高等級公路建設的造價問題研討

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高等級公路的建設項目的管理工作是控制造價的最基礎的環(huán)節(jié)，只有將管理工作做到位，才能為控制造價提供可靠的保證。在公路的管理程序上首先要建立一個有效的籌備小組，做好前期的準備工作，在高等公路正式立項之后就可以將籌備小組正式設立為公路項目法人。公路建設項目法人不僅是建設項目的決策參與者，同時也是項目在實際操作過程的管理者和監(jiān)督者。高等公路在建設方面最為引人關注的就是工程的造價問題，也是項目法人比較關注的問題，通常情況下項目法人要最大限度地實現(xiàn)公路項目造價標準的高標準化。公路項目造價的標準越高在實際的建設中留有的余地也越多，對資金的控制與管理也會游刃有余。在高等級公路的設計階段，造價問題就會顯露出來，原因是項目法人對工程造價控制方式缺乏一定的了解，和設計單位也缺少必要的溝通，所以信息的不流暢導致項目法人沒有掌握好工程的造價，很多時候會出現(xiàn)一些不必要的浪費。項目法人對高等級公路建設的造價最為關心的階段就是施工階段，往往會采用招標的形式來降低施工成本。施工階段的造價控制非常重要是因為與工程的質(zhì)量聯(lián)系緊密，并且還存在很多的不確定因素，如果缺乏合理的控制就會導致造價高于標價的問題。

高等級公路進行施工的過程中，是造價控制最難以掌握的時候。施工單位通常是經(jīng)過投標取得了公路項目承包權，但是在市場競爭日益激烈的經(jīng)濟背景下，施工單位如果依據(jù)雙方簽訂合同中的條款進行施工，獲得的經(jīng)濟利益非常微薄，甚至市場出現(xiàn)虧損的情況。為了扭轉這種虧損的局面，施工單位就會想方設法打破合同價的限制，進行設計的變更是最常使用的方式。當前的公路建設的方案設計和具體的施工是在兩個階段中進行的，互不干涉，具有很強的獨立性，但是發(fā)展到極端會產(chǎn)生設計與實踐的嚴重脫節(jié)問題。項目承建單位在施工之前會對設計中不合理的地方進行更改，在這一過程中施工單位為了自身的利益，對設計的變更會使用雙重的標準，對施工方有利的設計方案不進行更改，雖然這些地方對項目法人是沒有好處的，對自身利益有損害的部分則要求增加工程量。施工單位有時為了降低成本，干脆將公路項目再分包出去，或者直接偷工減料，這樣不僅加大了項目造價的管理難度，也為高等級公路項目的質(zhì)量與安全埋下了隱患。

高等級公路建設中出現(xiàn)的問題都是由于利益矛盾的作用，在進行解決的時候要根據(jù)實際的施工情況和工程的效益采取科學的措施，既要保障公路項目的質(zhì)量，也要兼顧各方的利益。

首先要將項目的造價過程與執(zhí)行的過程分離開來。在決策的階段就將造價的相關事宜確定好，包括要做好項目的可行性研究，同時編制投資估算計劃，在決策階段每一項技術的確定對施工的造價有著一定的影響，采用先進的技術可以增強公路項目的建設效率，但是相應地也會花費更多的成本，所以要進行全方位地權衡，找到不僅可以提高效率的技術同時還可以節(jié)約成本費用，為提高工程的經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎。對項目工程進行可行性的研究可以提高決策的科學性與合理性，還可以為施工單位在具體的施工環(huán)節(jié)提供必要的技術參考，并對整個公路建設的資金項目的總體規(guī)劃起著重要的促進作用。

其次是在高等級公路的設計初級階段就實行限額設計的方法。當公路的等級確立之后，設計方案是否優(yōu)化決定著對公路項目的投資額度，在初步設計的環(huán)節(jié)中，要從經(jīng)濟和技術兩個方面來論證與分析方案的合理性，通常情況下，最優(yōu)化方案的概算一般比經(jīng)過批準的可行性研究報告中的概算低一些，倘若高出10%左右則說明可行性報告本身存在問題。在下一階段的主要任務就是對施工圖紙的設計進行相應的研究。在初步設計的時候設計單位就要對承包的項目的施工工程方案進行合理的選擇，確保在初步設計時定好限制的時間，并進一步提高設計的深度，將整個過程做得更加精細。

最后可以在施工階段實行施工圖設計工作與施工工作的聯(lián)合承包方式。當對高等級公路的施工方案進行全面的設計之后，可以與施工合同一同進行招標，這樣工程的報價就與設計方案有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，投標單位也是經(jīng)過項目法人的設計基礎分析選擇投標項目的，則投標的過程實質(zhì)上也是對工程設計方案的一種檢驗方式，如果設計方案是比較科學合理的，投標單位的報價一般會比設計方案高出5%到10%之間。倘若每家單位的投標報價都比設計方案高出5%，那么則意味著初步的設計方案本身有問題，要對設計單位進行問責。在選擇投標單位的時候，順序是從低到高選擇。通過此種招標方式可以充分發(fā)現(xiàn)公路項目在設計階段存在的問題，有利于改進設計的不足之處，在設計階段就講求節(jié)約與經(jīng)濟效益可以為施工階段奠定良好的基礎，還可以減少在施工過程中工程的變更幾率，提高設計方案與實際施工的吻合程度。

綜上所述，高等級公路建設項目一般來說要投入根據(jù)多的資金專款，在公路的整個修建過程中，多余造價的出現(xiàn)幾率也非常高，所以為了控制高級公路工程的造價就要注意每一個管理的細節(jié)，尤其在公路的施工階段。如果不注意施工用料的選擇性和節(jié)約性，就會浪費很多的資金，所以一定要在保證質(zhì)量的前提下降低公路的成本支出。每一地區(qū)和國家的實際建造情況是存在很大差異的，所以要具體問題具體分析，根據(jù)公路建設工程的管理模式和施工技術，將工程的造價控制在適度的范圍之內(nèi)，以便更好地促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，為人們的日常生產(chǎn)和生活提供便利條件。（本文作者：孫治中 單位：河北省滄州市交通運輸局）