納入到了工傷保險基金的支出范圍之內，這給工傷預防工作的開展提供了良好的支撐。綜上所述，新工傷保險條例亮點多多，涉及了覆蓋范圍、補償標準、認定程序、認定范圍等多個方面，整體趨勢就是更好地體現了工傷保險條例的初衷，強調讓勞動者獲得更好的工傷保障，維護好工傷人群的權益。
三、新工傷保險條例實施的意義
新工傷保險條例中的亮點，使得工傷保險的效用得到更好地發揮，對于和諧勞資關系的構建、職工合法權益的維護、工傷保險待遇的提升等都具有十分重要的意義，具體闡述如下：1.構建和諧的勞資關系。從新工傷保險條例的實施情況來看，對于和諧勞資關系的構建具有十分重要的促進作用，大大減少了因為工傷導致的勞資糾紛問題，絕大部分工傷勞資雙方都沒有太大爭議。出現這種情況，自然與工傷保險認定范圍的調整有關，也與工傷保險條例覆蓋范圍的增加、工傷補償標準的提高、工傷保險基金支出項目的增加有很大關系。舉例來說，原來不被認定為工傷的情況下，目前都被認定為工傷，對于勞資雙方來說，自然不會有太多糾紛。而增加了工傷補助，也會減少勞資雙方在補償方面的分歧，從而促使勞動關系更加和諧。2.維護職工的合法權益。從新工傷保險條例的出發點來看，顯然是為了更好地維護職工的合法權益，新工傷保險條例的出臺在職工工傷權益保障方面發揮了十分重要的作用。新工傷保險條例讓職工的合法權益得到了更好的維護，無論是提高工傷補償標準，還是認定簡化程序，都方便了工傷群體，給予這一群體最大限度的補助，讓工傷職工能夠得到更好的補償，從而讓這一群體盡快從工傷傷害中走出來。3.減輕企業的風險負擔。新工傷保險條例的實施可以有效地減輕企業的風險和負擔，之前由企業承擔的很多工傷保險費用目前都由工傷保險基金承擔，這樣自然可以減輕企業的經濟負擔。從企業風險的分散來看，新工傷保險條例承擔了更多的責任，在工傷認定方面也更加快速，這樣就能夠減輕企業風險負擔，避免企業承受太多的風險。
四、結語
總而言之，新工傷保險條例的出臺以及實施是我國工傷保險領域的一大進步，同時新工傷保險條例的諸多亮點也的的確確帶來了良好的社會效益，讓工傷職工得到了及時的經濟補償，得到了切切實實的收益，讓用人單位的用工風險得到了削減。不過新工傷保險條例在實施中也有一些缺陷，例如48小時的界定、過勞死、實學生工傷的不予認定等，這些缺陷影響了新工傷保險條例作用的發揮。基于這種情況，未來我國工傷保險條例還需要進一步完善。本文對于新工傷保險條例亮點的解讀，有助于新工傷保險條例實施情況的反思，也有助于對現有研究成果體悟，希望通過本文的研究，能夠帶來學者對于這一課題的更多關注，更好地了解工傷保險條例的優點以及不足，從而給未來工傷保險條例的持續完善提供一些依據。
作者：丁永暉 單位：江蘇石油勘探局有限公司職工培訓處
