公路工程建設(shè)施工合同管理探究

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摘要:在公路工程的建設(shè)過程中，施工合同是統(tǒng)領(lǐng)工作全流程的重要約束性工具，對整體的工作起到了控制、規(guī)劃和調(diào)整的作用。只有完善的合同才能夠保障聯(lián)通工作的各個環(huán)節(jié)，打通不同部門之間的溝通與合作，從而保障整體工程建設(shè)的順利開展，確保最終的建設(shè)成果符合要求。因此，有必要重視公路工程建設(shè)中的施工合同管理工作。本文從這一工作的重要性入手，針對當(dāng)前公路工程建設(shè)的施工合同管理工作中存在的不足，提出了改進(jìn)合同管理工作的方法與思路。

關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;合同管理

開展公路工程建設(shè)時，施工合同作為統(tǒng)領(lǐng)整個工程全局的重要性基礎(chǔ)工作，必須對其予以重視。因?yàn)槭┕ず贤莿澢灏l(fā)包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應(yīng)、維護(hù)雙方權(quán)益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗(yàn)收，全方位予以科學(xué)的管理和有力控制，避免合同陷阱、規(guī)避違約風(fēng)險、保障工程質(zhì)量。

1公路工程建設(shè)的施工合同

1．1公路工程施工合同

公路工程施工合同是統(tǒng)籌整體公路建設(shè)工作的重要紙質(zhì)化文件，其明確了公路工程建設(shè)的具體質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、價格目標(biāo)。因此，有必要根據(jù)具體的工作需要以及公路工程建設(shè)需求，系統(tǒng)化、科學(xué)化開展公路工程施工合同管理工作，保障合同的簽訂、更改、執(zhí)行、索賠、終止、爭議仲裁等全流程開展順暢、降低雙方的爭議、斡旋成本，使用法律工具維護(hù)雙方的權(quán)益。其是劃分雙方權(quán)責(zé)的重要指示性文件，更是規(guī)范雙方行為的重要框架。

1．2公路工程建設(shè)施工合同的特性

合同是雙方洽談、斡旋、妥協(xié)之后的成果的文字化、紙質(zhì)化保障，其效益受到法律的保護(hù)，是開展工程建設(shè)工程交付價格結(jié)算時的唯一依據(jù)。而在公路工程施工時，由于工程的建設(shè)投資規(guī)模較大，涉及的工程建設(shè)周期長、工程建設(shè)規(guī)模大、工程技術(shù)含量高，因此，公路工程的施工合同，其生命周期也隨之拉長，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險也隨之提升。此外，由于在實(shí)際的建設(shè)工作中，公路工程是一項(xiàng)涉及多單位、多部門以及多個子項(xiàng)目的綜合性大型工程。因此，合同還會涉及不同主體的對接，各項(xiàng)目承包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致了公路工程的建施工合同具有一定的流動性，并不是一成不變的。

1．3制定公路工程施工合同的難點(diǎn)

在制定公路工程施工合同時，往往會遇到一些問題。例如，由于某一方在市場或社會上，具有較高的話語權(quán)或較高的地位，導(dǎo)致雙方在磋商時出現(xiàn)了不對等乃至不平等的情況，使得部分業(yè)主在簽訂合同的時候，以其話語權(quán)為支撐，回避主營業(yè)務(wù)、簽訂非標(biāo)準(zhǔn)化的合同，使工程出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，并最終造成了施工執(zhí)行中發(fā)生大量的爭議乃至沖突。此外，由于工程的建設(shè)周期較長，還會有一些臨時增添的補(bǔ)充合同、口頭協(xié)議，這些協(xié)議或沒有落成書面化的合同，或與前文存在一定的矛盾，就會導(dǎo)致在工程建設(shè)之后出現(xiàn)大量的糾紛和扯皮。最后，在某些工程的建設(shè)過程中，還會出于敷衍上級主管部門的檢查或縮減工程建設(shè)的成本等目的訂立“陰陽合同”、私立合同等與中標(biāo)之時的合同產(chǎn)生大量沖突，乃至對立的第二份合同，這就導(dǎo)致在執(zhí)行公路工程施工合同時，施工單位會面臨著巨大的違約風(fēng)險，乃至法律風(fēng)險。

2為何要重視公路施工合同管理工作

2．1國家法律法規(guī)及政策的要求

《中華人民共和國合同法》《公路建設(shè)工程施工合同》等相關(guān)法律法規(guī)及政策，都明確要求:在訂立公路施工合同時，必須要遵守照雙方平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，在磋商一致后訂立相關(guān)的公路施工合同。因此，有必要重視公路施工合同的管理工作，在此前就進(jìn)行周密的考察和細(xì)致的分析。從而確保雙方在訂立合同之時，具有對等的信息，明確在公路工程施工時的責(zé)任模糊地帶、劃分雙方權(quán)責(zé)，明確施工要求，通過這些手段，全面提升公路施工合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性和周密性，保障合同符合國家法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2．2保障工程建設(shè)質(zhì)量的要求

公路施工合同管理的管理工作，是公路施工管理工作中的重要組成部分，其強(qiáng)化了合同的管理力度，并確保公路工程的施工建設(shè)工作能夠準(zhǔn)確順利的依照合同開展，從而更快更好地完成公路施工，為社會交付一份滿意的答卷。只有降低了公路施工合同中的管理風(fēng)險，才能夠提升公路施工合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而保障依據(jù)這份合同開展的公路施工工程的質(zhì)量，能夠符合合同要求、滿足社會需要。

2．3提高企業(yè)效益的要求

公路工程施工單位的利潤和效益來源于一個個公路工程的建設(shè)，而只有嚴(yán)謹(jǐn)周密的公路工程施工合同，才能夠確保他們在開展這些建設(shè)的過程時合理到位地完成這些建設(shè)。并且，一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、協(xié)商一致的合同，還能夠確保公路工程建設(shè)中的效率，避免多次返工、調(diào)整、再磋商時帶來的成本;此外，有效的公路施工合同管理風(fēng)險與控制工作，可以降低企業(yè)在建設(shè)公路工程時所面臨的合同風(fēng)險與法律風(fēng)險，避免不必要的賠償。這樣，就可以全面提升企業(yè)的建設(shè)效率，并推動企業(yè)營收的增長。

3公路工程建設(shè)的施工合同管理節(jié)點(diǎn)

3．1公路施工合同的招標(biāo)合同管理

招標(biāo)階段，是公路工程建設(shè)的重要工作，其確定了工程建設(shè)承包公司能否成功在激烈的招標(biāo)競爭中中標(biāo)，以及后續(xù)的成本以及定價核算基礎(chǔ)。只有科學(xué)的、合理的、符合市場競爭場域的合同，才能夠既能中標(biāo)，又能順利地開展建設(shè)與盈利工作。在這一階段的合同管理工作，必須要充分考慮工程項(xiàng)目建設(shè)的地理人文環(huán)境，充分考慮公路工程在建設(shè)中可能遇到的季節(jié)性問題，例如季節(jié)性材料價格上漲、季節(jié)性勞動力流動等問題，確保簽訂的合同、規(guī)劃的交付日期與建設(shè)時間表、核算的整體成本符合客觀事實(shí)，避免工程后期的臨時建設(shè)調(diào)整，導(dǎo)致不必要的成本上升以及違約風(fēng)險。其次，還應(yīng)當(dāng)確保工程的整體建設(shè)量以及標(biāo)的符合客觀需求需要，既要避免規(guī)劃得不全面，也要避免過度施工導(dǎo)致的成本與報價上升，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與價格的有效統(tǒng)一。要保障合同與前期磋商、工程要求、圖紙?jiān)O(shè)計的一致性，避免多頭管理、目標(biāo)分散等合同、規(guī)劃不合理造成的問題。

3．2工程建設(shè)中的合同管理工作

在工程建設(shè)當(dāng)中，只有科學(xué)管理了工程的合同，將整體化的合同拆分為不同建設(shè)部分、不同建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的具體任務(wù)，并加之以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，保障在開展工程建設(shè)時，確保合同能夠在復(fù)雜的各環(huán)節(jié)配合中精確、系統(tǒng)的完成合同規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，保障公路工程整體建設(shè)的質(zhì)量和水平。

3．3公路工程驗(yàn)收階段的施工合同管理

在開展公路工程驗(yàn)收階段，施工單位必須要與監(jiān)理單位配合，嚴(yán)格依照合同開展驗(yàn)收檢查工作，保障整體工程能夠符合施工合同的要求。應(yīng)當(dāng)從工程的整體建設(shè)使用材料、工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)工藝、工程建設(shè)質(zhì)量等角度，全方位地核查公路工程的整體建設(shè)是否符合合同，工程的建設(shè)質(zhì)量是否滿足實(shí)際的使用需要。

4公路工程建設(shè)合同管理中遇到的問題

4．1市場價格波動導(dǎo)致的合同管理問題

由于公路施工是一項(xiàng)建設(shè)周期較長的工作，因此，在其工程建設(shè)時，就會面臨一定的市場波動風(fēng)險。如果在簽訂合同時，未能對相關(guān)材料的定價以及工程技術(shù)的定價予以合理的波動、調(diào)整范圍的話。就會導(dǎo)致建設(shè)施工單位獨(dú)自承受建設(shè)材料突然上漲所帶來的不良后果，或使發(fā)包方在技術(shù)革新、材料降價后依然支付本不應(yīng)支付的溢價費(fèi)用。

4．2公路施工合同訂立雙方的運(yùn)營風(fēng)險

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，無論是國有企事業(yè)單位還是民營企業(yè)，其都受到市場規(guī)律的作用，在市場的競爭中自負(fù)盈虧。因此，對于周期長、涉及面廣的公路工程而言，某些主體可能會在建設(shè)中因某些突發(fā)狀況陷入運(yùn)營危機(jī)面臨破產(chǎn)。這會導(dǎo)致某些公路工程在建設(shè)施工后難以交付、相關(guān)款項(xiàng)也難以兌現(xiàn)。

4．3公路工程的合同可能存在爭議

合同是對磋商結(jié)果紙質(zhì)化、書面化的表達(dá)和落成，但書面語言、口頭語言以及腦內(nèi)理解的意義都會產(chǎn)生不同程度上的傳遞損耗和偏差，尤其是某些具有爭議性的詞匯或模糊不清的概念和定義。這些文字語言的模糊地帶，就會使得書面合同產(chǎn)生一定的釋義風(fēng)險。這些風(fēng)險往往會導(dǎo)致處于合同雙方中弱勢地位的一方承受對方理解偏差所帶來的不良后果。

5科學(xué)制定公路施工合同風(fēng)險控制方案

5．1打造全流程合同管理體系

要推進(jìn)全過程的施工合同管理工作，以合同為基礎(chǔ)，對公路施工建設(shè)的全流程進(jìn)行科學(xué)的控制與管理。要確保工程的各部分施工人員都深入了解本環(huán)節(jié)、本部門所擔(dān)負(fù)的施工要求和相關(guān)責(zé)任，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，從而確保公路施工過程中的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

5．2全面確保合同訂立的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化

制定標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、制度化的合同訂立流程，是降低雙方合同管理風(fēng)險的一項(xiàng)重要工作。通過詳盡到位的前期工程考察，和全面系統(tǒng)的責(zé)任與風(fēng)險劃定工作，在合同訂立之初，就明確各類行為的后果和相應(yīng)的成本。減少雙方在建設(shè)中遇到的突發(fā)狀況，消除施工中的扯皮與責(zé)任不明，從而極大的降低雙方的合同管理風(fēng)險。具體而言，要依照工作規(guī)范開展公路工程施工合同的訂立，從工程建設(shè)目的、工程建設(shè)要求，到具體需要使用的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)材料標(biāo)準(zhǔn)、人員雇傭情況、保險類型、責(zé)任交割時限、突發(fā)事故處理、不可抗力因素免責(zé)條款等方面，細(xì)化合同內(nèi)容，保障合同制定的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化。

6結(jié)語

公路施工的合同管理風(fēng)險與控制工作，是有關(guān)公路工程施工建設(shè)整體建設(shè)質(zhì)量的重要工作。必須要依據(jù)國家法律法規(guī)及政策的要求，以建設(shè)高質(zhì)量工程為目的，創(chuàng)造企業(yè)收益為指引。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的合同訂立體系，開展全過程的合同管理工作等手段，劃分合同雙方權(quán)責(zé)，明確工程建設(shè)要求，全面提升公路施工合同管理的風(fēng)險控制水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，為社會、市場提供更高質(zhì)量的公路工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會效益的全方位和諧統(tǒng)一。

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作者:唐俊杰 單位:甘肅省隴南公路局