電網(wǎng)工程造價中的前期費用管理研究

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我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使我國的電力供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。為了解決這個缺口，我國興起了投資建設(shè)電網(wǎng)的熱潮。但是，在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域中由于缺乏對工程造價的控制管理，以及“三超”和“釣魚工程”的普遍存在，使國家投資建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的影響。因此，很有必要加強(qiáng)對電網(wǎng)工程造價管理的前期費用管理的有效控制。

一、關(guān)于前期費用管理的分類和特點

（一）前期費用的分類

在構(gòu)成方式上可以將電網(wǎng)前期費用分為：征用變電站土地的費用、賠償作物損壞的費用、補(bǔ)償高壓線路通道作物的砍伐費用、線路跨越建筑物造成的遷移拆建的費用、大件的變電設(shè)備運輸?shù)馁M用、變電站“三通一平”的費用等等。

（二）前期費用的特點

受到地理位置因素的影響，變電站選址的征地價格也大有不同。例如，變電站的位置如果選擇在農(nóng)村與選擇在城市的，征地的價格會存在幾倍甚至近十倍的差別。下面以永年縣的臨洺關(guān)鎮(zhèn)和永合會鎮(zhèn)為案例進(jìn)行分析，在臨洺關(guān)鎮(zhèn)中，土地區(qū)塊的價格是9萬元/畝；而永合會鎮(zhèn)的土地區(qū)塊價格只有6萬元/畝，由此可知，僅征地費用就已經(jīng)存在嚴(yán)重的偏差了。除此之外，在補(bǔ)償作物損壞的費用上也有明顯的差別。例如，補(bǔ)償一般作物的價格是3萬元/畝，而補(bǔ)償樟樹或名貴花木的價格則要大于10萬元/畝。因此，即使是相同的單位長度由于作物的不同，其補(bǔ)償?shù)馁M用也存在嚴(yán)重的差別。所以，電網(wǎng)工程造價管理的前期費用的管理具有嚴(yán)重的變動性和不確定性的特點。

（三）前期費用的影響因素

由于沒有對前期費用管理進(jìn)行有效的控制，因此，在電網(wǎng)工程造價控制中，容易導(dǎo)致預(yù)算超概算、概算超估算、決算超預(yù)算的“三超”情況。規(guī)劃階段的影響因素。在規(guī)劃階段中，電網(wǎng)工程如果對整個電網(wǎng)的構(gòu)架沒有進(jìn)行綜合考慮、沒有準(zhǔn)確預(yù)測好電力負(fù)荷數(shù)據(jù)以及位置線路選擇不合理等，那么在實施過程中，就會容易出現(xiàn)反復(fù)變更的情況，進(jìn)而增加了前期的費用。可研收資階段的影響因素。在工程可研收資階段中，需要認(rèn)真做好變電站站址和線路走徑勘測的工作及精細(xì)地考慮前期的各類費用，否則，在工程可研編制中，前期費用就會出現(xiàn)缺項漏項的情況。工程設(shè)計階段的影響因素。在工程設(shè)計階段需要進(jìn)一步完善電網(wǎng)規(guī)劃的方案，如果站址和線路走徑不夠合理的話，就會增加工程量，前期的費用也會大量增加；另一方面，由于沒有實行限額的設(shè)計，在施工過程中，項目的實際造價就會比概算估算大得多。設(shè)計方案變更的影響。由于某些原因的影響，變更設(shè)計方案的情況在電網(wǎng)工程項目的設(shè)計階段、施工階段中經(jīng)常都會發(fā)生。設(shè)計方案的變更不僅會增加設(shè)計的工作量，而且最嚴(yán)重的會影響工程前期費用的整體變動。例如，一個線路長度是10公里的110千伏的輸變電工程，原先設(shè)計的線路是沿山體進(jìn)行架設(shè)的，但由于受到某些規(guī)劃的調(diào)整或政策處理等方面原因的影響，線路變更為沿農(nóng)田進(jìn)行架設(shè)，其中還需要穿越村莊，這些設(shè)計的變更，不僅使線路實施的難度大大增加了，而且也增加了前期賠償?shù)馁M用。政策處理的影響。在前期費用管理中，作物補(bǔ)償是其中一筆巨大的費用，而這筆費用容易受到政策處理的影響。盡管地方政府已經(jīng)頒布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償?shù)奈募窃趯嶋H執(zhí)行中，由于村民對作物的補(bǔ)償意見不統(tǒng)一難以按照相關(guān)文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，這增大了前期費用管理的變動性和不確定性。

二、關(guān)于前期費用管理的改進(jìn)措施

（一）更深更細(xì)的電網(wǎng)規(guī)劃

電網(wǎng)規(guī)劃的意義。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是為了滿足在規(guī)劃周期內(nèi)需要的輸電能力和確保在滿足各項技術(shù)指標(biāo)下最大限度地降低輸電系統(tǒng)的費用，因此需要確定在何時何地進(jìn)行投建何種類型的輸電線路和回路數(shù)。電網(wǎng)規(guī)劃既是國家總體發(fā)展規(guī)劃中的一部分，也是電力系統(tǒng)規(guī)劃中的重要組成部分。一方面，由于電網(wǎng)建設(shè)的投資比較大，受到投資預(yù)算的限制，使大量規(guī)劃產(chǎn)生的待建項目難以得到落實。另一方面，由于規(guī)劃決策的失誤，使電網(wǎng)項目遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，造成了投資的巨大浪費，甚至使電網(wǎng)建設(shè)項目得不到投資回報，所以，做好電網(wǎng)規(guī)劃就是控制好浪費的最有效手段。變電站的選址和前期費用管理之間的關(guān)系。為了降低前期費用的投入，在電網(wǎng)工程變電站規(guī)劃的選址階段，就要做好站址土地片區(qū)地價差的充分對比工作，然后站址要選擇是建設(shè)用地的，又或者是具有成熟農(nóng)轉(zhuǎn)用條件的土地。除此之外，還要考慮好以下幾個因素：一是要符合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市發(fā)展的整體布局要求；二是進(jìn)出線的布置和交通都要方便，而且離負(fù)荷中心越近越好；三是為了降低原材料和能源在采購供應(yīng)以及運輸方面的前期費用，需要按照電網(wǎng)項目的特點來進(jìn)行選址，而且站址要離原材料、水源能源的提供地和產(chǎn)品的銷售地要近；四是必須要認(rèn)真考慮氣象和水溫等的自然條件，并要遵守工程項目和其他相關(guān)項目集中的原則。通過綜合認(rèn)真地考慮以上幾方面的因素，才能節(jié)約征用土地的費用和減少站址因臨時進(jìn)行道路建設(shè)、大運輸運以及“三通一平”等前期費用的支付。下面以接入變電站自來水為例進(jìn)行分析。電網(wǎng)工程變電站擬選的站址與自來水管網(wǎng)的距離大于10公里，那么在接入電網(wǎng)工程變電站的自來水過程中，自來水管的建設(shè)費用按3萬元/公里來計算，僅自來水的接入費用就已經(jīng)需要30萬元了。如果電網(wǎng)工程變電站擬選的站址的地勢存在較大的差距時，還需要臨時修建道路，會增加接入自來水的難度，進(jìn)而大大增加了前期的費用。所以，為了控制好前期費用的支出，在選擇變電站的站址時就必須要充分考慮各種會影響前期費用的因素。線路走徑和前期費用管理之間的關(guān)系。根據(jù)“三避”原則來指導(dǎo)工程線路的走徑選擇，即要避開村莊或房屋的集中區(qū)、避開受線路施工影響大的區(qū)域和避開有名貴作物或政策處理難度大的區(qū)域。因此，在選擇線路的走徑時必須要加強(qiáng)與各部門和各單位之間的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真地做好關(guān)于沿線線路走徑勘測踩點的工作，而且根據(jù)3D規(guī)劃系統(tǒng)來增強(qiáng)站址和線路選擇的優(yōu)化性和可行性，一旦完成了走徑的選址工作，就要做好與相關(guān)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位之間的確認(rèn)工作，這樣才能有效地避免出現(xiàn)線路走徑反復(fù)更改的情況，這樣在前期作物賠償方面的費用就可以大大減少了，實現(xiàn)了有效控制前期費用的目的。

（二）要高度重視可研收資的工作

在電網(wǎng)項目規(guī)劃階段就已經(jīng)做好了電網(wǎng)初步方案確定的工作，因此，在可研收資階段中主要就是做好初步方案的細(xì)化工作。所以，可研收資階段的重點工作就是收集和估算前期的費用。所以，需要更深入的勘探電網(wǎng)項目站址以及線路走徑。一是高程測量勘探站址的地質(zhì)；二是深入了解站址周邊關(guān)于供水供電和道路方面的情況；三是詳細(xì)地勘察好規(guī)劃方案中的線路走徑。只有充分做好前期費用的收集和估算工作，才能真正有效地控制好電網(wǎng)項目的前期費用。

（三）實行限額設(shè)計，加強(qiáng)投資控制力度

在設(shè)計階段中，實行限額設(shè)計是控制好電網(wǎng)工程投資的重要方式。在限額設(shè)計的過程中，要對工程的投資和工程量做好分解和控制的工作，即將投資和工程量按照所批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容預(yù)先分解落實到各個單項的工程中，逐步達(dá)到實行限額設(shè)計的目的。在變電站設(shè)計過程中，尤其要注重總平面的布置和建筑面積的控制工作，統(tǒng)籌考慮好線路走徑的選擇、桿塔的選型定位、優(yōu)化基礎(chǔ)的形式以及放線跨越施工的調(diào)差和跨越措施，這樣才能使電網(wǎng)工程造價得到進(jìn)一步的精細(xì)化控制。

（四）提前介入做好政策處理的工作

由于補(bǔ)償問題的不統(tǒng)一以及對電網(wǎng)設(shè)施的磁場電場和其對周邊環(huán)境影響產(chǎn)生嚴(yán)重的誤解和恐慌，在前期政策的處理中經(jīng)常會發(fā)生農(nóng)民阻撓電網(wǎng)建設(shè)的行為而使得前期費用控制的難度增大。因此，在平時政策處理的工作中，需要加強(qiáng)宣傳電力建設(shè)的重要性和必要性，讓老百姓慢慢接受電網(wǎng)工程的建設(shè)工作。為了做好征地賠償工作，避免出現(xiàn)搶種補(bǔ)種的情況，相關(guān)工作人員需要做好農(nóng)作物的拍照取證工作，同時，還要第一時間簽訂好賠償協(xié)議，這樣都可以幫助控制好前期的費用支出。

三、結(jié)束語

綜上所述，電力建設(shè)的快速發(fā)展加快了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，反之，受到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其他方面因素的影響，電網(wǎng)工程的造價也在不斷上升，進(jìn)而使電力建設(shè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響，尤其是對前期費用的影響比較大。因此，在電網(wǎng)建設(shè)工程中需要認(rèn)真做好電網(wǎng)工程前期費用的控制工作。

作者：郭浩謙 單位：國網(wǎng)河北永年縣供電公司