糖廠技改項目的工程造價管理
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【摘要】技改項目是制糖企業(yè)提升競爭力，促進廣西制糖行業(yè)發(fā)展的一種重要手段，加強糖廠技改項目中的工程造價管理勢在必行。針對糖廠技改項目中存在的問題，通過加強項目前期管理、完善招標(biāo)文件編制、實施過程科學(xué)管理、建立技改項目材料設(shè)備的詢價系統(tǒng)、提升工程造價人員的業(yè)務(wù)水平等，以提升糖廠技改項目工程造價管理水平，保證工程目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】制糖；技改項目；工程造價；設(shè)計；招標(biāo)；施工
1前言
近年來，廣西制糖行業(yè)快速發(fā)展，各糖廠陸續(xù)實施了許多技術(shù)改造項目。技改項目作為提升糖廠競爭力的一種重要手段，對項目建設(shè)提出了更高的要求。其中，工程造價管理成為糖廠技改項目的一項重要的工作，是實現(xiàn)糖廠技改項目精益化管理的主要手段，須抓緊抓實抓好。加強糖廠技改項目中的工程造價管理勢在必行。
2糖廠技改項目工程造價管理存在的問題
近年來，大多數(shù)糖廠技改項目工程造價管理水平日漸提高，但仍存在以下一些問題。
2.1技改項目前期管理不到位
在項目投資決策階段，項目可行性研究存在深度不足、投資估算不準(zhǔn)確等問題。部分糖廠技改項目可行性研究報告編制過程缺少施工安排、成本分析等內(nèi)容，技術(shù)方案缺少設(shè)備選型的相關(guān)論證，以及照搬套用其他工程指標(biāo)等現(xiàn)象。其次，因項目基礎(chǔ)資料搜集不充分，使工程內(nèi)容及費用漏項現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致工程投資估算偏差較大。在設(shè)計階段，由于糖廠技改項目建設(shè)工作量較大，各設(shè)計單位任務(wù)繁重，部分設(shè)計及造價人員對技改項目重視程度不夠，以及部分專業(yè)設(shè)計人員在經(jīng)濟方面的知識不足，導(dǎo)致糖廠技改項目設(shè)計方案的深度和優(yōu)化不夠，不能很好地掌控造價。
2.2項目因招標(biāo)文件編制不完善導(dǎo)致工程造價失控
在招標(biāo)階段，糖廠技改項目的招標(biāo)文件編制不完善。招標(biāo)文件對項目描述不清晰，部分具體要求不明確，導(dǎo)致工程造價失控，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。
2.3項目實施全過程管理不科學(xué)
項目計劃管理和進度節(jié)點管控不到位，導(dǎo)致糖廠確定的控制目標(biāo)不能按時完成，工程造價超標(biāo)。
2.4設(shè)備材料價格信息未能及時更新
由于糖廠技改項目材料、設(shè)備價格更新速度較快，在編制工程造價過程中，缺少及時有效的價格信息參考，材料、設(shè)備參考價與實際值偏差較大，從而影響工程造價成本控制。此外，部分招標(biāo)材料、設(shè)備中標(biāo)價格與咨詢價格差異較大，給工程結(jié)算帶來困難。
2.5工程造價人員專業(yè)素質(zhì)偏低
目前，糖廠項目管理及工程造價人才比較缺乏，人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。部分工程造價人員對技術(shù)改造定額及配套計算標(biāo)準(zhǔn)、工程造價管理軟件掌握不夠，在獨立編制、審核項目概預(yù)算和工程造價文件方面經(jīng)驗不足，須加強培訓(xùn)；也有一些工程造價人員在工程造價編制過程中缺乏詢價資料搜集等必要過程，憑借已有經(jīng)驗主觀估算項目費用，導(dǎo)致造價編制準(zhǔn)確度不高，工程結(jié)算與概算差異較大。有些糖廠近年來大修技改項目較多，工作任務(wù)繁重，糖廠工程造價人員短缺，工程造價人員業(yè)務(wù)能力與越來越精細化、標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價崗位要求之間的差距明顯，使技改項目工程造價管理水平的提升較慢。
3糖廠技改項目工程造價管理的對策
針對糖廠技改項目造價管理存在的上述問題，結(jié)合糖廠實際情況，對策建議如下：
3.1加強技改項目前期管理
統(tǒng)籌規(guī)劃技改項目的各相關(guān)專業(yè)，委托專業(yè)設(shè)計單位進行糖廠技改項目可行性研究和估算編制，同時發(fā)揮糖廠專業(yè)技術(shù)人員和工程造價編制人員的特長，把項目可研做到所要求的深度，確保投資估算編制精度滿足設(shè)計需要，以利于項目的實施。對項目所在地作好地質(zhì)勘察，為下一步采取合理的設(shè)計方案做準(zhǔn)備。可以采用多種手段與相關(guān)措施，充分收集相關(guān)信息（如：詳細了解項目所在地的情況，周邊建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、地下管線，項目的材料選擇、施工流程與機械配套等），從不同角度進行分析，為技改項目方案提供參考意見。項目設(shè)計人員應(yīng)強化學(xué)習(xí)造價、財務(wù)等方面的知識，加強與技術(shù)、造價、財務(wù)人員的溝通，優(yōu)化設(shè)計方案，詳細做好糖廠技改項目方案的估算，把技改項目的工程造價控制在合理范圍內(nèi)。通過技改方案的優(yōu)化來提高技改項目工程投資效益。
3.2完善技改項目招標(biāo)文件的編制，避免工程造價失控
（1）要編制好糖廠技改項目的招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，要合理描述技改項目的情況，并提出詳細要求，以避免經(jīng)濟糾紛。例如：采取何種單價方式，設(shè)計發(fā)生變更后的處理方式，工程量增減的調(diào)整方式等。若糖廠技改項目工期較長，材料、設(shè)備的市場價格波動較大，可以設(shè)置上控價。（2）糖廠技改項目根據(jù)項目的特點及需要，選擇綜合評標(biāo)法等合理的評標(biāo)方法。（3）糖廠技改項目應(yīng)進行工程造價風(fēng)險控制評估。技改項目實施過程中，可能會有一些不確定的因素，如：實際的地質(zhì)條件與勘察資料不符等，可以采取安全文明措施、購買工程保險等一些有效措施以減少損失，管控好糖廠技改項目工程造價的風(fēng)險。
3.3技改項目的實施過程要科學(xué)管理
糖廠技改項目須強化計劃的管理及管控好項目的進度節(jié)點。根據(jù)糖廠確定的目標(biāo)，按項目緊急、重要程度來優(yōu)化計劃安排，并通過綜合平衡，形成項目計劃。在此基礎(chǔ)上實施技改項目進度管理，加強技改項目實施過程監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題并定期通報，保障計劃的落實，實現(xiàn)技改項目全過程管控。并將技改項目實施效果納入企業(yè)負責(zé)人的績效考核。在技改項目的建設(shè)過程中，從以下幾個方面強化工程造價的管理：
3.3.1強化技改項目合同管理
（1）在訂立建設(shè)合同時，合同表述的內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、清晰。合同雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)明確，以免在實施過程中發(fā)生糾紛；（2）要對合同進行分類，加強合同的管理，對合同進行跟蹤。
3.3.2加強糖廠技改項目施工組織設(shè)計的管理
管控好糖廠技改項目的工程造價、高效的糖廠技改項目工程施工組織設(shè)計，是順利施工的基礎(chǔ)。編制施工組織設(shè)計，要從全局出發(fā)，針對技改項目中存在的主要問題，提出合理化建議，優(yōu)化施工組織設(shè)計。從技術(shù)、經(jīng)濟、可行性等方面對多個施工組織設(shè)計方案進行比較，從而確定最優(yōu)的施工組織設(shè)計方案。
3.3.3強化糖廠技改項目中的變更、現(xiàn)場簽證、索賠的管理
（1）強化糖廠技改項目中的變更管理。在糖廠技改項目施工過程中，因?qū)嶋H情況發(fā)生改變、有一些因素未考慮到等原因，有可能會出現(xiàn)設(shè)計變更。在此過程中，就要加強糖廠技改項目的變更管理。按設(shè)計變更后確定的施工圖施工時，要注意工程量的變化，核實實際工程量，做好記錄，相關(guān)人員簽字確認，為結(jié)算做好準(zhǔn)備。（2）強化糖廠技改項目中的現(xiàn)場簽證管理。簽證要及時、范圍準(zhǔn)確并與工程實際情況相符，以便有效控制工程造價。（3）強化糖廠技改項目中的索賠管理。糖廠技改項目工程中的不確定因素，會導(dǎo)致發(fā)生索賠，處理好索賠事件，可節(jié)約項目建設(shè)成本，控制工程造價。要注意隱蔽工程可能引發(fā)的索賠，例如糖廠技改項目中設(shè)備基礎(chǔ)的地基，因設(shè)計與實際情況不符，變更施工圖，要及時辦理工程簽證，請業(yè)主和監(jiān)理一起驗收，驗收合格簽字確認后，才能進行下一道工序的施工，否則項目建設(shè)費用易增加。
3.3.4加強糖廠技改項目的現(xiàn)場管理
按照施工組織設(shè)計的規(guī)定進行技改項目的現(xiàn)場施工，工地上的材料要按品種分好，堆放整齊，以便于施工管理。加強對技改項目施工現(xiàn)場材料與設(shè)備的管理，以利于降低項目建設(shè)成本。
3.3.5協(xié)調(diào)處理好糖廠技改項目造價、質(zhì)量、工期之間的關(guān)系
協(xié)調(diào)處理好糖廠技改項目工期與質(zhì)量、造價之間的關(guān)系，確定合理的技改項目實施目標(biāo)。在保證糖廠技改項目工程質(zhì)量的前提下，合理確定項目的工期，從而控制好工程造價。
3.4深入市場調(diào)研，建立技改項目材料、設(shè)備的詢價系統(tǒng)
設(shè)備材料價格占據(jù)技改項目造價成本中的重要位置，建筑市場上材料設(shè)備價格波動較大是造成技改項目造價編制工作難度高的主要因素。因此，應(yīng)深入市場調(diào)研并及時更新材料設(shè)備價格以達到項目成本控制的目標(biāo)。這就要建立一個糖廠技改項目的材料、設(shè)備詢價系統(tǒng)，便于及時了解材料、設(shè)備的價格變化情況。在價格詢價系統(tǒng)中可以查詢相關(guān)的材料與設(shè)備價格，了解價格的變化趨勢。在搜集到最新材料設(shè)備價格信息后，通過在軟件中提供材料設(shè)備價格更新功能，完成對材料設(shè)備市場價格的及時更換，以解決工程造價編制因材料設(shè)備價格時效偏差大而準(zhǔn)確性差的問題，從而控制好糖廠技改項目工程的造價。
3.5強化糖廠工程造價隊伍建設(shè)
糖廠應(yīng)根據(jù)工程造價人員的素質(zhì)能力情況，按照技改項目對工程造價人員的新要求，強化技改項目工程造價人員的培訓(xùn)與考核，加強技術(shù)規(guī)范、管理制度的執(zhí)行力度，努力提高管理能力，并與其他糖廠、設(shè)計院加強交流，從而提升糖廠工程造價人員的業(yè)務(wù)水平。
4小結(jié)
分析探討糖廠技改項目工程造價管理存在的問題，對于糖廠提升工程造價管理水平來說具有較強的現(xiàn)實意義。糖廠應(yīng)加強技改項目前期管理，強化計劃的管理及管控好項目的進度節(jié)點；完善技改項目招標(biāo)文件的編制，避免工程造價失控；項目實施過程要科學(xué)管理；深入市場調(diào)研，建立技改項目材料、設(shè)備的詢價系統(tǒng)并更新材料、設(shè)備價格信息，降低造價編制的誤差；提升工程造價人員的業(yè)務(wù)水平，保證糖廠技改項目工程目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
作者:劉紹新 傅其軍 單位:南寧糖業(yè)股份有限公司