工程變更對(duì)工程造價(jià)影響及控制對(duì)策

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摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化在不斷的推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和范圍也在迅速增加。盡管投資額迅速增長(zhǎng)，但工程項(xiàng)目中長(zhǎng)期存在的三超(工程概算超工程估算,工程預(yù)算超工程概算，工程決算超工程預(yù)算)現(xiàn)象尚未解決。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目的最終結(jié)算價(jià)格幾乎有90%超出了最初的投資計(jì)劃，而增加造價(jià)的主要原因是工程變更。因此，研究工程變更的影響因素和控制技術(shù)變更的方法非常重要。本文首先介紹工程變更和工程造價(jià)的相關(guān)概念，并分析出現(xiàn)變更的起因。通過(guò)分析案例，本文提出了工程變更的控制對(duì)策。通過(guò)本文的研究獲得的與變更管理相關(guān)的方法和措施更為現(xiàn)實(shí)和實(shí)用，可以供所有項(xiàng)目參與者用作參考。

關(guān)鍵詞：工程變更；造價(jià)；影響；控制對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化在不斷的推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和范圍也在迅速增加。盡管投資額迅速增長(zhǎng)，但工程項(xiàng)目中長(zhǎng)期存在的三超(工程概算超工程估算，工程預(yù)算超工程概算，工程決算超工程預(yù)算)現(xiàn)象尚未解決[1]。據(jù)資料顯示，項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格中幾乎有90%超出了最初的投資計(jì)劃，而“三超”現(xiàn)象的主要原因是變更的出現(xiàn)。工程項(xiàng)目過(guò)程中存在很多因素的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生工程變更，這樣的變更在前期無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。由此可見(jiàn)，工程變更的管理決定了項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1工程變更產(chǎn)生的原因

1.1建設(shè)單位的原因

工程項(xiàng)目沒(méi)有同樣的項(xiàng)目和管理方法可供參考。同時(shí)，由于業(yè)主單位在決策階段的未完善工作，業(yè)主單位的原始項(xiàng)目?jī)?nèi)容或目標(biāo)可能產(chǎn)生更改，如室內(nèi)裝飾效果，增加供暖和通風(fēng)設(shè)備等。如果考慮到與周圍變化環(huán)境的協(xié)調(diào)，則外觀要求也將改變[2]。業(yè)主單位所引起的變更顯然是主觀的和任意的。原因應(yīng)歸因于業(yè)主在初期的準(zhǔn)備不足和考慮不到位。

1.2設(shè)計(jì)單位的原因

主要是由于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，或者建設(shè)單位對(duì)要求的理解有所不同，從而由于圖紙的變更而產(chǎn)生工程變更。

1.3工作的環(huán)境及條件的影響

包含內(nèi)部和外部條件，包含建設(shè)單位和其他負(fù)責(zé)人項(xiàng)目所在的外部環(huán)境，如建設(shè)單位或監(jiān)理單位的指示或責(zé)任，由于新技術(shù)，新材料或新工藝引起的變更，法規(guī)變更和其他原因需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)變更，這是政策因素必然產(chǎn)生變更，這主要是由于基本數(shù)據(jù)不完整等原因所致[3]。

2工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

2.1相關(guān)案例

該案例的引用為了分析工程變更的因素以及對(duì)工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響。某房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工于2019年10月30日，將于2022年10月30日竣工。該項(xiàng)目總地面積57785m2，總建筑面積257874.7m2，規(guī)劃為9棟高層住宅，1棟獨(dú)立商業(yè)商務(wù)辦公樓及1棟獨(dú)立2層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。此案例為商業(yè)商務(wù)辦公樓，建筑高度99.5m，經(jīng)協(xié)商同意后做出以下引用并得出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2.2案例分析

業(yè)主單位引起的變更的金額占61.1%，設(shè)計(jì)方引起的變更的金額占23.088%，監(jiān)理方引起的變更的金額占0.528%，施工方引起的變更的金額占4.106%，第三方引起的變更的金額占8.919%。各參與單位引起的項(xiàng)目變更價(jià)格與合同價(jià)格之比：建設(shè)方變更占比為合同金額的9.043%，設(shè)計(jì)方變更占比為合同金額的4.776%，監(jiān)理方變更占比為合同金額的0.109%，施工方變更占比為合同金額的1.054%，第三方造成的變更占比為合同金額的1.841%。

2.3結(jié)合案例分析工程變更對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響的原因

2.3.1建設(shè)單位隨意改變工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)初期沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的論證和調(diào)查，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了不斷的調(diào)整。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)由于與項(xiàng)目相關(guān)的處理和證書(shū)的準(zhǔn)備工作無(wú)法及時(shí)處理而無(wú)法按時(shí)完成，如審批、批準(zhǔn)、拆除等，由此產(chǎn)生的變更也對(duì)造價(jià)產(chǎn)生重大影響[4]。

2.3.2合同內(nèi)容的瑕疵通過(guò)檢查本文的案例,建設(shè)單位與項(xiàng)目中標(biāo)單位等單位簽訂的合同在合同內(nèi)容，項(xiàng)目特征的描述不明確，數(shù)量錯(cuò)誤等這種現(xiàn)象引起的變更對(duì)造價(jià)的影響較大，屬于合同內(nèi)容的瑕疵。

3工程變更對(duì)工程造價(jià)的控制對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程變更的流程管理

建設(shè)單位的專業(yè)人員或者項(xiàng)目投資者應(yīng)是變更方案的提出者，他們也許會(huì)提出很多不同的方案，建設(shè)單位得到方案后應(yīng)進(jìn)行合理性和可行性的分析。建設(shè)單位技術(shù)部門(mén)在評(píng)估計(jì)劃的合理性和可行性時(shí)，還評(píng)估和分析計(jì)劃的結(jié)構(gòu)安全性，施工的可操作性，對(duì)施工時(shí)間的影響，技術(shù)進(jìn)步等；計(jì)劃的執(zhí)行費(fèi)用，預(yù)期收益，運(yùn)營(yíng)成本的變化，建筑成本的變化等應(yīng)由合同成本部門(mén)進(jìn)行分析和評(píng)估。設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)分析和評(píng)估技術(shù)方案是否可行，環(huán)境協(xié)調(diào)以及項(xiàng)目材料是否環(huán)保。采購(gòu)部門(mén)分析和評(píng)估計(jì)劃中涉及的材料，設(shè)備和勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)營(yíng)銷部門(mén)分析并比較更改后的計(jì)劃的成本與功能改進(jìn)之間的關(guān)系[5]。在計(jì)劃的評(píng)估階段，可能性，必要性和合理性是項(xiàng)目變更計(jì)劃評(píng)估的三個(gè)方面。如果這三個(gè)方面符合標(biāo)準(zhǔn)，則它將進(jìn)入計(jì)劃驗(yàn)證階段以批準(zhǔn)變更計(jì)劃并執(zhí)行適當(dāng)?shù)某绦颉Ｔ诖_定和審查項(xiàng)目變更計(jì)劃之后，將創(chuàng)建文件，變更文件以及變更的指示，實(shí)施和總結(jié)應(yīng)在變更方案完成判定和審查后進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)對(duì)工程變更的合同管理

3.2.1選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋瓦m當(dāng)?shù)暮贤愋陀欣诮ㄔO(shè)單位控制項(xiàng)目的前期階段，因此建設(shè)單位應(yīng)選擇適當(dāng)合同類型。合同類型有總價(jià)合同和單價(jià)合同[6]?？們r(jià)合同是指合同各方根據(jù)施工圖或預(yù)算書(shū)等有關(guān)條件計(jì)算合同價(jià)格，調(diào)整并確認(rèn)的施工合同，合同的總價(jià)在商定的框架內(nèi)不會(huì)進(jìn)行調(diào)整。締約雙方應(yīng)在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)范圍和費(fèi)用的計(jì)算方法。必須根據(jù)規(guī)則進(jìn)行兩項(xiàng)調(diào)整的是：由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化而進(jìn)行的調(diào)整。單價(jià)合同是指合同各方根據(jù)工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，調(diào)整和確認(rèn)的施工合同，合同的單價(jià)在商定的框架內(nèi)不會(huì)進(jìn)行調(diào)整。締約雙方應(yīng)在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)范圍和費(fèi)用的計(jì)算方法。必須根據(jù)規(guī)則進(jìn)行兩項(xiàng)調(diào)整的是：由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。

3.2.2完善簽訂的合同條款（1）勘察設(shè)計(jì)合同。從之前的分析中，我們可以看到，影響變更成本的因素主要是由于調(diào)查數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)遺漏以及錯(cuò)誤。測(cè)量和設(shè)計(jì)結(jié)果的質(zhì)量在控制技術(shù)變更中起著重要作用。為了能夠更好地控制在測(cè)量和設(shè)計(jì)階段的變更，必須在測(cè)量和設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容中闡明以下幾點(diǎn)：①在勘測(cè)和合同草稿中指定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人員及其職責(zé)。在目前的勘察和設(shè)計(jì)合同中，許多合同沒(méi)有指定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人，這直接導(dǎo)致不同專業(yè)的設(shè)計(jì)圖之間的沖突。②調(diào)查設(shè)計(jì)合同必須明確調(diào)查設(shè)計(jì)結(jié)果的深度。對(duì)于不同專業(yè)圖紙之間存在沖突的施工圖，設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤，不能指導(dǎo)施工的不給變更設(shè)計(jì)費(fèi)用。（2）招標(biāo)文件和施工合同。為了能夠有效地控制變更，有必要補(bǔ)充和改進(jìn)招標(biāo)文件的內(nèi)容和施工合同的條款，包括變更的范圍，變更的權(quán)利和變更程序。

3.2.3監(jiān)理合同（1）監(jiān)理合同應(yīng)建立變更的獎(jiǎng)懲機(jī)制。合同明確具體的激勵(lì)措施用來(lái)激勵(lì)監(jiān)理單位提出的投資節(jié)約方案,并明確因監(jiān)理單位過(guò)失引起的變更費(fèi)用對(duì)其進(jìn)行扣除。（2）必須建立嚴(yán)格的變更管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。最重要的內(nèi)部要素包括項(xiàng)目變更監(jiān)理單位的處理程序，變更管理職責(zé)，項(xiàng)目變更的批準(zhǔn)和系統(tǒng)，變更管理的激勵(lì)系統(tǒng)以及變更管理人員的評(píng)估系統(tǒng)[7]。

4結(jié)語(yǔ)

由于影響項(xiàng)目的因素很多，因此本文中所述的用于評(píng)估變更對(duì)造價(jià)影響的評(píng)估指標(biāo)體系無(wú)法得到廣泛概括，而應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況進(jìn)行進(jìn)一步總結(jié)，以包括不同的控制技術(shù)和應(yīng)用管理方法并控制各種影響因素。

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作者：林晶 單位：閩江師范高等?？茖W(xué)校